食品安全现状及监管措施

1、食品安全现状及监管措施,食品安全的重要意义,1,我国食品安全现状,2,科学分析我国食品安全形势,3,食品安全监管措施及相关政策,4,【 目录 】,对食品安全的一点思考,5,1.食品安全的重要意义,什么是食品安全？ 指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。保证食品按照预期的用途在制作和被食用的过程中不会给消费者带来危害。根据世界卫生组织定义 在食品生产、处理、储存、配送和制作的过程中所有的条件和测量都要保证消费者在食用时没有危害健康的风险。 通过摄入不安全的食物（即携带各种致病因子）引起的、通常具有感染或中毒性质的疾病，被称为食源性疾病。 1974年

2、，联合国粮农组织提出，食品安全包括3个方面： 从数量的角度，国家能够提供公众足够的食物，满足社会稳定的基本需要； 从卫生安全的角度，食品对人体健康不造成任何危害，并从中获取充足的营养； 从发展的角度，食品要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。,食品安全的绝对性、相对性和具体性,食品安全是绝对的无论科技如何发达，也不管什么国家什么朝代，都有食 品安全问题；,食品安全是相对的营养物质过量了，食品也会变为“毒品”；,食品安全是具体的具体到具体国家（地点）、具体人类发展阶段（时间）、具体人群（年龄、职业、人种、个体情况），食品安全才有具体意义。,1.食品安全的重要意义,一、党中央、国务院要求越

3、来越高,新世纪以来的连续八个中央一号文件，都对食品安全工作提出了要求，特别是十七届五中全会明确提出，要发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。 保障农产品质量安全，既是现代农业建设的重要任务和重要目标，也是党的农村政策和政府农业管理服务的重要内容。,1.食品安全的重要意义,二、社会公众期待越来越强,食品发展的四个阶段,吃 饱,吃 好,吃安全,吃科学和营养,1.食品安全的重要意义,二、社会公众期待越来越强,从国际经验看，当恩格尔系数在50%以上，人们主要关注的是食品的数量安全；当恩格尔系数在40-50%之间，人们逐步注重食品的质量安全；当恩格尔系

4、数降至40%以下，人们对食品营养、安全卫生水平的要求更迫切。 目前，我国已进入工业化中期阶段，2010年城镇居民和农村居民恩格尔系数已经分别达到35.7%和41.1%。这个阶段人民群众对食品的需求已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变。,1.食品安全的重要意义,三、与产业发展关联度越来越大,食品质量安全水平的高低，直接影响食品产业的健康发展。爆发的食品安全事件对行业和企业带来了很大的冲击和影响，关系到名声、品牌和直接的经济损失 现代传媒高度发达，一旦发生食品安全事件，传播速度非常快，直接影响政府公信力和社会的和谐稳定。 另外，近年来国际贸易保护主义加剧，许多国家以食品安全为由，设置贸易壁垒，

5、影响我国的在食品进出口领域的国际竞争力。,1.食品安全的重要意义,食品安全是全球关注的一个日益重要的公共卫生问题。,全球每年发生食源性疾病的患者已达数十亿人。发达国家(包括美国)发生食源性疾病的概率也相当高，平均每年有13的人群感染食源性疾病。 世界贸易的全球化同时也带来了食品安全风险。近年来，世界范围内屡屡发生大规模的食品安全事件，如：日本上万人因饮用了葡萄球菌肠毒素导致的雪印牛奶导致的中毒、还有英国的疯牛病、法国的李斯特氏菌病、泰国的禽流感、比利时的二恶英事件等等。 每年有数十亿例食源性疾病而导致医疗费增加、不安全食品召回、以及产品销毁，造成了巨额的经济损失。由此可见, 食品安全对社会、对

