公共经济学辅导资料

1、公共经济学教案发言一、公共经济学的意义公共经济学是一门以公共部门的经济行为、政府功能和资源配置及对社会福利的影响为研究对象的经济学科。 它主要研究政府收支活动和资源配置及对收入分配的影响。 从某种意义上说，公共经济学是政府经济学。二、公共经济学任务1、政府参与经济提高实现公平、稳定、安全等社会福利目标的效率。2 .寻找政府干预和市场调节之间的最佳结合点，使市场和政府故障最小化。3 .研究政府为市场经济提供公共服务的相关问题。4、通过研究政策效果，寻求有效的政策设计。三、公共经济学的产生和发展(1)公共经济学是从公共财政学发展起来的从16世纪中叶的产业革命到1929年到1933年的经济大危机期间

2、，西方各国基本上实施自由放任政策，政府和其他公共部门的活动相对不重要。 这个时期财政学成为独立学科后很长一段时间，只研究财政收支本身，财政收支的研究集中在税收的研究上。1929年至1933年的经济大危机在资本主义国家政府必须大规模介入经济活动的同时，也给经济学带来了很大的变革。 以凯恩斯的国家干预理论为代表的宏观经济理论，是各国政府参与经济活动、稳定经济运营的理论基础。 美国罗斯福总统推进的新政(NewDeal )为凯恩斯的国家干预理论提供了完整的注释和成功的典范。(2)公共经济学诞生了二战后，一些经济学家进一步发展和完善了国家干预理论。 他们强调现代经济是“混合经济”，混合经济需要“市场和政

3、府”两个部分。 没有政府和市场的经济都不是平手的经济”。在国家干预理论和实践的推进下，政府的经济作用日益扩大，从单方面财政收支扩大到调节和管理经济。 随着时代和经济环境的变化，人们要求从更广的范围、更深的层次研究政府的经济活动。 光研究财政收支，并不能解释现代国家对国民经济的影响和政府自身经济活动的合理性。 产生了新的公共经济学。(3)公共经济学的研究热随着西方各国政府对经济活动的参与加强，政府和公共生产、公共服务部门的规模日益扩大，从而引起了本世纪60年代中期以后兴起的公共经济学的研究热。 1959年，美国经济学家马斯格雷夫(Musgrave，R.A.)出版了财政学原理：公共经济研究。 这本

4、书第一次导入了“公共经济”的概念，成为公共经济学这一研究领域的里程碑。20世纪66年代以后，公共经济学家们陆续成立了各种各样的公共经济学学会，以公共经济学的名义召开了定期会议，反映AB阿特金森创立的该学科的研究成果的专业刊物公共经济学杂志也在1966年创刊。20世纪70年代以后，公共经济学开始重视政府管制(government regulation )问题，维斯卡(Viscusi )等学者认为，政府管制是政府的制裁手段，强制限制个人和组织的自由决策。20世纪80年代以来，美国、英国、日本等经济发达国家对一些自然垄断产业的政府规制体制进行了重大改革，加强了环境保护、产品质量和安全、卫生健康的规制

5、，规制理论也成为公共经济学的重要组成部分。 另一方面，公共经济学引进了现代经济学的研究成果和方法，丰富了自己的内容，扩大了自己的研究深度和广度。第一章公共经济学导论第一节公共经济学体系概述一、一个对象政府的经济行为兼顾廉价高效的政府公平和效率的政府中央和地方积极的政府二、两个基本原理公共选择和公共产品公共产品理论：政府经济行为的必要性和可能性。公共选择理论：政府经济行为的正当性和合理性。政府除了对管辖区域内的居民负责政治，还参与了非市场的社会生产活动和非市场的社会财产的再分配(义务教育、环境保护、社会基础设施整备、税收、社会保障等)。三、三根支柱的公共收入、公共支出和收入的再分配公共收入：税收

6、、行政费用、罚款、贷款等公共支出：政府采购、转移性收支收入再分配：税制社会保障体系四、四大特征宏观性、实用性、多样性和可探讨性宏观性：公共经济引导社会资源配置优化从中央到地方有关系影响个人和家庭的生活和发展(政策方向可以控制个人收入)。实用性：公务员队伍建设社会主义市场经济体系建设改革开放的需要多样性：政治学和经济学的交叉学科宏观经济学政治学微观经济学社会学福利经济学伦理学可探讨性：法律制度是公共产品吗？民主是否有缺陷，如何克服？什么是第三部门？第二节公共经济学的定义、研究对象和研究方法公共sector 公共部门(政府及其附件)私有sector 私营部门(企业和居民)publicsectorp

