行政管理学第10章--机构编制管理

1、第十章 机构编制管理,机构编制管理的主要内容,（一）机构 编制管理的定义,机构：是指在社会生活中，人们为了实现某种职能所建立的相对稳定的社会实体单位。 编制：广义的编制是指各种机构内人员数量定额、结构和职务配置；狭义的编制是指各种机构内人员数量的定额、结构和职务作出规定，即所谓人员编制，不包括机构的设置。 机构编制管理：是指各级机关及有关部门根据社会政治经济文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。,一、机构编制管理的定义、对象和任务,机构

2、：指在行政管理领域中具有一定行政管理职能、党务管理职能、公益服务职能或其他管理、服务职能的机关、事业单位及其他组织。 目前，列入机构编制部门管理的机构主要有各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院，各民主党派机关，群团机关和各级各类事业单位等。机构与组织密切相关。任何机构都有共同的目标，任何机构中都有结合在一起的人群，从这个意义上讲，机构属于组织的范畴，两个概念有时可以通用。如行政机构可以称为行政组织。,（二）机构 编制管理的对象,1、机构编制管理的对象既包括管理主体又涵盖管理客体。 2、机构编制管理的主体是各级机构编制管理委员会及办公室，管理的客体是各级和各种类型的机构、所承担的职能、人员

3、编制以及这些机构中的人员职责权限。,（三）机构 编制管理的任务,机构编制管理的任务分两大类，一类属于直接管理；一类属于间接管理。 1、直接管理：即对本级政府设置的机构和人员编制，以及直属的事业单位和人员编制，进行微观的具体管理。 2、间接管理：即对全国的行政机构设置和人员编制，以及全 国的事业单位和事业编制进行宏观控制，政策指导，监督检查。 可以说从中央到地方的各级机构编制部门均肩负着直接管理和间接管理的双重任务。,行政组织编制管理的性质, 政治性。编制管理的内容是根据国家的职能、权限而设置的国家机构、人员结构及数额，它是国家意志表达和执行的载体，反映了国家的政治意图，并为统治阶级的利益服务。

4、 服务性。编制是组织形式的具体化，在我国它是为改善国家机关工作，为社会更好地全面发展服务。 系统性。必须用系统的整体观点和方法，正确处理好纵横之间的各种关系的编制配置,行政组织编制管理的意义, 科学的编制管理有利于廉政、勤政、高效。可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分，人浮于事等导致效率低下的情况； 科学的编制管理有利于节省财政开支。行政管理费用中有很大一部分是用于人员的编制，行政管理费用在国家财政支出中占有很重要的份额。 科学的编制管理有利于整个行政组织管理的法制化。编制本身就是法规。强化编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。,行政组织编制设计的基本原则,（1）职能决定原则：职能

5、必须依靠人来行使和发挥，职位的设置就是为了完成机构的职能。 （2）职位设置原则：只有赋予特定职位以相应的权力和责任，才能保证组织目标的落实，才能体现编制管理的作用。 （3）协调平衡原则：编制的设计必须坚持行政组织内外协调平衡的原则。 （4）动态调整原则：兼顾编制的稳定性和变动性 （5）精简节约原则 （6）依法管理原则：必须使编制的确定、执行、监督和控制都以法律为依据，用法律手段管理编制，保证编制的规范化和权威性。,行政组织编制总体设计依据（即核编参数）,（1）职能的种类。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。 （2）人口数量。各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政

6、府机关工作量的大小。 （3）地域面积和地势面貌。所辖地域面积大小决定了各级政府的管理空间大小；同时，由于各个地区的地势地貌不同，也导致了政府工作的难易度不同。 （4）经济发展水平。经济发展水平对政府工作量的影响有双重作用，它既可减少工作量，又可增加工作量。 （5）行政区划。行政区划多，其管辖幅度就宽，工作量当然大，但所辖行政区划数与人口数、地域面积数有关，故由这个因素所决定的编制比率应比较小为宜。,国外行政组织编制管理特点,行政编制管理范围和对象限于各级行政机构，不包括国家立法、司法机构，更不包括各党派和人民团体的机关编制。 在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、