6、经济的影响是非常大的。 “食物恐怖”：以化学性、生物性、放射性等有害物质，蓄意污染食品，导致人群伤害或死亡，破坏社会经济或政局稳定的行动或危险。,2003年,2004年,2005年,2006年,含敌敌畏的某品牌火腿，刺激肠食道胃粘膜，可能致死；,阜阳劣质奶粉：“大头娃娃”，营养不良导致免疫力低下，严重可致死；,碘超标的某知名品牌奶粉，影响甲状腺功能；,含瘦肉精的猪肉，食用后会出现头晕、恶心、手脚颤抖，甚至心脏骤停致昏迷甚至死亡；,2008年,含三聚氰胺的婴幼儿奶粉，可能导致肾结石，肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死。,2011年3月15日特别行动中，央视曝光了某名企“瘦肉精”养猪一事。这些频频

7、曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。 2011年5月19日，某品牌火腿被疑掺过期肉；7月2日，渭南市政府公布调查结果，“问题肉”中确有病变淋巴和脓包；8月3日，其“老北京烤鸭”被检出菌落总数实测值达到标准值的13倍。 2011年5月24日，台湾地区有关方面向国家质检总局通报，发现台湾某香料企业制售的食品添加剂“起云剂”含有化学成分邻苯二甲酸二酯(DEHP)，该“起云剂”已用于部分饮料等产品的生产加工。 2011年10月，青岛一消费者在某品牌奶粉中发现活虫，经销商却要求消费者证明活虫国籍才能赔偿。11月，西安一消费者称在某品牌奶粉中发现甲虫，而生产商回应未开封奶粉出现固体异物块或小虫的

8、几率为零。 2011年11月9日，国家质检总局抽查结果显示，某知名茶饮料企业生产的饮品中稀土超标3倍多。稀土对人体健康的作用好坏取决于其浓度的高低，过量摄入将对人体造成危害。 2011年12月25日，国内某大型乳企生产的某批次的牛奶中黄曲霉毒素M1超标。国标限值0.5微克/千克，而实测值为1.2微克/千克，超标140%。随后，该企业声明，牛奶中出现黄曲霉毒素M1的原因是饲料中黄曲霉毒素含量过高。,吃荤的怕激素 吃素的怕毒素 喝饮料怕色素 喝水怕有害元素 老百姓吃点啥 心中都没数！,当前总体情况,商务部发布商务系统食品安全工作要点 一、强化商务领域食品安全管理法制化、标准化和规范化 二、严抓商务

9、领域行业管理 强化屠宰行业监管、加强餐饮企业管理、加大酒类流通行业管理。 三、推进商务领域服务体系建设 推动肉类、蔬菜流通追溯体系建设、继续开展“放心肉”服务体系建设、继续实施 早餐示范工程、大力推进餐饮服务食品安全示范工程建设、稳步推进酒类流通溯源工 作、继续深入实施三绿工程、严格进出口食品安全管理。 四、开展商务领域食品安全相关的专项治理 五、积极发挥行业协会作用 六、加大食品安全宣传培训，引导企业诚信经营 七、加强商务领域市场监管能力和应急处理能力建设,全国商务系统在行动！ 加强食品安全监管、实现电子追溯 山东流通环节食品安全监管实现电子追溯 开通食品安全电子监管网站 吉林省开通食品安全

10、网及食品安全举报平台 哈尔滨市启动流通环节食品安全监管网 基层商务系统开展食品安全知识讲座 湖南吉首市商务系统召开食品安全知识讲座 湖北省加快推进餐饮服务食品安全量化分级管理工作 ,当前总体情况,当前总体情况,2011 年各级农业部门认真贯彻党中央、国务院的部署要求，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标坚持标本兼治、综合治理，全面加强农产品质量安全监管，且圆满地完成了各项任务，经受住了各种挑战，取得了难得的好成绩。全年没有发生重大农产品质量安全事件，农产品质量安全水平稳中有升，蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97.4%、99.6%和96.8%，蔬菜和水产品合格率同比上升0.6和0

11、.1个百分点，畜禽产品持平。同时，监管体系建设进一步加强，农产品质量安全监管能力不断提升。我国农产品质量安全保持“总体平稳、逐步向好”的发展态势。 -农业部副部长陈晓华,当前总体情况,2011年，全国工商部门共出动执法人员1070.8万人次，检查食品经营户2618.3万户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场51.8万个次，抽检食品12.8万组，取缔无照食品经营户 7.2万户，吊销营业执照2853户，查处食品违法案件7.7万件，移送司法机关258件。 -国家工商总局副局长王东峰 中国食品安全可追溯体系逐步建立： 53.7%的城市批发市场与农产品供应基地或生产厂家建立了场地挂钩制度；80.4%的农

