公务员新陈代谢机制课件

1、第八章 公务员新陈代谢机制,第一节 国家公务员的交流 一、公务员交流的内涵 国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换或挂职务锻炼等形式交换公务员的工作岗位，从而产生变更或消灭行政职务关系的活动和制度。 横向平级调动、交流范围广泛、交流形式多样、交流的计划性,1,PPT学习交流,三、公务员交流的意义 利于国家行政机关、企事业单位之间互通人才有无，调剂人才余缺 利于促进行政机关内部人才的合理配置 提高公务员的综合能力和素质，加强队伍建设 利于克服官僚主义，防止腐化，加强廉政建设,2,PPT学习交流,美国心理学学勒温(KLewin)的场理论认为，一个人所创造的绩效，不仅与能力和

2、素质有关，而且还与他所处的环境有密切关系。如果一个人处于一个不良的环境之中，例如专业不对口、人际关系恶劣、心情不舒畅等，则很难发挥其聪明才智，也就很难取得应有的绩效,3,PPT学习交流,在党和国家机关工作实践中经常会出现各种各样的情况，如某些公务员专业不对口、用非所长而影响了能力的发挥;因为某些公务员之间的关系长期不协调，或因为夫妻两地分居等实际困难而影响了工作积极性;因某些公务员在某一单位工作时间过长而责任心有所懈怠，或者工作压力大，长期得不到提拔情绪紧张焦虑而有所“职业倦怠”等现象，使公务员的人与事不能很好结合，人与人也不能够科学地配合,4,PPT学习交流,四、公务员交流的目标,从长远来说

3、,我国公务员在依法交流基础上逐步形成开放式、法治化的公务员人才交流的结构性动态模式,建立以公务员人才培育为核心的依法有序、开放灵活、全员参与和联接畅通的中国特色公务员交流制度,是我国公务员交流管理活动与过程的整体目标,是中国特色的公务员制度实现高效廉政的制度化安排,并对加强党的执政能力建设具有深远意义。,5,PPT学习交流,1、公务员交流要形成依法有序的法治系统 在组织管理公务员交流工作中,机关要通盘考虑,克服随意性。要有组织计划、有程序步骤、有检查考核、有总结处理,形成交流的法治化。我国公务员交流是国家有组织、有计划、有步骤进行的法律行为,不仅仅是公务员的个人行为;公务员的交流工作必须依照法

4、定程序和条件进行,要贯彻依法有序的原则。,6,PPT学习交流,2、公务员交流要形成内外流动的开放系统 有计划地进行跨地区、跨行业、跨部门的交流,公务员本人既可以开阔视野,丰富阅历,交流信息,增长知识才干,国家机关内部以及国家机关和其它系统之间又相互交流管理经验和方法,取长补短,促进协调与合作。 国家机关形成内外人才流动的开放系统,能够最大限度地吸引优秀人才,更加充满生机和活力,我们党和国家的高效廉政会更有希望。,7,PPT学习交流,3、形成量才适用的全员人才培育系统,在党和国家机关工作实践中经常会出现各种各样的情况,如因某些公务员专业不对口、用非所长而影响了能力的发挥;因某些公务员之间的关系长

5、期不协调,或因夫妻两地分居、交通不便等实际困难而影响了工作积极性;因某些公务员在某一单位工作时间过长而其责任心有所懈怠等等,使公务员的人与事不能很好地科学结合,人与人也不能很好地科学配合。通过交流方式对这些状况进行适当调整,使不同业务专长、不同能力和情况的公务员的才能乃至潜能能够得到最大限度的发挥,实现量才适用、人尽其才,并优化公务员队伍,增强党和国家机关的活力与效能。公务员交流的量才适用,要以职位要求为标准,以优化公务员队伍为前提,要注意从实际需要出发,遵照合理兼顾的原则有计划地分期分批进行。,8,PPT学习交流,4、形成无其他管理环节运行畅通的联接系统,从总的目的来看,公务员交流和录用都是

