市县机构编制

1、,机构设置与编制管理情况介绍,钟 建 发 Tel:86623579 中共四川省委编办政府机构编制处,一、政府的基本概念 政府的概念、管理职责、管理体制、规模 二、机构设置的情况 机构的类型、机构管理内容、市级部门机构设置情况 三、人员编制的情况 人员编制类型: 行政编制、事业编制、政法专项编制、军事编制 关于军转干部行政编制的政策规定,交 流 内 容,一、政府的基本概念,政府是人类文明发展的产物。 （一）政府的概念 政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，实际上是国家工作职责、代理组织和工作人员的总称。 广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府是指国家权力的

2、执行机关，即国家行政机关。,1经济调节：维持经济总量平衡；实施经济结构调整；注重制度公平，调节收入分配。 2市场监管：严格市场准入监管；维护公平竞争秩序；监督市场交易行为。 3社会管理：维护社会秩序与稳定；促进经济的可持续发展；确保人民群众的生活和生命安全；健全社会预警和公共危机处理机制。 4公共服务：重点在关系国计民生的教育、医疗卫生、就业和社会保障方面提供公共产品与公共服务。,（二）政府的主要职责,(三)政府的管理体制,政府的管理体制包括:政府组成形式、结构形式和内部管理方式。 1.政府组成形式：君主制、贵族制、共和制（总统制、内阁制、委员会制、人民代表大会制等） 2.政府结构形式：单一制

3、、联邦制、邦联制，其地方政府一般由24级政府组成。 3.政府的内部管理方式：首长负责制。,当今世界主要国家的政府组成形式,总统制（美国、俄罗斯等） 内阁制（德国、意大利等） 委员会制（瑞士） 人民代表大会制（中国）,(四)政府的规模,政府规模是指一个国家为政府工作、从事政治统治和公共管理、由国家财政支付工资的雇员数量，即能够代表政府的公职人员数量。 总体来看，政府规模是随着经济发展水平的提高而不断扩大的。,关于官民比例的问题,二、我国机构设置基本情况,机构的定义：指党政机关、社会团体或其他工作单位及其内部组织。 机构的特征：一是有某种目标或担负某种职能；二是由一定的人员组成，具有社会性；三是人

4、为的组织结构，可根据需要进行调整。,（一）机构的类型,按功能划分：决策机构、执行机构、监督机构、信息咨询机构。 按层级划分：国家级、省级、市(州)级、县级、乡镇级。 按性质特点划分：党派机构、国家机构、统一战线机构（政协）、人民群众团体机构、事业机构、企业机构。,1、行政机构,其他称谓的机构,非常设机构：委员会，领导小组，指挥部。 双重管理机构：如各级人防办，森林公安局。 挂靠机构：如改革前的各级编办。 挂牌机构：如市农业局（市农机局）。,2、事业单位,事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 根据中共中央、国

5、务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（中发20115号）的规定，事业单位可分为承担行政职能类、生产经营类、公益服务类三种类型。,3、群团机构,群团机构:一些有共同意愿的中国公民，按照有关法律或章程的规定形成自律组织并进行管理的群体。 群团机构分类：三种类型。,（二）机构管理的内容,1、机构层次:外部层次、内部层次 2、机构总量:不同层级机构有不同的限额 3、机构权限:由机构编制部门专项办理 4、机构名称: 地理位置+机构属性+中心词， 如绵阳市教育局。中心词有:政府、部、委员会、厅、局、室、处(科、股)、会、所、庭、中心、院、站、队、馆等等。 5、机构级别 6、机构序列,（三）市级部门机构设

6、置情况(以眉山市为例) 1.行政机构及群团机构设置情况,眉山市政府工作部门,政务管理类：市政府办公室、公安局、司法局、民政局、审计局、外事侨务台湾办公室、统计局、法制办。 宏观调控类：发展改革委、经济和信息化委、财政局。 经济管理类：住房城乡建设局、城乡规划局、交通运输局、水务局、农业局、林业局、商务局、旅游局、粮食局、畜牧局、国资委。 执法监管类：安监局、食品药品监管局、城市管理行政执法局。 社会公共事务管理类：教育局、科技局、人力资源社会保障局、国土资源局、环境保护局、文体影视新闻出版局、卫生局、人口计生委。,眉山市人大工作机构,综合办事机构3个:办公室、人事代表工作委员会、法制工作委员会