12、副产品批发市场建立了商品进货索证索票和验收制度，超市完全落实索证索票；32%的超市的初级农产品由供应商直供；78.2%的农副产品批发市场和70.7%的农贸市场建立了商品购销台账制度；89.9%的农副产品批发市场和87.6%的农贸市场建立了不合格产品退市制度。,当前总体情况,城市市场食品安全保障措施明显加强：56.1%的农副产品批发市场建有农产品质量检验检测室；农副产品批发市场建有封闭式垃圾篓、污水处理设施的比例分别为23%和28.4%；八成以上的农副产品批发市场建立了商品抽检制度、日常巡查制度、投诉处理制度、信息公开制度和监督自查管理制度；68.4%的批发市场对蔬菜有机磷进行检测，50%的超市

13、对出售的商品当天抽检一次。,当前总体情况,我国食品安全形势不容乐观，一些问题在部分地区、 个别品种上还比较突出，主要存在于3个方面。,违法添加有毒有害物质,农药、兽药残留超标,个别地区个别产品重金属污染,2011年“问题豇豆”,今年南方个别地区反映的稻米镉超标问题，处理起来难度更大。,“瘦肉精”,当前流通领域的主要问题,1.流通领域二次污染：为了赚取高额利润，在流通环节滥用各种有害化学品，如双氧水、甲醛等来延长腐败期。 2.缺乏有效的食品安全标准协调机制：食品质量标准近3000个，但这些标准由于多头管理，存在严重的交叉冲突，出现了一些监管的“空白点”。 3.农村市场食品安全形势严峻：农村市场是

14、食品安全管理的薄弱环节，主要经营散装产品，缺乏相应卫生防护措施，经营许多“三无”产品。 4.生产环节把关不严成为流通领域食品安全主要隐患：48.4%的种植地和养殖场周边环境存在不同程度的污染源，35%的农民在没有经过农业技术人员指导的情况下滥用农药和兽药。 5.缺乏规范的流通市场管理体系：采购检验认证、包装标识管理、可追溯、产销运行许可等方面还需要进一步的工作。 6.缺乏激励与约束流通企业有效运行的机制：执法力度不够、问题处理机制缺失等。,食品安全问题产生的主要原因,农药、化肥或兽药的不合理使用，生产环境重金属污染等。,食品加工过程质量控制不严，存在掺杂或非法添加化学品，微生物及毒素污染。,首

15、先消费者难于鉴别问题食品，其次消费者还需明白“做安全食品是有成本的”。,由于质量控制不严，劣质食品或原材料进入流通市场。,源 头,收 购,加 工,购 买,从思想认识看,部分生产经营者质量安全自律意识不强，受经济利益驱动，掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质等行为屡禁不止。 部分消费者对质量安全的科学认知水平不高，对于质量安全、有毒有害等科学知识缺乏常识和判断，有时一则不实的信息，很容易 引起消费者的过度反应。 一些地方对质量安全工作认识不到位，没有真 正认识到质量安全对全局的深刻影响，“重数 量、轻质量”的现象比较普遍，执法不严、 违法不纠的问题还存在。,得好好检查一下,从产业现状看,在农业生产

16、经营方面，目前全国共有2.4亿农户，户均 承包耕地7.5亩，相当于美国的1/400；农民专业合作社 37.91万家，实有入社农户2900万左右，仅占全国农户 总数的12%。农户的认识不到位。 我国面对的经营主体面广量大、小而分散，这是我国的 基本国情。,从工作基础看,在监管体系方面，目前还有1/3的地级市和近一半的县级尚未建立专门的质量安全监管机构，越往基层监管力量越弱，监管机构人手少、经费不足、执法能力弱的情况普遍存在。 在标准体系方面，我国标准制修订远滞后于发达国家，比如我国现有农药残留限量仅800多项，而食品法规委员会CAC有3300多项，欧盟有14.5万项，日本有5万多项，是我国的几倍

