第四章行政管理介绍.ppt

1、,第四章 行政组织,现代社会是已成为一个高度组织化的社会。组织成为人类社会的存在方式。行政组织是众多社会组织的一种，是处于社会关键地位的组织形式。,有人和上帝讨论天堂和地狱的问题。上帝对他说：“来吧！我让你看看什么是地狱。” 他们走进一个房间。一群人围着一大锅肉汤，但每个人看上去一脸饿相，瘦骨伶仃。他们每个人都有一只可以够到锅子的汤勺，但汤勺的柄比他们的手臂还长，自己没法把汤送进嘴里。有肉汤喝不到肚子，只能望“汤”兴叹，无可奈何。,天堂与地狱,“来吧！我再让你看看什么是天堂。”上帝把这个人领入另一房间。这里的一切和上一个房间没什么不同。一锅汤、一群人、一样的长柄汤勺，但大家都身宽体胖，正在快乐

2、地歌唱着幸福。 “为什么？”这个人不解地问道：“为什么地狱的人喝不到肉汤，而天堂的人能喝到肉汤？” 上帝微笑着说：“很简单，在这儿，他们每个人都会喂别人。,“螃蟹文化”,钓过螃蟹的人或许都知道，篓子中放了一群螃蟹，不必盖上盖子，螃蟹是爬不出去的，因为只要有一只想往上爬，其它螃蟹便会纷纷攀附在它的身上，结果是把它拉下来，最后没有一只出得去。 组织里常有一些份子，不喜欢看别人的成就与杰出表现，天天想尽办法破坏与打压，如果不予去除，久而久之，组织里只剩下一群互相牵制、毫无生产力的螃蟹。,组织是为实现某一共同目标的一群人通过分工与合作，运用不同层次的权力与职责，按照一定的方式所组成并与外部环境相适应的

3、有机结合体。 组织目标明确 法规制度健全 人事调派恰当 权责分配合理 财物数量适中 运行机制有效 行为方式优化 价值观念整合,一、管理层次与控制幅度 管理层次指组织中纵向结构的等级层次。即从最高领导层一直到最低的操作层的层级数。 高耸型（尖形）结构，层次多则控制严格、分工明确、上下协调能力强，但同时带来费用高、沟通障碍、横向协调增多的问题。,控制幅度是指一个主管直接能指挥监督的下属的数目。管理层次多幅度小呈现“尖形结构”；管理层次少幅度大呈现“扁形结构”,影响管理幅度的因素：1、职能相似性；2、地区相似性；3、职能复杂性；4、计划、指导和控制、协调工作量；5、主管人员的素质和能力；6、下级人员

4、的素质和能力；7、层次高低；8、沟通程度；9、授权程度,二、行政组织的类型,行政机构侧重编制、预算和组织结构，而行政机关侧重主体 、职权和法规。 （一）领导决策机构（首脑机构）：是位于行政组织最高层的核心机构，具有最高决策权、指挥权和监督权。 职能是对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决策，并督导决策的实施。 如各国中央政府的内阁，苏联的部长会议，我国的国务院。,（二）执行机构：是负责贯彻执行最高行政领导决策和指令的办事机构。 职能机关隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关； 如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科等；,（三）参谋辅助机构：是向协助领导

5、决策和执行机关的工作以及进行行政组织内部事务管理的各种职能机构。 不参与直接的社会公共事务管理工作。 如计划、财务、人事、机关事务管理等部门以及各种政策研究室、办公厅、秘书厅、顾问组、智囊团等。,（四）监督机构：是进行监督检查的执法性机构。如政府中的监察机构和审计机构。 （五）信息反馈机构：是负责搜集、整理、分析与组织活动及效果有关的各种信息的情报服务机构。其形式有：统计局、信息中心、资料室、档案室、情报室等。,三、我国行政组织的层级划分 1、全国行政层次划分（五层） 中央政府（国务院） 省、自治区、直辖市 政府 省辖市政府（设区市政府） 县、自治县、 县级市政府 乡（镇）政府,2009 年

6、8 月，财政部发布关于推进省直接管理县财政改革的意见，明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即 2012 年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。截至2011年底，共有28个省(区、市)对1080个县实行财政直接管理。 2011年至2015年9月，国务院共批准撤县（市）设区行政区划调整46件。,中央政府（国务院）,省、自治区、直辖市政府,省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构）,县、自治县、县级市政府,乡（镇）政府,中央人民政府国务院,直辖市人民政府,省人民政府,自治区人民政府,特 别 行 政 区 政 府,地 级 市 人 民 政 府,自 治 区 人 民 政

7、府,地 区 行 政 公 署,市辖区 人民政府,县级市 人民政府,县 人民政府,自治县 人民政府,我国地方政府的层级系统图,街道办事处,区公所,镇人民政府,乡人民政府,民族乡人民政府,国务院机构层次划分：,部、委机构 直属机构、办事机构,司（局）（办事机构不设司局）,处（室）,2、国务院机构层次划分： 国务院组成部门(25个) 部、委、（银）行、署是国务院的职能机构。在国务院统一领导下，负责领导和管理某一方面的行政事务，行使特定的国家行政权力。 外交部 国防部 发改委 教育部 科技部 工业和信息化部 国家民委 公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境