7、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。 政府负责编制管理的机构规格级别高，直接对行政首脑负责。 重视和强调职位设置和职位分类的工作 努力修正和完善编制法规 重视新方法、新手段的研究与运用。 对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严 以经济预算为手段，约束编制的膨胀。 加强编制管理的咨询、调研和反馈部门的配套建设。,行政组织编制单元设计依据,行政编制单元设计依据是微观层次的定编，包括各个部门机构与机构内编制设计的依据。 部门设计依据是根据各地实际业务需要设置机构； 要将业务性质的种类与数量大小相结合； 上下级业务对口，但机构不一定对口； 根据机关不同的性质核定编制。,机构内编制设计的

8、依据,以最小的职位（精简精干）完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作满； 尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或一个人去完成； 员额的结构要合理，避免人员之间的力量互相重复、干扰、抵消，从而使管理混乱，不能协调配合。,行政组织编制设计程序,编制方案从设计到批准实施的流程，应以调查研究为基础，自始至终均在调查研究的基础上进行。编制设计程序，一般而言有四个阶段： （1）发现问题，确定目标。 （2）拟制方案，分析选优。 （3）试行实施，反馈调整。 （4）依法呈报，核定实施。,行政组织编制审批程序和要求,行政编制审批的程序 中华人民共和国国务院组织法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府

9、组织法规定了行政机构设立的审批权限和具体程序。 行政编制审批的要求 （1）依法进行审批。根据国家立法机关制定的编制法、编制审批程序法，以及辅助这些法规执行的方针政策，决定审批的内容是否合法合理。 （2）应该设置一个具有权威性的编制管理机构负责编制的执行，并将其纳入编制法规，任何其它首长个人都不能代替这个机构自行审批编制。 （3）审批工作应根据编制程序法严格执行。 （4）应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。,行政组织编制管理的方法,（1）编制管理工作的规范化： 标准化。根据设计的原则和依据，制定出各个层级的行政组织人员编制的总额、机构总额、各种人员比例结构、动态调整幅度等四项编制标准。 程

10、序化。行政编制工作应该按照其客观的系统性，制定出一套相互衔接、相互协调、相互配合完整的编制工作程序。这个程序要简单、明确、具体，以达到科学、高效地完成编制工作的目的。 制度化。编制管理的制度化，就是将编制工作的要求订成规章条例，使之规范化，成为一种人人都要遵守的严格的、统一的、稳定的制度。 （2）编制管理手段的全面化：法律、经济、行政手段 （3）编制管理技术的现代化,二、机构编制管理的基本原则和管理体制,3、机构编制与人事、财政的关系 机构编制管理与人事管理的密切关系，主要表现在两者相互联系、前后衔接上。要先定机构、再定编制，最后定人员。 机构编制管理与财政管理既相互制约，又在一定程度上互为前

11、提。以机构编制为依据，制定标准，合理核拨。,1、机构编制管理在国家行政管理中的 地位和作用 保证作用 促进作用 制衡作用,2、机构编制管理的特点 综合性 动态性 法规性,管理体制,基本原则,机构编制管理,1、效率原则 行政效率是国家管理的核心问题，也是机构编制管理的核心问题。 2、精简原则 我们的政府是人民的政府，这一本质决定了它必须贯彻实施精简原则，以利于克服官僚主义，密切联系群众，提高工作效率。 3、统一原则 统一原则要求必须坚持部分服从整体，两者有机结合，以实现整体大于部分这和的效能 4、法制原则 机构编制管理必须坚持法制原则，依法办事 5、系统原则 在机构设置上，应由决策中心、执行系统

12、、咨询系统、监督系统、信息反馈系统等五个互相制约而又互相联系的系统构成的结构整体。,管理体制,基本原则,机构编制管理,1、概念 是关于机构编制管理权限划分、组织机构设置及管理方式和方法的制度 2、内容 统一领导、分级管理 （1）统一领导：党中央、国务院统一制定机构编制工作的法律、法规和政策，规定各级机关、各部门的任务和职责；确定各省、自治区、直辖市和中央各部门的编制总额；审批省、自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局一级机构的设置。 （2）分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的法律、法规和政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门和本级各部