6、为了保证公务员履行职责、提高工作效率。但公务员交流还包含着克服公务员在某一地区、某一职位工作时间过长不利于成长的因素,最主要的目的还是加强对人才的培养使用。从法治角度来看,公务员交流和录用都是要求国家和公务员履行职的制度措施。但交流在实践中可根据机关和个人的实际情况作出有选择性的安排。特别是从对象和性质上来看,尽管公务员的交流和录用都是公务员系统人员的工作变动,但交流除了挂职锻炼中初入公务员队伍者外,大部分是中上层有培养前途的公务员的再次工作变动,所涉及的法律、管理部门、人员的利益相对较多,处理起来相对复杂。因此,公务员交流与其他管理环节的衔接更为重要,公务员交流只有与其他管理环节相衔接才能达

7、到预想的结果。,9,PPT学习交流,二、公务员交流的原则 依法交流原则 相对稳定与合理交流的原则 科学用人原则 工作需要与个人志愿相结合原则,10,PPT学习交流,日本学者中松义郎在人际关系方程式一书中提出“目标一致理论”，论证了个人实际发挥的能力与潜在能力之间的关系:当个人目标与组织目标完全一致时，个人的潜在能力才能得到发挥，组织也才能具有良好的整体功能，即达到双方共赢。而为二者不一致时，个人的潜能受到抑制。,11,PPT学习交流,四、公务员交流的形式 1、调任 国家行政机关以外人员调入国家行政机关担任领导职务或助理调研员以上的非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。 法律后果是公务员职

8、务关系的变更 调入的条件：符合任职资格条件、职务空缺、职务限定,12,PPT学习交流,2、转任 国家公务员因工作需要或其他正当理由在国家行政机关系统内部的平级调动，它可以是跨部门、跨地区，也可以在同一部门内的不同职位间进行。 条件：符合拟转任职务资格条件、规定的编制员额内、平级调动 转任与调任的区别：交流范围不同、对交流人员要求不同、交流后果不同,13,PPT学习交流,3、轮换 在行政机关内对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员有计划地调换职位任职的一种方式 轮换的条件要求：对象要求、计划性要求、范围要求、任职条件和职位数额要求 轮换与转任：相同点（范围、原因、后果）；不同点

9、（对象不同、计划性与范围不同、交流的目的不同）,14,PPT学习交流,4、挂职锻炼 国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或企业、事业单位担任一定职务的形式 特征：适用对象的特殊性、交流的范围特定、交流的时间特定、交流的后果特定、交流的单向性,15,PPT学习交流,五、公务员交流制度的问题,5。1、公务员交流过程中存在的几种不良类型 交流制度也是一把双刃剑，在实践中已逐步暴露出很多的弊端，导致了公务员交流的变形走样并引起社会质疑。纵观公务员交流中涌现出的种种不良现象，我认为有以下几种类型:,16,PPT学习交流,从属型,判断交流公务员是否成为当地单位区域核心人员的标准在于

10、，他能否得到当地单位的高度认同，具有相当的融合性和稳定性，能触及到当地政治、经济化、管理层面的关键领域和关键岗位，参与核心决策，具有高凝聚力、辐射，对当地的整体、长远利益能造成较大影响。而事实证明，我们的交流公务员常常是站在岸上，充当一些不起眼的看客或配角，他们在地位上无足轻重，任的职也大多为副职，既非重要岗位，又非重要领域，进入不了核心领导群体，或有名无实，或有职无权，无法与当地领导群体进行平等地沟通、交流，无法吸取当地技术、管理、信息、观念的核心和精华。少数“空降”公务员由于缺乏民意基础不被当地群众认可和接受，不能发挥应有的作用，在工作中处处受到掣肘，不能参与决策，大多从事些迎来送往的礼仪

11、性活动。,17,PPT学习交流,盲目型,对派出地而言，许多党委政府无长远规划，无统筹安排，无衡量标准，不因地制宜，不因才适用，盲目选派，完成任务了事，结果毫无意义。对交流公务员而言，许多人不明白自己交流的目的、意义是什么，特别是不能找准自己本身的弱势和优势。 对接收地而言，一些地方政府一味苛求高学历、名牌大学的人才，暴露出急功近利的心态，至于引进的交流人员是否具有处理基层事务的能力，是否能胜任所安排岗位，能否在当地起到长见识、增才干的作用，是否是地方发展所需要人才，这些关键性问题常常被忽视。,18,PPT学习交流,功利型,沾沾自喜，盲目乐观，时时想着怎样在最短时间内创造政绩利于下一步的提拔重用