8、保护部 住房和城乡建设部 交通部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生和计划生育委员会 人民银行 审计署,国务院直属特设机构(1个) 国资委 国务院直属机构(16个) 国务院直属机构，是在国务院统一领导下，主管某项专门行政业务的机构。 海关总署 税务总局 工商总局 质检总局新闻出版广电总局 体育总局 安全监管总局 食品药品监管总局 统计局 林业局 知识产权局 旅游局 宗教事务局 参事室 机关事务管理局 (国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。),国务院办事机构(4个) 国务院办事机构是国务院内部设立的、协助总理办理专门事项的工作机构。

9、侨办 港澳办 法制办 国研室 国务院直属事业单位(13个) 新华社 中科院 社科院 工程院 发展研究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监 社保基金会 自然科学基金会 * 台办 * 新闻办 *国家档案局（* 国台办、新闻列入中共中央直属机构序列，国家档案局列入中共中央直属机关的下属机构）,国务院部委管理的国家局(16个) 国务院归各个部委归口管理的具有较强独立性的、专门管理某些行业和事务的工作部门。 信访局 粮食局 能源局 国防科工局 烟草局 外专局 公务员局 海洋局 测绘局 民航局 邮政局 文物局 食品药品监督管理局 中医药局 外汇局 煤矿安全监察局 (国家档案局与中央档案馆、

10、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构序列。) 国务院议事协调机构和临时机构 国务院为了完成某项特定事务设立议事协调机构和临时机构。,国务院,国 务 院 组 成 部 委,国 务 院 直 属 机 构,国 务 院 办 事 机 构,国 务 院 直 属 事 业 单 位,国 务 院 部 委 管 理 的 国 家 局,国 务 院 议 事 协 调 机 构 和 临 时 机 构 设 置,国务院机构设置,国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成 。 国务院办公厅是国务院综合性日常办公机构，负责处

11、理国务院的日常工作，与27个组成部门是并列关系； 国务院直属机构的行政地位低于部、委、行、署，其设立、撤销或变动由国务院会议讨论决定。 国务院议事协调机构和临时机构与国务院办公厅、国务院部委既没有上下级关系，也不是并列关系。,省、自治区、直辖市机构层次划分：,厅（局）,处（室）,科,省辖地级市政府、地区行署（省级政府的派出机构）的机构层次划分,处（局）,科,县级政府的机构层次划分,科（局）,股（科）,四、我国的行政组织改革（即机构改革） (一)我国行政组织体制弊端： 政企不分，政府干预市场，市场难以发挥基础作用 主要依靠行政手段管理经济、社会事务 政府机构庞大、官僚主义严重。,我国现有约4万个

12、乡镇，大多数配备“五大班子”（党委 政府 人大 政协 纪委 ），有的还在乡镇对口设立了各种性质和职能的“七站”、“八所”（农业技术推广站、林业站、果树站、水利站、渔技站、农业机械管理站、经管站、财政所、司法所、计划生育服务站、文化站、广播站、残联、农村养老保险管理所、科委 ）等机构。 2016年4月份以来，有网友在新浪微博以及邳州当地网络论坛爆料：江苏省邳州市场监督管理局有三百多人，却有一百多人领取全工资不上班吃空饷。该网帖还附上了部分涉嫌吃空饷人员的名单，名单所列人员有40人。关于“邳州市场监督管理局大批人员吃空饷问题”的情况说明称网帖所列名单中的40人中有24人正常上班，有5人办理了退休、

13、调离手续；有3人按照相关规定离岗退养；有4人被医院确诊为重症精神病，有4人患有糖尿病等重大疾病，已履行病假手续。,2008年11月26日，有网友在某论坛爆料：辽宁铁岭市竟有9个副市长、20个副秘书长！此帖一出，立即引发广泛关注，众多网友对这一官场奇观多以板砖相向。（湖南在线2008年11月27日） 大部制改革后，在新组建的几个部委中，副职人数普遍较多，如工业和信息化部有七位副部长；人力资源和社会保障部有九位副部长；环保部有五位副部长(国务院组织法规定一正四副)。,2014全国超配4万名副处级以上领导职数；巡视查出19省份超配干部,中国财政供养的人员，包括党政机关的公务员，行业协会、学校、医院和

14、科研单位的行政管理人员，国有企业中有公务员性质的官员，工商管理、派出所、城管等机构的执法人员，县、乡、村基层中靠收费和罚款供养的非编制管理人员，享受机关离退休干部的人员等，总共近7000万人。按照这样的计算，中国的官民比高达1:18。在城镇就业的每100人中，有1774个人在党政事业单位里吃供养饭。 (中央党校研究室副主任周天勇 ),据河南大河报的一项统计，到1999年为止，陕西的官民比例为1：34；河北为1：40；河南为1：41；山西为1：27；宁夏为1：24；青海为1：22。在山西32个发不出基本工资的县中，有8个县官民比例在1：20以下，大宁县为1：13。更有甚者，陕西省黄龙县是9个农民养1个。,我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。目前我国事业单位约60%财政全额拨款，约20%财政差额拨款，各项事业经费支出占政府财政支出的30%以