13、门的内部机构管理本地区所属各部门的事业单位、的机构编制。 3、形式 （1）条块结合、以块为主的形式 （2）编制单列、条块结合的形式 （3）条块结合、以条为主的形式,三、机构编制管理内容职能管理,职能的定义：党政组织机构在一定日期内所负有的职责权限，工作任务和应有的作用。,职能管理的定义,是指配置、协调各级机关及其部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。,职能管理的地位和作用,职能管理的主要内容,职能管理的定义,（1）职能管理是机构编制管理的基础。职能、机构、编制三者之间的内存关系是：首先确定职能，根据职

14、能确定机构设置形式，根据职能的性质和工作量的大小确定人员编制的数量和各类人员的比例结构。 （2）合理配置职能是搞好机构编制管理的基础。机构是职能的载体和“外在形态”而职能是机构的实质内容。 （3）职能管理是科学定编的依据。确定某种机构使用何种编制主要是依据职能的性质决定，编制数量的确定也是依据该机构所承担的任务的大小、管理对象的多寡、业务数量的多少来确定的,职能管理的地位和作用,职能管理的主要内容,职能管理的定义,(1)在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。 (2)在各部门实行“三定”时，合理配置各部门和职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具

15、体方案。 (3)协调各部门之间的职责分工。这是职能管理的一项经常性的业务工作。 (4)协调同级政府部门与下级政府相关部门这间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。,职能管理的地位和作用,职能管理的主要内容,三、机构编制管理内容机构管理,(一)、机构的定义、特征和组织机构分类,(一)机构的定义、特征和组织机构分类 职能的定义：党政组织机构在一定时期内所负有的职责权限，工作任务和应有的作用。 2、特征： （1）有着某种目标或者担负着某种职能。 （2）组合在一起的人群。 （3）有着必要的活动条件。 （4）机构是人们经过周密的思考，有目的地建立起来的，按照一定

16、的法律制度，遵守一定的规则,（二）机构的定义、特征和组织机构分类,（三）机构设置的原则,（四）机构管理的内容,（五）机构管理的方法,（六）机构设置的程序,（二）机构的定义、特征和组织机构分类 组织机构分类 按机构的性质、特点以及其在社会生活、国家活动中的地位、作用，划分为：党派机构、国家机关、人民团体、事业单位、企业组织；,(一)、机构的定义、特征和组织机构分类,（二）机构的定义、特征和组织机构分类,（三）机构设置的原则,（四）机构管理的内容,（五）机构管理的方法,（六）机构设置的程序,（三）机构设置的原则 1、目标管理的原则 2、协调统一的原则 机构的设置要完整统一、指挥要统一、 3、权责要

17、一致的原则 设置机构必须明确职责并赋予相应的权限。 4、精干合理的原则 机构要精简、层次应简化、管理的幅度要适宜 5、整体效能的原则 分工要合理、步调要一致、机构功能要齐全 6、动态调整的原则 要根据经济社会的变化发展以及政府履行职责的需要，有增有减，适时调整。 7、依法设置的原则 依照法定的规定和程序设定政府机构的限额、界定职权范围、核定人员编制,(一)、机构的定义、特征和组织机构分类,（二）机构的定义、特征和组织机构分类,（三）机构设置的原则,（四）机构管理的内容,（五）机构管理的方法,（六）机构设置的程序,机构设定规则,广东省行政机构设置和编制管理条例第十一条 行政机构的设立、撤销、合并

18、或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准。 第十八条 县级以上人民政府行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称以及内设机构之间职责的调整，除另有规定的外，由该行政机构报本级机构编制管理机关审批。 国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发【2011】37号）“面向社会的提供公益服务的事业单位，要逐步取消行政级别，新设立的一律不予明确行政级别，其领导班子和相关人员的管理及待遇，按照有关规定执行。”,科级机关事业单位的设置和调整必须报市编委审批；副处级以上机关事业单位的设置和调整报省编委审批或审核。 行