12、，因而工作目标上选锦上添花之事，急功近利，哗众取宠，搞短期行为，工作方法上简单粗暴，摆花架子，做表面文章，工作效率上拖拖拉拉，做一天和尚撞一天钟，时间一到立马收兵回朝。 机关公务员在民企挂职正在全国形成热潮，交流公务员职级不变，编制不变，待遇不变，与公务员法规定的“官商分离”旨意相悖，公务员带有权力进市场，极易造成官商勾结，催生“新红顶商人”，进而损害市场公平。只要权力还在，就存在权力寻租的可能。,19,PPT学习交流,被动型,交流公务员身处异乡异地，自然环境与人文环境发生了根本改变，囿于自己身份的特殊性和工作的阶段性，在改革的潮头浪尖上因循守旧、求稳怕乱，在开拓创新的道路上瞻前顾后、缩手缩脚

13、，在激烈的市场竞争中随波逐流、亦步亦趋，顾虑重重，依赖思想十分严重。这种被动型的交流公务员不求无功，但求无过，成绩平平，敷衍塞责，交流前后一个样，既没得到能力上的锻炼，也难有学识水平上的提高。,20,PPT学习交流,5。2公务员交流存在的负面效应,（1）容易导致交流公务员的短期行为 有些公务员认为“到时可走人”作为保障，往往重“官”意而轻民意，重“显绩”而轻“潜绩”，不太重视那些基础性、长期性、战略性的工作，而追求一些短期的、虚假的政绩，甚至出现一届政绩、几届负担的短期行为和形象工程，延误了我国公务员交流问题研究当地发展的时机，影响了科学发展观在当地的贯彻落实。另外，由于各地区、部门、各单位之

14、间的工作环境条件、工资福利、生活待遇存在较大差异，逆向交流时，往往出现公务员不安心交流地的工作，在工作中缺乏预见性、规划性及创造性，工作质量大打折扣的现象。,21,PPT学习交流,（2）容易造成交流公务员的实际困难 由于目前各地之间在经济、文化等方面明显地存在着一定的差距，特别是经济发达地区与经济欠发达地区之间，各方面的基础和条件差距就更，公务员的交流必然要涉及到被交流公务员的切身利益或增或减问题，还有家眷是否随迁、如何安置等问题。,22,PPT学习交流,（3）容易影响本地在职公务员的工作积极性 公务员交流并不增加原有班子职数，交流公务员进了班子后必然造成本地区、本系统、本单位公务员选拔受到限

15、制，影响这些单位中层公务员的积极性，使他们或多或少对交流公务员有抵触情绪。,23,PPT学习交流,（3）造成执政资源浪费、行政管理成本增加 第一，容易导致公务员资源和行政资源的浪费。交流任职的领导上任后，要有一段时间来适应环境和了解情况。在这段时间内，很难有大的作为，结果造成公务员资源和行政资源的闲置。如果非要凭老经验而不按实际情况马上“烧三把火”的话，往往导致重大决策的失误，伤地方发展元气。第二，本地本部门的公务员对交流公务员不够了解，交流任职的领导所作出的决策，在推行过程中，在认可度不高的部门和人员中容易出现消极对待和中间梗塞现象。这样，执政成本就明显增加了。第三，有些被“交流”的“一把手

16、”要对新单位的人事安排根据自己的“口味”做些调整，引起一些震动。任期届满时，又会出现做“好人”现象，提拔一批，又引起一些震动。第四，易地交流会给国家和个人带来较高的费用。,24,PPT学习交流,（4）容易导致“人治”色彩浓厚，特权倾向严重 在现有的制度下，哪些人交流到什么地方任职的决定权一般都掌握在有关的主管领导手中，有些领导有时为了所谓的人情、面子、关系做出的决定并不是真正从工作需要和个人的实际情况出发。更有甚者，一些心胸狭隘者还正好借机打击报复，将那些平时“不甚听话”或对其不够“尊敬”但根本不属交流对象的人“赶出”本单位。,25,PPT学习交流,（5）产生脱离群众脱离实际的倾向 外地交流来

