化工`医药`危险化学品安全生产监督和管理

1、化工、医药、危险化学品的安全生产监督和管理，徐晓航2010.07.13 email :小晓航 hnajwhc password:63861722 blog :或百度，Google :小韩gxu或小韩gxu 。 医药？ 危险化学物质？ 范围？ 关系？ 教练？ 管理、化学工业、医药、危险化学品的安全生产监督和管理，1 .安全生产监督管理体系2 .安全监督部门的监督管理业务3 .我省化学工业的安全生产基础业务4 .最近的几项工作，1 .安全生产监督管理体系，“三结合”政府监察，行业管理，大众监督“四结合”企业负责，行业管理，国家监察国务院提交1993年50号文关于加强安全生产工作的通知“五结合”“国

2、家监督、部门责任、企业自律、员工维权、中介服务”，由1.1监督管理，劳动保护管理建国初期的劳动安全监察3354世纪80年代。 代表政府的独立第三方监察，没有管理的意义，工作的重点是监察劳动中的安全。安全生产监督世纪末。 加上管理，工作重点也从劳动过程的监察扩展到了包括人、机械、环境在内的所有生产过程的安全。 将安全部门分类为经贸部门，最后设立单独的安全生产监督管理部门。 1.1监督还是管理，选手和裁判员必须管理生产，安全政府监督的复杂性必须管理什么？ 怎么做？ 管理到什么时候？不落位，不超过位。 越多、越细不是越好吗？经济在缓慢的环境中发展、安全吗？ 体制？ 责任-混乱也可以。 我们做不到。

3、1.2综合监督管理和直接监督管理、监督管理三项职责：依法负责化工(包括石油化工)、医药、危险化学品生产经营部门贯彻执行安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备设施安全情况的相关安全生产和危险化学品经营准入管理， 负责组织不具备安全生产条件的生产经营机构的危险化学品安全监督管理的综合工作负责省内危险化学品的登记和非药品类有毒化学品的生产、经营监督管理的组织相关建设项目的安全设施的设计审查和竣工检查有关行业的安全评价、评价，指导监督相关安全质量标准化的有关行业的重要性1.2.1直接监督：化学工业、医药、省政府的意见、工作会议、工作要点：化学工业、医药行业的概念，纵向概念涉及危险化学品企业，由危险

4、化学品管理非危险化学品企业：考虑生产企业，不考虑经营和使用。 国民经济行业的分类：化工、医药(生产)、依据：基本上是原化工大厅管理的范围。 除了括号中的东西，剩下的都是我们的监督范围。 参考国家统计局网站，对国民经济行业进行分类。 危险化学品类别、国家安全生产监督管理总局26号令冶金企业安全生产监督管理规定第五条焦炭、氧气和有关气体的制造、气体生产(不含回收)等危险化学品生产部门应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业的安全生产许可证。 危险化学品，危险化学品旁边，复盖所有行业的危险化学品范围：删除危险化学品清单(2002年版) :柴油专家论证：名字应该叫什么？是否为危险化学品：不论证、不

5、鉴定、不研究、直接监督的工作范围：化学工业医药危险化学品容易制造毒性化学品，1.2.2 .综合监督，国家总局安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定 (国家总局24号令) 第五条：县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，对指导监督协调监督检查的本行政区域内其他行政主管部门不负责安全生产监督管理的生产经营部门实施安全生产监督管理的下级人民政府的安全生产工作进行监督检查。 省局三个职责：负责危险化学品安全监督管理的综合工作，分工依据：危险化学品条例，交通部门负责危险化学品的运输，车载终端、拆迁基地等公安部门负责流通销售环境部门的废弃物处理农药管

6、理部门对老鼠药生产企业的意见，监督省政府对危险化学品以外的化学工业， 医药没有综合的监督管理功能，只有分工合作的化学工业医药行业主管部门：工信工业部门：企业老家企业的家务：内部要求、内部管理、规章制度、岗位职责、技术、安全措施，以及企业合并、淘汰延迟等。 安全监督部门：我们管理中最重要的可能是外部管理、行业准入、安全标准等。 1.3事故统计危险化学物质事故、概念：危险化学物质事故是指在危险化学物质的生产、经营、储存、运输、使用和废弃过程中，由危险化学物质造成的人员伤害、财产损失和环境污染事故(矿山开采中发生的有毒、有害气体中毒、爆炸事故、炮击事故除外)。 关于认真做好危险化学品和烟花爆竹事故调

7、度统计工作的通知 (安监督司弁字200450号)事故并不是所有行业存在的化学工业事故都是危险化学品事故。 化学工业事故的倾向是，2009年全国发生了83起危险品事故，有149人死亡。 另一方面，11家中央化工企业发生了45起各种生产安全事故，54人死亡，其中有危险品事故和其他事故。 今年2个月前，化学工业发生事故的27件，死亡的28人，比去年同期增加5件，17人，分别上升了125%和154%。 1.4、部门分工、行业管理部门监督行业管理(工业和信息部门)政府部门的职能调整分工危险化学品、化学工业、医药：发展、工业信息、交通、公安、环境等十几个部门省政府的意见：初稿，1.5化工行业安全监督联合会