19、政机构的设置实行限额管理。关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见（粤办发【2012】 号）县级市党政机构总数原则上控制在30个以内，较大的县和由县级市改设的区在28个以内，中等县在24个以内，市辖区在22个以内，较小的县在20个以内。 单独设置并承担辖区经济社会管理权限的开发区管委会，内设机构一般不超过10个（会议材料）。 区一级机构编制管理机关有权对工作部门内设机构的设置和调整进行审批。地级市政府工作部门内设机构为科级，名称规范为科(室)。县级政府工作部门内设机构为股级，名称规范为股(室)（粤办发2009 号）。,（四）机构管理的内容 1、机构的性质： 机构的性质的是由机构的职能所决

20、定的，分为行政机构（党派和群团机关）和事业机构 2、机构的名称 ，如：党政机关的名称一般包括域名（表明地理位置或者管理范围）、矢名（表示管理内容）格名（表明机构规格） (1)行政机构的名称：部、委员会、署、司、局、厅、处、室、科、股。 (2)事业单位的名称：院、所、馆、中心、站等。 3、机构的级别 ：目前我国行政机关中最高机关是国务院以下依次为：部级（省、直辖市）、副部级（副省、直属局）、司局级（地、厅）、副司局级（副厅）、处级（县）、科级（乡）。,(一)、机构的定义、特征和组织机构分类,（二）机构的定义、特征和组织机构分类,（三）机构设置的原则,（四）机构管理的内容,（五）机构管理的方法,（

21、六）机构设置的程序,（五）机构管理的方法 机构管理的方法主要是指机构编制部门为履行职责，为科学合理的设置机构，提高机构的工作效率所采取的手段和途径。 按管理方法的内容特征分为：行政方法、法律方法、经济方法等。,(一)、机构的定义、特征和组织机构分类,（二）机构的定义、特征和组织机构分类,（三）机构设置的原则,（四）机构管理的内容,（五）机构管理的方法,（六）机构设置的程序,（五）机构管理的方法 机构管理的行政方法主要有四种形式 1、制定机构设置或调整的总体方案。 （1）机构设置或调整的指导思想和原则 （2）机构设置或调整的意见及主要理由 （3）方案实施的步骤及方法 2、制定事业单位的发展计划

22、（1）本地区或本系统经济和社会事业发展计划以及事业机构编制现状 （2）一定时期内事业机构发展的原则以及目标、重点、布局、结构比例等 （3）本计划实施的条件和措施 3、规定行政机构设置的限额 4、具体审批机构的设置或调整,(一)、机构的定义、特征和组织机构分类,（二）机构的定义、特征和组织机构分类,（三）机构设置的原则,（四）机构管理的内容,（五）机构管理的方法,（六）机构设置的程序,（六）机构设置的程序 （1）调查研究，拟定方案。 方案必须做到： 一是必要性 。机构的设置和调整，对组织目标的实现是否产生积极的作用，是否必要。 二是可行性。机构的设置和调整的客观条件是否具备，所需的人、财、物等条

23、件是否允许。 三是科学性。要对机构设置或调整方案用科学的方法进行研究论证，总体权衡，以确定最佳方案。 （2）按规定权限请示报告 报告包括的内容：拟设定机构的理由和法定依据；拟设机构的名称（全称）、级别，或规格、规模、地理位置，与现有有关机构的关系；新机构的职能及职责权限；新机构的内部组织结构及人员配备数额；新机构的资金来源、金额以及必要的设施情况；新机构的组织章程（草案）。,(一)、机构的定义、特征和组织机构分类,（二）机构的定义、特征和组织机构分类,（三）机构设置的原则,（四）机构管理的内容,（五）机构管理的方法,（六）机构设置的程序,（六）机构设置的程序 请求报告要注意：一是一事一文，专题