17、甚至几十倍。 在检测技术水平方面，制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的 ，目前我们的现有的检测技术还无法满足要求。,中国食品安全特点,1.食品、农产品行业的最大问题是：食品、农产品种养殖高度分散，生产加工能力弱、规模小。目前全国统计有44.8万家食品加工企业，其中10人以下小企业、小作坊35.3万家（2007年数据）。 2.微生物污染和化学性食物中毒仍是影响中国食品安全的最主要因素（80%）。 3.投入品供给、农业产地环境、防疫体系、农产品生产和加工以及销售等环节仍然存在安全隐患农业化学投入品的不合理使用。 4.食品安全标准体系、检

18、验检测体系、食品生产质量保证体系等方面还存在明显的不适应。 5.社会诚信体系不完善，部分违法企业为追求商业利益非法添加非食用物质。,流通领域食品安全,流通领域关注的食品危害 1.农药残留 2.违禁化学品 3.违禁药物 4.食品掺假杂 5.重金属 6.其他,食品危害的来源有很多：环境污染 、生物危害、化学危害、物理危害、生物技术危害 等。,流通领域食品安全特点,生产经营企业规模化、集约化程度不高； 食品生产与流通发展带来的负面影响 ； 食品安全的技术支撑体系不健全； 食品安全的法律和标准体系不健全、不完善； 食品安全监督管理不力； 食品安全教育滞后。,国内外食品安全新动向,一般意义上的食品安全问

19、题是由食品农产品种植养殖和加工过程中产生的（如农兽药、重金属、细菌污染等），这些问题我们称之为传统的食品安全问题。完全可以通过GMP（良好作业规范）、HACCP(危害分析和关键控制点)等管理措施加以预防和控制。而向食品中故意甚至恶意加入非食用或有害物质，则是近些年来国内外食品安全方面出现的新动向，我们称之为非传统食品安全问题。 非传统食品安全问题有4种表现形式 1.不法企业追求不正当商业利益，采用一切可能手段降低成本，形成“行业潜规则”； 2.企业为提高市场占有率，对同行产品进行人为破坏等恶性商业竞争行为； 3.员工抱怨社会“不公”或劳资关系紧张等原因产生的恶意报复，如污染食品； 4.因政治、

20、经济、文化、宗教等方面矛盾激化，人为制造食品安全恐怖事件。 应对措施 美国食品药品管理局FDA和农业部提出了食品防护计划和进出口食品反恐注册，从而加以预防。我们积极借鉴国外同行的成功经验，结合本国实际，提出了企业给原有质量安全管理体系打上“食品防护补丁”；地方政府整合行政资源，实行食品农产品质量安全区域化管理；相关机构建立非传统食品安全危害识别交流平台，三位一体的综合应对措施。,中华人民共和国食品安全法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过并予以公布，自2009年6月1日起施行； 2010年2月6日设立国务院食品安全委员会，作为国务院食品安全工

21、作的高层次议事协调机构； 食品安全风险评估中心，主要承担国家食品安全风险评估、监测、预警、交流和食品安全标准等技术支持工作。,食品安全相关的法律法规,新出台的食品安全法吸收了国际上行之有效的先进管理理念，规定了食品安全风险监测和评估制度，进一步完善了食品安全标准制度、食品生产经营行为等基本准则，并明确了生产经营中索证、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息发布制度等一系列规定。实现了风险评估、标准制定、食品检验、信息发布、事故处理相统一、相协调的机制，明确了政府和各级监管部门的监管责任。,1.中华人民共和国产品质量法 2.中华人民共和国农业法 3.中华人民共和国消费者权益保护法 4.传染

22、病防治法 5.中华人民共和国刑法 6.中华人民共和国标准化法 7.中华人民共和国计量法 8.中华人民共和国食品卫生行政处罚法 9.食品安全市场准入审查通则 10.散装食品卫生管理规范 ,中国食品安全监控体系多部门分管,食品安全 监控体系,我国食品安全监管现状,我国以往在食品入市方面的做法,欧美等国家在食品入市方面的通常做法,国外食品安全监管,1963年，联合国粮食和农业组织(FAO)和联合国世界卫生组织(WHO)共同创建了 FAO/WHO 食品法典委员会(CAC)。 宗旨：保护消费者健康，保证开展公正的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。 已出版的食品法典共13卷，涉及农药；兽药；果蔬；果汁