17、的公务员信息渠道相对较少，信息大多是别人经过选择甚至刻意加工后传递给交流任职公务员。加上文山会海和迎来送往，交流任职的公务员难抽出时间深入基层进行周详的调查研究。由于基层有应付调查的心理和行为习惯，即使偶尔有下基层进行调查研究的机会，往往也由基层公务员牵着鼻子走。,26,PPT学习交流,（6）容易导致民主化选举制度流于形式 交流公务员被人称之为“空降部队”，在依法选举公务员的时候，当地党代表或人大代表因对交流任职的公务员情况不了解，所以在落实党委用人意图和体现群众知情权、选择权、任免权和监督权方面，一般不容易结合得很好，往往出现选举不够顺利的情况,27,PPT学习交流,5。3公务员交流制度存在

18、问题的原因分析,1、尚未建立健全完善的公务员流动机制 没有建立一个规范公务员流动的政府部门 对公务员流动的管理仅是凭经验或惯例来进行，而不是根据政府部门的职能需要以及公务员职业生涯发展的需求来进行动态管理。而且对流动各环节的管理缺乏衔接，人员流动无序。,28,PPT学习交流,没有建立一个合理的公务员流入机制 我国现阶段公务员录用程序不够透明、公正，在很大程度上还是延续了旧的公务员管理体制中“伯乐相马”的做法。,29,PPT学习交流,没有建立一个有序、畅通的内部流动机制 目前，公务员很难获得轮岗锻炼的机会。由于长期呆在一个岗位上容易造成视野局限，产生惰性，使公务员缺乏主动协作的精神，这也造成部分

19、公务员技能单一，不利于公务员综合素质的提高;公务员内部论资排辈现象严重，职务的晋升不是靠能力和业绩而主要靠关系和资历，这就造成了一部分公务员专注于混资历、拉关系而不是努力工作，严重地阻碍了有能力、有朝气的年轻公务员的发展;顽固的“官本位”文化使公务员难以承受降职带来的心理落差，在这种文化背景下公务员向下流动的几率极低。,30,PPT学习交流,缺少“能上能下，能进能出”的机制，调任、转任、挂职锻炼、竞聘等制度尚不完善。没有健全的制度作保障就不能保证交流工作渠道的畅通，也不能保证交流工作的计划性、连续性和稳定性。,31,PPT学习交流,2、公务员自身认识与定位的错误 现在的公务员交流要求必须逐步走

20、向制度化、法制化,必须严格按照工作的需要和个人的实际情况依程序执行,而不像过去那样有很大的随意性,甚至流于形式。这就要求国家公务员必须首先在思想观念上改变过去认为“干部交流无非是组织上安排换一个位子而已”的消极思想,要充分认识到公务员交流制度实施的重要意义和必然性,对交流制度的方式、原则、组织程序等具体的内容都应该有明确而清晰的认识。,32,PPT学习交流,机关文化中“官本位”情结依然存在。公务员交流仍在某种程度上被特定的关系网所覆盖，带有很强的人治色彩，不能从制度上保证交流工作的客观公正;具体操作的主观性较强，特权倾向严重，意性很强，甚至流于形式，腐败滋生。 交流对象中不少有人“趋利避害”的

21、心态，具体表现为:图安逸、怕困难、恋权力、念“圈子”、忧炎凉、患非议的思想和行为,33,PPT学习交流,3、不同地区环境与人文因素的差异 许多公务员因环境的差异，包括政治管理理念、经济发展水平、文化生活背景、领导的方法艺术、人际关系往来的变化而显得无所适从、束手束脚，产生“水土不服”现象。而接收单位与地区对新来的“客人”可能产生自然敌意和排斥心理，对挂职者的工资、待遇、工作生活情况不闻不问，之不理，“笑脸迎客，关门打狗”。这势必会影响到交流公务员能力的充分发挥，不敢大刀阔斧地干。,34,PPT学习交流,4.交流双方人才配置上供给与需求的矛盾 用人所长、因才设岗、量才适用是公务员任用制度的基本原