7、lanningandbudgeting公共部门经济学-公共经济学-政府经济学一、公共经济学的定义研究政府经济行为的科学。1 .什么是政府-什么是政府的经济行动-研究范围、角度和方法2 .国民收入决定一般理论：3 .三部门国民收入流量循环模型4 .政府的定义：狭义的政府：(核心政府)中央政府的各部分、委员、事务、大厅、局及其相关机构。广义政府：中央政府、地方政府公共部门：中央政府地方政府非金融公共企业广义公共部门：中央政府地方政府非金融公共企业政策性金融机构二、公共经济学的研究对象1 .政府经济行为政府的经济行为之一：非市场的社会生产活动政府的经济行为之二是非市场的社会财产分配2 .政府经济行为

8、的研究范围：公共部门的经济活动的深度和广度公共部门经济活动的结果和影响政府经济政策的评价政治程序的经济效益政府政策方向对国民经济的影响和作用(体制和政策)。3 .政府经济行为的研究角度：财政收支财政收支对资源配置优化的影响公共经济部门的合理性和必要性。三、公共经济学的研究方法规范研究和实证研究相结合实证研究：发生了什么(通过定量分析验证命题和假设)规范研究：应该怎么做(道德标准和价值观的表现)第三节公共经济学的发展与中国改革开放一、公共经济学与各学科的关系1 .公共经济学和微观经济学微观经济学以单一经济实体为研究对象，解释市场经济如何通过价格机制解决社会资源配置优化问题。公共经济学把政府本身视

9、为单一的经济实体，定量分析其公共经济行为。 政府本身是消费者，也是生产者。政府的价格是税收水平。 微观经济学中的数量分析、供求理论、成本收益分析、边际效应理论、均衡理论都应用于公共经济学。2 .公共经济学和宏观经济学宏观经济学由国民收入理论、就业和通货膨胀理论、开放经济理论、经济周期和经济增长理论、宏观经济政策五个方面构成。经济发展的关键：微观层面-价格机制宏观层面-政府调节政府的三大经济职能：配置、稳定和分配3 .公共经济学和福利经济学福利经济学：在增加国家财富的基础上增进社会福利，也就是说个人如何从社会财富的增加中得到更多的满足。福利经济学的核心：共同利益公平分配社会福利4 .公共经济学和

10、政治学、社会学和伦理学经济学帝国主义现象政府的经济行为是政治进程(公共选择和公共产品)政府经济行为的伦理标准政府经济行为的社会基础二、公共经济学与中国改革开放改革开放以前，公共部门独占一切，控制着一切社会资源对社会财产拥有绝对控制权的公共部门是国民经济主体。1979年以后的双规制1994年以后政府职能的转变社会主义市场经济体制的建设要借鉴西方公共经济学。第二章资源配置和政府职能第一部分资源的配置和定义一、资源配置的定义1 .狭义的资源优化配置：指以有限的资源(生产要素)尽可能多地生产符合人的喜好的产品。 产品和服务。 不考虑人们收入分配的公平和宏观经济的稳定。2、广义资源优化配置的三项内容：(

11、即评价社会经济活动的三项基本原则)eficicy效率市场机制Fair公平社会价值判断Stable稳定经济的正常运行(1)效率的测定标准：帕累托最优(Pareto Efficiency )帕累托是20世纪初的意大利经济学家，他首先提出了资源的优化配置问题。帕累托最优的条件是，资源配置(经济运行)已经达到了这种状态，为了改变一部分人的状况，必须使另一部分人的状况恶化。相关概念：所谓比帕累托优(帕累托超市ior )，是指资源配置变化后，至少一个人的状况变好了。没有人的状况变坏了。帕累托改进是为了实现更好的改进。而进行的改进.(2)实现效率的条件一个： TSR0TSC总社会收益(TSR )社会总收益是