24、请示；二是必须提交与设置机构有关的证明文件或副件；三是未得到批准机关批复前不得“先斩后奏”或“边斩边奏”。 （3）批准机关行文批复 机构的审批机关接到请示后，应认真研究，及时提出意见或作出批复。 （4）组建公布 机构的设置一经批准，必须严格按照批文的要求进行组建工作。,(一)机构的定义、特征和组织机构分类,（二）机构的定义、特征和组织机构分类,（三）机构设置的原则,（四）机构管理的内容,（五）机构管理的方法,（六）机构设置的程序,三、机构编制管理的内容编制管理,编制有广义和狭义之分，广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额结构和职务配置；狭义的编制即人员编制，是指为完成组织的功能经过被授权

25、的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额，人员结构比例以及对职位（岗位）的分配。,定义,（一）编制的定义和类别,我国当前的机构编制管理中，编制分为行政编制和事业编制两大类。,类别,编制,1、概念：编制是指机构编制管理机关核定的机关、事业单位的人员数额。 根据地方各级人民政府机构设置和编制管理条例（国务院令第486号）“机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。” 中华人民共和国公务员法第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资

26、福利的工作人员。 2、产生的基本要求：根据相关规定，广东省各级机关和事业单位设定编制的基本要求如下：,机关单位编制的核定：,机关单位,行政编制,行政执法 专项编制,政法专项编制,工勤编制,广东、重庆等试点地区特有, 由省编委核定，本质。,中央审批 逐级分配,广东在2009年的机构改革中明令取消，原已核定的随自然减员核销。取代的“后勤服务人员数”不是编制，实质是机关的聘用服务人员数，实行人员聘用、合同管理，不纳入编制管理。,行政编制是指工作人员的工资和日常办公经费，由行政经 费开支，行使国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制,概念,行政编制的总数都是由中央统

27、一核定下达，地方各级有权在中央下达的编制总数内分配和调剂使用，但无权突破中央核定下达的行政编制总额，自行增加行政编制数额。,特点,核定原则,（二）行政编制的概念、特点、使用范围和核定原则,使用范围,概念,（1）、根据行政机构承担的职责核定编制 一个单位编制核定基本依据是看工作量的大小和难易，机构的工作量主要取决于承担的职责；要在科学界定职责的基础上合理确定政府规模。 （2）、根据财政供养能力核定编制 根据人员编制就是核定人员经费开支 （3）、按照精简的原则核定编制 保证前两项的基础上，机构编制应控制在最低限度,特点,核定原则,（二）行政编制的概念、特点、使用范围和核定原则,主要包括七类机关的工

28、作人员：党委、人大、政协、政府、法院、检察院、民主党派和部分人民团体。,使用范围,事业编制是指各类为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等为国民经济和社会发展服务的社会组织所使用的人员编制。,概念,（1）、事业编制使用范围广泛 （2）、事业编制的经费开支形式多样 （3）、事业编制有一系列比较复杂的编制标准。 （4）、事业编制受经济因素的影响较强。,特点,（三）事业编制的 概念、特点和使用范围,事业编制的使用范围是事业单位，要划清行政编制和事业编制的界限，不得互相挤占、挪用,使用范围,事业单位编制的核定：,事 业 单 位,各级自定，上级对下级进

29、行监督，对总量和结构实行调控。 只能用于事业单位，不得用于党政机关，不得与行政编制混用。 广东分为行政类（行政类事业单位由省编委审批）、公益类（公益一类、公益二类、公益三类）、经营服务类。,事 业 编 制,领导职数 1、概念：指机构编制部门核定的机关、事业单位领导职务的名称、级别和数量。 2、核定的标准：根据中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发广东省市县乡镇机构改革实施意见的通知（粤办发2001 号）规定，县（区）-。 根据中共广东省委关于做好乡镇党委换届选举和乡镇领导班子配备工作的意见（粤发2006 号）规定，乡镇-。,三、机构编制管理内容领导职数,某区现状：工作部门(大部制）一