23、；谷、豆及其制品；鱼、肉及其制品；油、脂及其制品；乳及其制品；糖、可可制品、巧克力等诸多方面。 推荐HACCP与GMP联合使用的质量保证体系。 1995年，CAC参与签署SPS协议（实施卫生与植物卫生措施协议）和TBT协议（技术性贸易壁垒协议)。,FAO/WHO 食品法典委员会(CAC),日本肯定列表制度：食品上餐桌要过“重重管卡”,FDA食品安全现代化法案：食品召回制度深入人心,食品标准局独立执法威信高,政府、企业、消费者共把食品安全监管关,严格认证健康食品,多环节共保食品安全，食品企业“自曝家丑”,建立食品分级系统，进行食品安全风险控制,销毁、无害化处理,特供人群、高端人群,出口欧盟、日本

24、、美国及特定市场,大型商超及农贸市场,各种商超及农贸市场,有机食品,绿色食品,无公害农产品,普通农产品,不合格产品,食品 品质 、 质量,食品风险等级,认清食品安全三方责任,不同原料、不同来源地的风险分析,按行业分 畜禽行业 乳制品行业 蜂蜜行业 蔬菜瓜果行业 茶叶行业 水产行业,按类型分 养殖业 加工业 经销贸易业 流通领域,按地区分 东北区 华东区 华中区 南方区 西南区 西北区,按化学污染物分 抗生素 激素 农药 毒素 非法添加剂,建立数据库,重点监控危险物质,定期抽检非重点物质,对重点危险物质,采取批批检测方式,与第三方合作,共同保障食品安全,第三方检测机构,与第三方（研发机构，供应商

25、等）建立合作，储备各种检测方法（快速检测、仪器确认）,建立产品流通链监测体系，完善原料、中间产品的检查、成品的检验技术规程，实施全过程质量控制，保证产品安全,产品检测,品质控制,识别可能产生健康不良效果并且可能存在于某种或某类特别食品中的生物、化学和物理因素,风险分析,与第三方合作,共同保障食品安全,1.美国、日本不同作物均有各自限量指标，而我国现行农药残留限量标准中规定的农作物除稻米油少数专用农药残留限量标准，少数蔬菜农药残留限量分叶菜、果菜外，其他同类作物大多使用同一标准。 2.我国缺少加工过程中的质量安全监控标准。如CAC自成立以来已建立了41个卫生及安全技术法规，1005个食品添加剂、

26、54个兽药及25个食品污染物的评估。而我国尚未建立健全畜产品安全质量标准保障体系。 3.我国现行标准少。如CAC在食品法典中制定蔬菜农药残留限量指标827项，涉及农药种类146个，我国蔬菜农残限量指标只是CAC的7.0%， 涉及的农药种类只是CAC的35.6%。 4.我国制定的标准数量和种类与发达 国家相差悬殊，并且我国现有的残留 限量标准数量远远不够，且与之配套 的标准检测方法也较为缺乏。,建立完善的食品安全标准,全国标准化工作的主管机构国家标准化管理委员会卫生部监督局标准处 成立食品安全国家标准评审委员会 整合食品卫生标准、质量标准、行业标准中强制执行的标准为食品安全国家标准 乳品标准清理

27、完善 基础标准修订：食品添加剂、污染物和真菌毒素、农药残留、兽药残留、致病微生物 食品安全国家标准管理办法 食品安全企业标准备案办法,对我国的食品标准体系进行一次全面的评估和修正，从保障人体健康安全的角度出发，统一各类食品强制标准条款内容，消除现有标准间互相矛盾、交叉重复、指标不统一的现象，为检验检测部门提供强有力的技术依据，以适应食品行业的快速发展。,监管措施工商在行动,1.日常监管规范化建设 1.1市场准入制度：QS 1.2食品安全快速检测,2.生产经营者诚信自律体系建设 2.1把好进货关 2.2把好销售关 2.3把好退市关,3.流通监管机制和能力建设 3.1信息网络化和电子监管体系 3.