22、则。公务员交流涉及到人才的配置与培养的统一，绝对成本与机会成本的均衡，人才需求与人才供给的和谐。 如果不能结合公务员自身的专业特长，很好把握接受地人才需求特点和成长规律，盲目交流，不能实事求是，从地方经济社会发展的实际出发，吸引培养对其发展有利的贤才能士，一方面使接受地区无法合理安排使用，另一方面使交流公务员感到压力重重，更不能实现增长公务员才干，促进地区经济社会发展双赢互利的目标。,35,PPT学习交流,5。公务员交流管理监督体制的无序与不力 首先，公务员交流制度缺乏明确的法律规范，表现在培养对象无明确的法律规定，任职资格缺乏具体的审核程序。其次，公务员交流频繁容易破坏正常的行政运作结构和机

23、制，打破原有的行政体制等级格局，因而造成在其位不谋其政的错误观念，影响行政效率，在不同机关、地区、上下级之间产生纠纷不清、推拉扯皮的庸俗现象。其三，交流公务员身份的双重性和特殊性，容易使他们游离于派出地和接收地的纪律约束与考核监督机制之外，一边管不着，一边不愿管，,36,PPT学习交流,第二节 公务员的回避 1、公务员回避的内涵 为保证国家公务员不因亲属关系等因素对公务员活动产生不良影响，而在法律上对公务员在任职和执行公务等方面做出限制性规定的制度 强制性、预防性、严密性,37,PPT学习交流,2、公务员回避制度的意义 为公务员创造相对纯洁的工作环境 防止任人唯亲、结帮营私等不正之风的滋生和蔓

24、延 密切行政机关与人民群众之间的关系 消除不安定因素，促进社会稳定,38,PPT学习交流,公务员回避制度明确地规定了公务员在履行职责中的回避范围和回避条件，将公务员的社会关系与其任职和公务最大限度地分离开来，为公务员依法行政、廉洁从政提供了良好的环境，减少了各种不正之风滋生的土壤。实施公务员回避制度，能够使机关内部的人际关系得到净化，保持组织的生机和活力，为行政机关的自我管理、健康管理提供有利条件。同时，一个公正、公平的行政环境也有助于提高公务员的声望和政府的公信力。,39,PPT学习交流,3、西方国家公务员回避类型,（1）任职回避。任职回避主要是指亲属回避 血亲回避 血亲回避是各国亲属回避的

25、主要内容之一。瑞士联邦公务员法对公务员的资格条件有明确规定，有父子、兄弟、叔侄关系的近亲，不得担任有隶属关系的职务。瑞士联邦委员会与联邦行政组织管理法第23条对“近亲”作了专门的规定，包括联姻直系亲属、等在内的旁系亲属以及连襟、姐妹的配偶、兄弟的妻子和名义上认作近亲的人。,40,PPT学习交流,夫妻回避 夫妻或称配偶是男女双方因结婚而产生的亲属关系，这种关系因是血亲和姻亲关系赖以发生的基础，所以对于夫妻间的回避是西方各国规定的最重要的回避内容。如法国公务员总章程第8条规定，当一个公务员的配偶以职业身份从事一项有利可图的私人活动时，该公务员必须向所属的行政部门或公共事业部门声明。各国公务员制度中

26、的回避规范主要是关于任职回避。,41,PPT学习交流,姻亲回避。 姻亲回避是西方一些国家亲属回避的一项重要内容。姻亲是指配偶以外婚姻关系而产生的亲属，依严格的民法上的“亲属”规定的划分，姻亲又可分为以下四种:一是血亲之配偶。如兄弟之妻，伯叔父之妻，侄之妻，姑、姐妹之夫，子女的配偶(儿媳、女婿)等;二是配偶之血亲。如岳父母，妻之叔侄，姑、妻之兄弟姐妹及其子女等;三是配偶血亲之配偶。包括连襟、舅嫂等;四是血亲配偶之血亲。如儿女亲家关系。,42,PPT学习交流,地区回避。我们在研究中注意到有一些国家规定有“政党回避”、“同学回避”、“地区回避”等。日本就有类似规定.日本国家公务员法第5条第五款规定:

