深化落实“四议两公开”破解农村和谐发展难题

1、,深化落实“四议两公开” 破解农村和谐发展难题,中共安宁市委组织部组织科 2015年5月,一、“四议两公开”工作法的诞生,“四议两公开”工作法源于河南省邓州市2005年深化“三级联创”活动，加强农村基层组织建设探索的成功经验。它从体制机制上破解了农村基层党组织在推动改革发展中遇到的新问题。 2010年，“四议两公开”工作法写进中央一号文件，文件第26条里提出：“总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。”,“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村

2、党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。 “四 议”：党支部会提议 “两委”会商议 党员大会审议 村民代表会议或村民会议决议； “两公开”： 决议公开 实施结果公开。,“四议两公开”工作法 本质是:党领导下发扬基层民主、推动科 学发展、促进社会和谐的新机制 的具体操作办法和实现形式; 关键是:用严格明晰的程序确保村级事务 决策、管理的健康运行; 根本是:实事求是、以人为本、科学发展、 构建和谐; 精髓是:既保证党的领导又保障村民自治权 利的村级民主自治机制，实现党的 领导、基层民主和依法办事的统一。,二、“四议两公开”工作法要遵循的原则,（一）遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯群

3、众人身权利和合法财产权利。,（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。,（三）对于未经“四议两公开”工作法的有关程序出台的重大事务的决策意见，党员干部群众有权拒绝执行。,三、“四议两公开”工作法的具体内容,1. 新农村建设长期规划和年度工作计划； 2. 村规民约的制定； 3. 村集体土地的承包、租赁； 4. 公益事业经费筹集、组织实施与监督管理； 5. 集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包； 6. 集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制； 7. 村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审批； 8. 计划生育、农村低保、新

4、型农村合作医疗等政策和制度的落实； 9. 重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项； 10. 村集体重大财务收支； 11. 法律规定必须由村民会讨论通过的事项。,“四议两公开”工作法决策的内容要符合党的方针、政策，符合有关法律、法规，符合省、滇中产业新区、安宁市的工作要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。主要包括：,四、“四议两公开”工作法的实施步骤,会 前： 广泛征求党员、干部、村民代表的意见，充分考虑绝大多数群众 的切身利益；对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考 察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证；审核所 议定的事项是否符合法律法规、上级政策、村实际及群众意

5、愿； 对议定的事项一定要形成完备的书面材料；议定的事项必须在 议定前以书面形式报街道党工委、办事处批准备案。 会 中： 支部书记主持会议并就提议事项的重要性、可行性、专家论证、 实施方案、征求意见情况等进行详细介绍 ；参会人员就提议事项 分别发表意见和看法，修改完善方案；按照少数服从多数的原则 进行表决，形成提议意见。 会 后： 形成详细的书面材料存档。,（一）党支部会提议。 所有村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取党员、群众意见、认真调查论证的基础上，由支部提议，形成初步意见。,（二） “两委”会商议。 村党总支组织召开“两委”会议，由书记主持，就党支部提议的初步意见进行充分

6、讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。,会 前：书记、主任应提前对提议内容进行充分沟通；要提前将议题发 至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行 集体商议。 会 中：所有村“两委”成员参会，书记主持“两委”会，并通报提案意 见；参会人员要对提议方案进行充分讨论，在商议专业性较强的 事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证；根据讨论意见，对 提议方案进行必要的修改、补充和完善；按照少数服从多数的 原则，对提议意见和实施方案进行表决，形成商议意见。 会 后：党总支要做好宣传解释工作。,（三）党员大会审议。 “两委”

7、会形成的商议意见提交交党员大会审议。,会 前：“两委”应提前3天，以口头或书面形式把审议事项和实施方 案草案传达到全体党员，让党员带着议题进行思考斟酌，充 分了解群 众意愿，提高审议质量。 会 中：参会党员人数必须达到应到党员人数的2/3以上方可开会。 预备党员有建议权，但无表决权；书记主持会议，并向大 会通报村“两委”所商议事项的意见以及制订的实施方案草案； 党员充分讨论并发表意见和建议；审议事项应经到会党员 半数以上同意方可通过，提交村民代表会议或村民会议表决。 会 后：根据党员大会提出的意见和建议，修改完善方案；党员 要深入群众做好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会 或村民大会决议

8、奠定基础。,（四）村民代表会议或村民会议决议。 党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党总支领导下，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。,会 前：要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表或村 民充分了解决议的动因、事项和前景；征求村务监督 委员会意见。 会 中：会议由主任主持，并向全体参会人员通报拟决议事项 和实施方案草案；做好详细记录，完善决议、充实实 施方案草案；对提议事项进行表决，表决可采取无记 名投票或举手的形式进行，讨论事项必须经全体村民代 表或到会村民半数以上同意方可通过。 会 后：做好宣传和对不同意见的解释工作；未通过事项视 情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”

9、工作 法决策程序。,（五）决议公开。 经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。 公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。 公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村 党务村务公开栏内进行公示，并在公 开栏旁设意见箱。 公告的时间：公告时间一般不少于7天。,公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，

10、说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。,（六）决议的组织实施。 决议公示期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。 一是：在村党总支领导下，村委会严格按照最终 决议结果有计划、有组织的进行实施。 二是：接受监督，定期向党员、村民代表通报决 策的施行进度、账目、预算。 三是：在实施中出现问题后，村委会能解释的立 即解决，不能解释的提交村党总支按照 “四议两公开”工作法程序解决。 四是：如遇突发问题需变更方案，应及时向村民 代表会议和党员大会通报。变化较大的应 再次提交村党总支按“四议两公开”工作 法程序解决。,（七）实施结果公开。 决议事

11、项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务监督委员会的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。,具体要求为：村务监督委员会要审核审查实施结果； 公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设 立意见箱，收集党员群众意见建议； 对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复； 对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的 问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、 表决，表决结果作为村级最终处理结果。,五、健全相关制度,（一）健全党员联系群众制度。 以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，继续

12、开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，了解群众需求，帮助群众解决实际困难。,（二）健全村民代表联系户制度。 本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，做到100%覆盖。畅通村民代表与联系户沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。 村民代表不认真履行代表职责的，应根据相关规定取消其代表资格，重新推选。,（三）健全民主监督制度。 村务监督委员会要认真履职，监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决

13、策实施，对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，监督公开内容的全面性、及时性、真实性。 建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求。,（四）健全责任追究制度。 通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党总支领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的由司法机关依法处理。,六、“四议两公开”工作法要处理好几个关系,一要处理好重要事项和一般事项的关系。,在实际操作中，我们既要防止缺项漏项，忽视了群众关注的切身利益问题；又要防止事无巨细，眉毛胡子一把抓，把大大小小的事务都纳入“四议两公开”工作流程，既影响工作时效，又过多牵扯精力，影响群众生产生活。,二要处理好借鉴与创新的关系。,在推行“四议两公开”工作法的过程中，要认真学习借鉴其他地区的成功经验，同时也要总结近年来推