28、2食品抽样检测体系 3.3社会监督、群防群治体系,监管措施工商在行动,专项整治工作,1.农村食品市场：以农村批发市场、集贸市场、商场、超市、食品（杂）店为重点单位，严厉打击农村食品市场销售不合格食品、过期食品、“三无”食品和假冒、仿冒食品等违法行为，坚决依法取缔无照经营。 2.乳制品：严格乳制品特别是婴幼儿配方乳制品市场准入，在食品流通许可项目和注册登记经营范围中分类单项审核和管理；增加对婴幼儿配方乳粉的抽样检验数量和频次；严厉打击销售假冒伪劣和不合格乳制品违法行为。,监管措施工商在行动,专项整治工作,3.非食用物质和滥用食品添加剂：食品添加剂经营主体登记和台账制度，将标签标识作为食品添加剂进

29、货查验的重要内容。食品添加剂经营者自律建设，落实各经营环节管理制度和责任制度。要依法严厉查处流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、违法销售食品添加剂的行为，始终保持严管重打的高压态势。 4.食用油市场以及打击非法经营“地沟油”：在批发市场和集贸市场摸清食用油经营者底数，严格检查食用油经营者特别是散装食用油经营者的进货来源，全面检查经营者进货查验、检验合格证明、索证索票以及散装食用油标签标识等制度落实情况，对进货价格明显偏低和无标签标识、来源不明、无合法证照及检验合格证明的食用油要进行重点检查和严肃查处。严厉打击非法经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为，切实维护食用油市场秩序。,监管措施

30、工商在行动,专项整治工作,5.重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场：突出重点区域，重点整治不符合食品安全标准、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，严厉打击销售不合格食品和扰乱食品市场秩序的违法行为。要突出抓好节日性食品以及季节性食品的检查，特别是元旦、春节、“五一”、“十一”、中秋等节日性食品的专项检查。 6.酒类市场：要严格酒类食品市场主体准入，依法监督酒类经营者落实进货查验和记录制度。以名优白酒、葡萄酒特别是进口葡萄酒等酒类为重点品种，以酒类生产集中和销售、消费量大的地区为重点区域，加强对酒类市场的巡查，依法严厉查处销售假冒伪劣酒类违法行为，重点打

31、击侵犯注册商标专用权和仿冒知名酒品牌特有名称、包装、装潢等的违法行为。,监管措施商务部在行动,专项整治工作,1.私屠滥宰专项整治 中华人民共和国国务院令第525号生猪屠宰管理条例2008年8月1日起施行。 2011年10月商务部下达关于深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动的通知，并召集十大部委召开全国电视电话会议，部署打击私屠滥宰的专项整治行动。 初步成效： 截至2012年1月13日，各地有关部门共排查生产经营主体66.7万余家，其中商务部门排查31.4万余家。 各地共查处生猪屠宰违法案件6816件， 移送司法机关案件126件，查获非法屠 宰肉品66万余公斤。其中，河北、湖南、 福

32、建、江苏等省都查处了多起生猪屠宰 违法案件，部分案件已经移送当地公安 机关。重庆市荣昌县在突击检查中，现 场查获县内清江镇竹林村注水窝点，没 收注水猪肉115头，价值29万多元，公安机关刑事拘留9人，极大地震慑了生猪屠宰违法违规行为。,监管措施商务部在行动,专项整治工作,2.全国肉类蔬菜流通追溯体系建设 财政部 商务部关于开展农产品现代流通试点的通知、商务部办公厅 财政部办公厅关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知 2010年10月商务部关于印发全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）的通知，在大连、上海、南京、无锡、杭州、宁波、青岛、重庆、昆明、成都等地开展肉类蔬菜流通追溯体系的试点