27、“任命人事官，其中不得两人属于一个政党或者同一大学部毕业。”所谓地区回避，即回避原籍，主要是指限制公职人员在其家乡所在地担任某一级别的工作。,43,PPT学习交流,公务回避。 公务回避类似于司法制度中的回避要求，即公务员在执行公务时，若遇到处理与自己有亲属关系的人员的问题时，要自觉避开，本人不得参与，也不得施加任何影响。许多国家都有这方面的规定。如德国规定:“官员在行使职务时，必须回避可能针对自身或针对其家属的活动。”,44,PPT学习交流,千亲回避。 干亲又称拟制血亲、准血亲，指的是本无血缘关系，主要是基于收养关系或结拜关系而产生的。在民法中，它与自然血亲有同等的权利与义务，所以干亲也是亲属

28、关系的组成部分。如瑞士规定，“结成干亲关系的近亲属”必须回避。,45,PPT学习交流,4、我国公务员回避的种类 （1）任职回避 公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一行政首长的职务或有直接上下领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等工作。 范围：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲、近姻亲关系,46,PPT学习交流,（2）公务回避 为防止某一公务有利害关系的公务员直接或间接参与处理该业务，或施加影响，而对其执行公务员活动所作的限制。 涉及本人、亲属关系、直接利害关系人,47,PPT学习交流,（3）地区回避 一定层次的担任

29、领导职务的公务员不得在自己的原籍、原地区担任公职。 内容：国家公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。但民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外。,48,PPT学习交流,公务员回避的法律后果 在公务员履行回避程序时，各国均规定公务员在提出回避申请之后，应该退出原有的公务活动。而原来已经实施的行政行为，各国规定不一，美国和我国澳门地区将其作为可撤销的行政行为或者无效的行政行为；我国台湾地区则认为其原则上有效，德国认为其并非完全无效。而奥地利和意大利则无明文规定，给予了行政机关比较大的自由裁量权。,49,PPT学习交流,我国公务员回避制度存在的问题分析,1、回避法律法规的分散

30、性 到目前为止，我国还没有专门的行政程序法。有关公务员回避的各项法律法规分散在公务员法、国家公务员任职回避和公务回避暂行办法、党政领导干部任职回避暂行规定等具体的法律法规之中，各省市、自治区也根据实际情况做出了本行政区划内的规定。在现有的规定中，以原则性的宣示为主，既不具有实质性，也不具有系统性。在这些分散的规定事实上，不仅无法建立完善的公务员回避制度，也容易导致公务员和人民群众对于公务员回避制度理解的偏差。,50,PPT学习交流,2、公务员回避法定情形规定模糊 公务员回避的法定情形指的是公务员回避的条件，即公务员行使职权的过程中，在何种客观事实下应该进行回避。 “利害关系”的具体内容，公务员

31、法和其他有关公务员回避制度的法律法规均未给出详细的规定。一旦行政机关在解释中出现偏差或者失误，必将造成对行政相对人合法权益的侵害。而在其他国家的行政程序法中，通常都会以若干情形来解释“利益关系”的界定范围。因此，为了保证公务员回避制度的统一性和完整性，我国也应该对制度中涉及的“利害关系”做出解释。,51,PPT学习交流,3、公务员回避程序的不健全 公务员回避程序可以分为三种，即：自行回避、申请回避、机关决定回避。但是，回避应该遵循哪些步骤来进行，在多长时限内进行，以何种条件为标准来进行审查，以何种方式进行审查，由哪些部门来进行审查，公务员法均未给出规定。从行政相对人的角度来讲，行政相对人在向机

32、关申请行政主体回避时，应当向哪些部门提出申请，由谁受理，如何确定举证责任，由哪个部门来确定公务员是否应该回避，公务员法也尚无相关规定。,52,PPT学习交流,4、公务员回避救济制度的缺失 在我国公务员法规定的公务员权利救济制度中，并没有涉及公务员回避的相关条款。部分地区的规范性文件中虽然对回避救济制度有所涉及，但是仅限于驳回申请决定的公务员可向原决定机关提出行政复议的范围内，救济程序简单，救济途径狭窄。在实际的职权行使过程中，行政机关、公务员和行政相对人对公务员回避的情况产生争议时，公务员如何寻求救济；或者在公务员本应回避而没有回避时，行政相对人如何寻求救济，立法都未能明确。,53,PPT学习