30、般按-配备，人员编制少的少配1名副职，人员编制数较大的可多配1名副职，总工程师等专业技术性领导职数可对应上级部门规范配备。 工作部门内设机构和事业单位领导职数按编制数确定：3名编制以下设1正职，4-7名编制设1正1副，8名编制以上1正2副。(根据或参考2001年改革文件）,四、机构编制审批项目、权限和程序,（一）机构审批项目,（二）机构审批权限,（二）机构审批权限,（二）机构审批权限,（二）机构审批权限,（二）机构审批权限,（二）机构审批权限,（二）机构审批权限,四、机构编制审批项目、权限和程序,1、受理审核。 申报材料受理后，由承办人员进行审核，对申报事项进行调查研 究并提出拟办意见。如材料

31、不齐或不符合要求，应及时退回申报单位 补报或重报。 2、集体审议。 将拟办意见按规定权限和程序提交省编办办公会议或省编委会 议审议。 3、呈报审批。 将省编委会议或省编办办公会议审议通过的机构编制事项，呈报 省编委或省编办领导审批，或按程序呈报省委、省政府、中央编办审 批。 4、行文批复。 承办人员根据审批结果草拟文稿，送本处负责人审核后呈报省编 办领导签发。,（三）办理程序,五、机构编制管理的政策法规,1、国务院行政机构设置和编制管理条例227号令 2、事业单位登记管理暂行条例252411号令 3、地方各级人民政府机构设置和编制管理条例486号令 4、中办、国办关于进一步加强和完善机构编制管

32、理严格控制机构编制的通知（厅字 【2007】2号）,五、机构编制管理的政策法规,5、机构编制违纪行为适应中国共产党纪律处分条例若干问题的解释 6、中央编办 监察部机构编制监督检查工作暂行规定中央编办发【2007】5号 7、中共x省委x省人民政府关于进一步加强和规范机构编制管理的通知x发【2007】x号 8、省委办公厅、省政府办公厅关于重申的完善机构编制管理有关规定的通知x发【2011】X号,（一）有关法律、法规、规章 法律：地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，最后一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次） 地方人大及

33、其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。 行政法规：地方各级人民政府机构设置和编制管理条例（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会议通过，自2007年5月1日起施行。） 地方性法规：广东省行政机构设置和编制管理条例（2000年7月28日广东省九届人大常委会十九次会议通过，后于2009年7月30日广东省十一届人大常委员会第十二次会议修订。） 地方政府机构设置、职责配置、编制核定及机构编制的监督管理,部门规章：机构编制监督检查工作暂行规定（中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施）； 行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定（监察部、人社部27号令，2012年9

34、月11日实施） 相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。 中编办机构编制法制建设中长期规划2009-2020提出2017年研究起草机构编制法，到2020年基本建立起与行政管理体制相匹配的机构编制法律体系。,（二）有关党纪,机构编制违纪行为适用若干问题的解释（中纪委2009年6月17日颁布实施）,（三）有关政策,基本原则：精简、统一、效能。 一支笔审批制度：指机构编制事项必须按规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理、统一审批的制度。凡机构编制事项，由机构编制管理机关一家承办、一家审批、一家行文，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。（即为“三个一”

35、制度）,（四）最新要求,近年来，中央和省市对机构编制管理的要求不断提高，多次下发规范性文件（如：厅字 、粤委办 等文件)，明确要求严肃机构编制纪律，严控机构编制增加。 李克强总理履新时约法三章：“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。” 近期中编办通知要求-。 最新的粤委办发电-明确要求：-。,（五）监督和考核措施不断加强,在上一轮机构改革中，全国编办系统基本实现独立设置，其出发点在于推进行政体制改革，当中也必然地包含进一步加强机构编制管理的意志。 机构编制实名制电子信息系统

36、的应用，使机构编制管理和监督趋向于信息化。通过系统，省和市的机构编制管理机关能够直接监控到县（区）一级的机构编制设置和使用情况。 机构编制列入县区长考核内容：（1）认真贯彻执行机构编制法律、法规、规章和政策，未受过市级以上处分或书面通报批评；（2）按照管理权限设立、变更或撤消机构；（3）严格控制机构编制，加强机构编制管理，超编人数、超职数配备干部人数、混编混岗人数与上年度相比减少；（4）按照时间节点和质量要求完成市委、市政府和市编委关于机构编制工作的决策部署和重点工作。,总结：机构编制纪律是戴在各级政府头上的“紧箍咒”，我们要有足够政治敏感度，积极加强自身的机构编制管理,在政策法规的框架内组建