7、; 专门委员会6个:法制委、民宗委、内司委、财经委、教科文卫委、农业城环委。 县级人大不设专门委员会。,眉山市政协工作机构,综合办事机构1个:办公室； 专门委员会9个:提案委、经济委、人口资源委、科技教育委、农业委、文体医卫委、法制群团委、民宗委、文史学习委。 县级政协不设专门委员会。,眉山市法院、检察院内设机构,法院：市（州）中级人民法院一般设置内设机构14个，其中政治部、执行局可设1至3个内设机构，不计入内设机构总数；县级人民法院一般设置内设机构9个。 检察院：市（州）人民检察院一般设置内设机构13个，其中政治部、反贪污贿赂局可设1至3个内设机构，不计入内设机构总数；县级人民检察院一般设置

8、内设机构8个。,眉山市民主党派机构,共7个:民革、民盟、民建、民进、农工民主党、九三学社、致公党市委机关。,眉山市人民（群众）团体,共11个：总工会、妇联、团委、科协、文联、作协、工商联、社科联、残联、贸促会、红十字会。,2.事业单位设置情况,目前，全省共有各类事业单位7.8万余个，从业人员136万余人。其中：财政预算类机构7.2万个，占机构总数的92%;经费自理类机构6000多个，占机构总数的8%。 省级事业单位约有1400个，其中正厅级的有50多个,如省畜牧食品局、招商引资局、知识产权局、省委党校(行政学院)、省医院、省农科院、省政府驻北京办事处、四川农大、四川师大等等。 除部分特殊机构(

9、如高校)外,各地事业单位一般比照省上对应设置。,三、我国人员编制情况,人员编制概念：各类机构中人员数量定额、结构比例与职务配备的总称。 人员编制内容：一是编制员额的规定；二是各职位（岗位）的名称、设置以及领导职数的规定；三是各类人员比例结构的规定；四是人员配备的质量要求。 我国的人员编制类型：行政编制、事业编制（含人员控制数）、政法专项编制、军事编制等。,（一）行政编制,行政编制是指党的机关、国家机关、统一战线机关、部分人民团体机关的组织机构、人员数量定额和职务的配置。其基本特点是数额由中央统一核定,人员行政经费由国家统一支付(不含部分群团机构)。 有关规定,军转干部行政编制的核定,有关规定

10、2004年前，按照15%增加行政编制。 20042006年，按照25%增加行政编制。 2007年，中发20078号文件规定:按照接收计划数的25%增加行政编制；增编后仍有缺口的，首先用自然减员空缺出来的行政编制解决。 存在的问题 需求矛盾十分突出,缺口较大；于接收后的第二年下半年下达。,2关于领导职数的规定,1）关于领导机构职数的规定 2）市县级工作部门职数的规定 市（州）工作部门设正职1名,副职23名； 县（市、区）工作部门设正职1名,副职12名。,（二）事业编制,事业编制是指党的机关、国家机关、统一战线机关、人民团体机关根据工作需要所设立的事业单位的组织机构、人员数量定额和职务的配置。 基

11、本特征：中央统一领导，中央机构编制管理部门制定编制标准， 地方各级党委、政府分级管理，依据不同类型的机构和财政承受能力核定人员编制数量。 全省参公管理事业编制、乡镇事业编制总量由省上统一管理。,接收军转干部所需事业编制的核定,军转干部安置到事业单位后，按有关规定相应核增事业编制。其中，安置到参公事业单位后需核增参公事业编制的，参照核增行政编制的办法从严控制、加强管理。,（三）政法专项编制,政法专项编制是指由中央戴帽下达给政法系统人员使用的编制，如法院编制、检察院编制、公安编制、司法行政编制（含监狱编制、劳动教养编制）、国家安全编制等。 政法各系统的政法专项编制实行单列管理,各系统的专项编制不得相互间调剂使用。,接收