33、建设，并于2011年和2012年分别在第二批和第三批试点城市继续进行流通追溯体系建设。 使各流通节点的信息互联互通，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条，变“点监管”为“链监管”，既充分发挥各监管部门的职能，又加强部门间的执法协作，实现肉菜质量安全的全过程无缝隙监管。,监管措施商务部在行动,专项整治工作,3.农超对接 国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见 财政部、商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知 财政部关于印发农村物流服务体系发展专项资金管理办法的通知 农超对接，是指大型连锁零售企业向农产品基地（年总产值200万元以上的农民专业合作社、农业产

34、业化龙头企业、种植养殖大户）直接收购鲜活农产品，并组织配送到门店销售的流通方式。鲜活农产品包括未经加工或经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜、水果类产品。 2012年度农超对接试点重点支持大型连锁零售企业建设改造与农超对接相适应的专业生鲜配送中心、产地集配中心等农产品流通设施，改造扩大鲜活农产品经营区，形成规模效益，并与农超对接交易额挂钩。,监管措施商务部在行动,专项整治工作,4.鲜活农产品流通体系建设 2011年12月22日商务部等七部门联合召开电视电话会议贯彻落实国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见 我国鲜活农产品总体上依然薄弱，基础设施落后，组织化 程度

35、低，产销衔接不紧密，“卖难”、“买贵”等问题突出。 意见要求改造和新建一批公益性市场。落实了用地政策， 明确了政府投资建设不以盈利为目的的公益性农产品批发市场， 可按作价出资（入股）方式办理用地手续。完善了税收政策， 明确要完善鲜活农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值 税。意见还在金融支持、规范收费、运输便利等方面提出 了支持措施。,监管措施商务部在行动,专项整治工作,5.“放心肉”体系建设 今年继续支持地方建设屠宰监管技术系统和屠宰、检验、无害化处理、环保等设备设施，全面提升生猪屠宰行业监管能力和肉品安全保障能力。 6.“早餐配送工程”、餐饮服务“百千万示范工程” 商务部关于加强餐饮食品

36、安全工作的通知 关于印发餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见的通知 建设、改造大型或中型、小型的主食加工配送中心，并配备相应的设备设施，增强食品安全检测、信息管理、冷链与配送功能，完善早餐经营网络，健全管理制度，规范运作流程。 7.双百市场 重点改造100家大型农产品批发市场，着力培育100家大型农产品流通企业，建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。,监管措施企业在行动,企业提供：,检测场所的配备； 检测仪器、装备的配备； 检测人员的配备及人员的培训；,监管措施企业在行动,例：农贸市场日常食品安全检测监控项目与监控重点,监管措施企业在行动,例：农贸市场日常

37、食品安全检测监控项目与监控重点,食品安全人才建设,目前我国关键技术依靠外国 航空设备、精密仪器、医疗设备、工程机械等具有战略价值的高技术含量产品，80%以上依赖进口； 重大装备制造业中，70%数控机床，80%石油化工装备，85%以上集成电路芯片制造装备，100%光纤制造装备，70%轿车生产设备为外国产品； 高新技术产业，外国公司拥有的知识产权占绝对优势；在通讯、半导体、生物、医疗和计算机等行业，外国公司获得授权的专利数占到60%-90%。 生活用品 国内碳酸饮料市场，外国品牌占有率达90%以上； 化妆品市场，外国品牌占75%市场份额； 啤酒行业中年产5万吨以上的60家企业，72%属中外合资企业

38、； 洗涤用品市场中全国4大年产8万吨的洗衣粉厂，已被外商吃掉3家； 食品、医疗行业，外国品牌占有率达30-40%。,食品安全人才建设,核心专利技术和品牌依靠外国会带来严重后果 在国际市场竞争中受制于人，让出利润和市场。 关键技术依靠外国就不能在国防、环境、资源、疾病、卫生、信息等方面保证国家的安全。,国家重视人才建设,食品行业需要高科技人才,食品安全体系的健全与完善，需要大批的食品质量与安全监管专业人才。然而长期以来在食品安全监管部门和食品生产、经营企业中具备食品质量安全专业素质的人才极其匮乏，这与建立食品安全监管体系，履行好食品安全监管职能的要求是极不相适应的。 食品产业的发展离不开高科技人才和技术的支撑，充分发挥优秀人才及先进技术的优势，是提高食品产业科技研发水平，保障我国食品安全的重要手段之一。