37、一支具有战斗力的队伍！,案例：某区编制现状及主要问题,（一）机关单位 1、编制情况：行政编制 名，政法专项编制 名，行政执法专项编制 名，机关 名。（合计 名） 2、编制总量横向对比,通过横向对比可得知，上级核定我区的编制规模较为合适。 存在的主要问题：-解决的基本思路:,3、机关现有在编人员情况,截止到6月底，机关共有在编人员，平均年龄43.1岁，男女比例8：2。,（二）事业单位,1、编制情况：行政类 名，公益一类 名，公益二类 名，公益三类 名。（合计 名）,2、事业单位在编人员情况,截止到6月底，事业单位在编人员 人，平均年龄34.5岁,男女比例为4.3：5.7。,严格机构管理，逐步理顺

38、机构编制,（一）严格控制机构编制总量。 1、严格执行中央和省市的最新规定，近期原则上暂停审批-。 2、不再增加-，上级下达的新编制原则上用于核销现有的-。（方向:争取多些正规编制用于理顺自定编制;政府自身放权瘦身；推动“养人办事”向“以费养事”转变。） 3、除学校医院外等有标准的事业单位以外，原则上不增加事业编制。 （二）用好用活现有编制资源。切实盘活用好现有编制资源；科学使用编制。 （三）严格遵守机构编制管理权限和程序 （四）坚决遏制机构编制违纪违规问题,每个单位都有扩编的冲动，每个机构都想成为巨无霸，但 大胖子并不是最能打的，能打的经常是精壮个头。这本质是一个数量和质量的关系问题，肉多未必

39、力强。所以，在当前我区机构编制规模基本能适应工作需要，而且增加编制难度非常大的前提下，各单位在团队建设上更多考虑的应该是人员的质量问题，在角色搭配、干部梯队、个体工作负荷率等问题上合理安排，科学地使用现有编制，练好内功，把好钢用在刀刃上。 从完成工作的角度出发，需要一定的人力支持，但并非人越多越好，在保证队伍整体素质（8成以上能做事战斗力80-100%以上，6至7成能做事的基本能完成团队任务，低于6成团队战斗能不到一半）的基础上，个人工作负荷率在承受能力的70%-110%之间是比较合适的，一是有利完成团队任务，二是有利个人成长，有成就感，上升机会相对多。所以，一定要珍惜和利用好现有的编制资源。

40、,关于科学用编:,VS,个人工作负荷评估表,团队战斗力评估表,用好有限的编制资源。,（一）新录用公务员逢进必考，选调公务员满足学历（原则上全日制本科以上）、年龄（原则上本科在30周岁以内、研究生以上可以适当放宽）、专业、工作经验等条件。 （二）事业单位补充人员按照广东省事业单位公开招聘人员办法 （省政府令第139号，2010年1月1日实施）的要求，除下列情形外，应当实行公开招聘： （1）根据国家和省有关政策安置的人员； （2）按照干部人事管理权限由上级任免机关任命担任领导职务的人员； （3）公务员调动到事业单位工作的； （4）事业单位间经费来源相同的岗位之间和财政核拨经费的岗位向财政核补的岗位以及非经费自筹的岗位向经费自筹的岗位流动的人员； （5）引进科学院院士、工程院院士、省（部）级以上学科带头人、享受国务院特殊津贴专家、省（部）级有突出贡献中青年专家以及县级以上人民政府确认急需引进的其他高层次人才、短缺专业人才及其需要安置的配偶； （6）有关法律、法规和规章另有规定的。,六、地方政府编外用人,编外用人是编制管理的代表性问题，本文通过对地政府编外用人的状况，不良影响以及产生原因进