12、人们从某个产品中获得的总满意度。总社会成本(TSC )社会总成本是为了生产某一产品而消耗的社会成本的总和。TSR必须是非负的TSR谋求最大化。MSR=MSCMSR(Marginal Social Revenue )社会边际利润是指随着某个产品消耗量的增加人们得到的满意度。MSC(Marginal Social Cost )社会边际成本是人们为向某个产品增加新单位所消耗的成本。 社会边际利益等于社会边际成本。(3)公平原则：主要指收入分配中的公平根据社会价值观的不同标准也不同在第八章收入分配与社会保障进一步叙述。公平的测量标准：洛伦兹曲线和基尼系数(4)稳定原则的四个指标：物价稳定，就业经济增长

13、，实现国际收支平衡二、资源配置方式习惯：社会经济活动中长期形成、共同接受、普遍遵守的惯例。 (长子的继承、工匠的媳妇不告诉女人等)命令：政府或当权者决定所有生产和分配。 (封建王朝，集权经济)市场：通过价格竞争决定生产、分配和消费第二节竞争机构和市场障碍一、完全竞争市场的基本特征：人数多的小规模销售者和购买者产品同质生产要素的充分流动(自由进入和退出)完整的信息和知识消费者和生产者的行动是一致的经济利益的可分性和所有权的确定性私人占有生产和消费都没有外部经济不存在规模经济。二、市场障碍的主要表现：竞争失败：产品不是同质的，规模经济、自然垄断、信息不对称、交易成本都阻碍了市场的自由进入公共产品(

14、第三章主要内容)外部性：成本溢出(污染等)收益溢出(教育等)市场不完备：保险业(个人保险无法保障所有风险)、高科技等喜好不合理：劣质货币驱逐良币，赝品横行等失业、通货膨胀和经济失衡信息不对称收入分配不公平。第三节行政干预和政府功能衰竭一、政府介入的领域和措施对效率的干预财政支出：提供公共产品和劳务财政补助金：用补助金合理配置社会资源政府采购：通过采购调整经济。对收入再分配的干预税收和转移支付：剥夺财富、贫困公共事业投资：补助弱势群体特别征税：强制或限制有钱人的消费。经济稳定的干预相机选择的财政政策财政制度内在的“自动镇流器”金融政策紧急行政措施道义上的建议。二、政府不起作用代表性的限制信息的有

15、限性私营部门控制的有限性决策时限和效率的有限性：决策过程的有限性：民主不能解决所有问题(公共选择理论)社会喜好的界限。政府干预的失控性：难以正确记述政策的政府干预成本的无法预见的性。三、混合经济体制个人经济目标与公共经济目标相结合个人经济决定与政府经济决定相结合自由放任与政府规制相结合政府与企业、个人分工合作民间经济在政府干预中受到的损失将在公共领域得到某种补偿。四、第三部门是指通过一定的法律程序设立的、公共资金所涉及的、执行某政府的职能、提供某种准公共产品、在民间开展经营活动的非营利性组织。第一部门：私营部门第二部门：公共部门第三部门：非政府组织和第三部门：社会自发组织的非营利组织政府和民营

16、企业之间的制度空间。第三章公共产品理论第一节公共产品的定义和分类一、公共产品的定义为了满足政府提供的社会公共需要的产品和劳务。二、公共产品特征：1 .利益的非排他性个人产品只能占有和消费人才，谁付款谁受益。 但是，任何人消费公共产品都不排除他人的消费(几乎不可能或排除成本高)。 所以必然会发生“白骑”现象。2 .效用不可分性个人产品可以分割成很多可买卖的机构，谁来支付，谁来获利。 公共产品是不可分割的。 防卫外交治安等最典型。3 .消费的非竞争零边际生产成本：在现有公共产品的供给水平上，没有必要增加消费者来增加供给成本。 (灯塔等)零拥挤成本：任何人公共产品的消费都不会影响其他人同时享受那个公共产品的数量和质量。 个人不能调节其消耗量和质量。 (不拥挤的桥、不饱和的互联网等)边际拥挤成本是否为零是区分纯公共产品、准公共产品、混合产品的重要标准判别公共产品的步骤公共产品和个人产品公共产品和公共资源公共产品分类4 .判别公共产品的步骤(1)公共产品和个人产品差异的数学公式个人产品： X