33、交流,我国公务员回避制度中的问题成因分析,1、回避意识淡薄，传统观念影响严重 我国自古以来就非常注重家族观念和亲情观念。人情意识、伦理意识、家族亚文化已经渗透到了社会生活的各个领域，即使是在今天的社会主义现代化社会，这种思想仍未从根本上得到扭转。各种血缘关系、亲缘关系、地缘关系仍然影响着人们的日常生活和政治活动。,54,PPT学习交流,由于中国是一个十分重视人际关系、人情关系的国家,所以实施回避制度的社会基础和民众心理基础可谓十分脆弱,其阻力之大可想而知。结合我国党政干部管理工作的现实看,一些地区和部门的家法观念、宗族关系还相当严重,少数领导干部任人唯亲,把单位当作自己的“家天下”、“帮天下”

34、,排挤异己,提拔重用自己的亲朋故旧,搞人情关系网,极个别的甚至还搞“血统论”,55,PPT学习交流,2、回避制度立法不完备，缺乏程序意识 法律制度实施结果的成功与否，很大程度上取决于该法律的立法规范是否完备。立法规范越是详细和完整，该法律在行使过程中越是能够收到良好的效果。我国的公务员法虽然对回避制度做出了原则上的规定，但是在实体规定和程序设计上均有所欠缺，并不能称为完备的法律规范。就导致公务员回避制度执行时会出现问题。,56,PPT学习交流,从程序设计上来看，公务员回避的程序性设计严重缺乏；从行政主体上来看，行政主体程序意识淡薄，在公务员回避过程中，为了尽快完成公务活动，往往缩减和越过行政程

35、序，直接实施结；从行政相对人角度来看，不少行政相对人既不了解自身拥有申请行政主体回避的权力，更加不了解在申请行政主体回避过程中应该遵循哪些程序规范。,57,PPT学习交流,3、公务员回避的配套制度不健全，缺乏监督机制 公务员回避制度的目的是为了使公务员脱离亲缘、地缘等社会关系的限制，秉公执法，杜绝机关内部任人唯亲、结党营私的不正之风，但是公务员法中相关的规定比较笼统，需要各项与之相关的配套制度作为补充，从公务活动的各个环节加强对公务员的监督和管理。,58,PPT学习交流,同时，公务员回避制度的监督机制也相当匮乏。我国的法律和法规中均未设置健全的公务员回避监督制度。监督主体、监督程序、监督原则均

36、不明晰。事实上，我国的公务员回避处于没有监督的状态，这也是阻碍公务员回避制度正常和顺利实施的一个重要因素。,59,PPT学习交流,4、回避执行的权限不够规范 例如,党政部门的干部之间结成关系网,相互照顾,彼此在对方部门安排亲属、同乡等。这虽并未违反回避制度,但整体上看,却形成了裙带之网,关系之网。有些领导干部以“举贤不避亲”为由,将与其有亲属关系的人或安排在自己所领导的部门任职,或推荐给其他的领导干部予以安排。这些做法使回避制度的权限模糊,也严重阻碍了公务员廉政勤政建设的脚步,破坏了公务员制度发展的正常秩序。,60,PPT学习交流,我国公务员回避制度的完善措施,1、提高公务员的回避意识 首先应

37、该做好宣传和动员工作，让广大公务员充分认识到政府机关内部裙带关系和亲情关系的危害，了解公务员回避制度实施的必要性和重要性。其次，公务员的主管机关应该组织相关的专项教育和培训，使广大公务员能够从理论的高度认识公务员回避制度。明确公务员回避制度的法律后果，使该制度能够对公务员产生应有的威慑作用，从根源上消除公务员“结党营私”的心理。对于行政相对人，也应该加强相关的宣传教育工作，使其认识到自己应有的权利，积极参与国家公务员的回避制度，拿起法律武器维护。,61,PPT学习交流,2、完善公务员回避制度的立法 （1）明确公务员回避制度的法定情形 对亲属关系、姻亲关系的范围扩大的同时，也要对公务员自身面对的复杂的社会关系进行理顺，将可能影响公务员公正执行公务的其他关系也纳入回避范围。如师生关系、同学关系、战友关系、老乡关系等。,62,PPT学习交流,（2）严格公务员回避的程序 回避的提出 公务员有义务向本机关或者组织的负责人提出回避