8、议制度，省政府的意见： (3) 建立和完善化工行业安全监督联合会议制度和联合执法制度，及时协调解决化工行业安全管理中的突出问题。 安监部门向政府报告，政府批准同意。 联合会议以安监部门为中心，由发展、公安、工信、交通、环境保护、质量监督等部门参加。 也可以以省政府安委员会事务所的名义召集。 原则上上半年召开例会，审议各部门提出的建议，协调解决化学工业和危险化学品行业的安全监督问题，组织部门的联合执法、专业建设和审计。 1.6共同执法，去年我们和商务部一起进行了两次加油站检查。 工信厅共同进行省政府几项意见中提到的废弃化学工业生产装置的整理等行动。 焦作市“6.14”化学物质泄漏事故发生后，我们

9、以省安委员会事务所的名义发行关于加强危险化学品夏季高温季节安全生产严厉打击非法生产经营行为的通知，要求取缔不正当行为，由政府组织、工商、公安主导与我们合作行动。 2、安全监督部门监督管理的原则，责任大、风险大、工作量大、工作难度大。 责任无限大，权利无限小。 如果发生事故不能管理企业的事故只能管理我们。 有三个组。 疲于一组，吓得进入一组。 自留地别人的田地。 处理没有责任的形势。 业务政治。2、安全监督部门的监督管理原则，安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定 (国家总局24号令) 河南省危险化学品生产企业安全生产分级监察指导意见 (豫安监督三2009433号)四项原则：企业主体属

10、地监督重点监督等级监察规范我们的执法监察行为最主要的人避免安全监督不足的责任风险。 2.1企业主体原则，企业是安全生产的责任主体，企业的主要责任人是本公司安全生产的第一责任人。 安全监督部门监督检查的目的是通过政府监督检查，让企业执行安全生产主体的责任。 主要是我们的检查不能代替企业的检查。 工作不能换人。 责任也不能取代。 2.2属地监督的原则，河南省人民政府办公厅关于认真贯彻国办发【2004】52好文件精神，切实加强中央驻豫企业和省属企业安全生产工作的通知 (豫政办公【2004】98号)为省局河南省安全生产行政执法工作指导意见 (豫安监督【2010】28号)、豫安监督三433号，属地监督的

11、原则：中央驻豫和省管企业为属地监督，属于省管辖市。 省管和中央豫部的许可是省局，监督管理是属地。 在许可过程中要求市县参加。 监察中发现问题的，可以处罚，也可以催促省局暂时取消或销毁安全许可证。 2.3重点监察原则，2.2.1监察范围： 433号文定义为取证企业，不考虑违法企业。 打击违法生产问题，无照经营查处取缔办法 (国务院令第370号)第四条以下违法行为必须由工商行政管理部门按照本办法的规定调查： (1)必须依法取得许可书、其他许可文件和营业许可证， 擅自从事经营活动的违法经营行为河南省人民政府安全生产委员会成员单位安全生产工作职责 (豫安委【2010】9号) 18、省工商局(2)依法监

12、督管理化学品、烟花爆竹等危险品的市场经营活动，取缔违法、违法经营危险品的行为。 取缔违法生产问题，第安全生产法 54条，未经法律批准或者检查合格的公司擅自从事有关活动的，由负责行政审查的部门发现或者接到通报后，应当立即取缔，依法处理。 安全生产许可证条例第十九条违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，同时处理第-第23条本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证发行管理机关决定。 打击违法生产问题，由公安部门处理，工商部门处理。 不知道指示的处罚最重要的是要求当地政府关闭，或交给工商部门，打击违法生产问题。 河南省人民政府安全生产委员会办公室关于加强危险化学

13、品夏季高温季节安全生产严厉打击非法生产经营行为的通知 (豫安委员会201025号各级政府应当根据河南省人民政府办公室发行的河南省2010年安全发展行动计划 (豫政阀201039号)的要求，组织工商、公安、安全监督、质量监督等有关部门，加大打击非法生产经营的力度。 2.3.2 .监察方法，(1)检查频率：计划检查的概念。 根据433号文的等级制定监察计划，满足文章中要求频率的检查计划的制定24号命令第六条，应当根据自己人数企业的安全情况和技术装备和经费保障情况制定计划。 坚持按计划检查，减少多馀运动式的冲击检查。 2.3.2 .监察方法，(2)检查内容：我们433号文检查了国家总局24号令第八条

14、18条全部是企业如何检查的，并不是直接检查到现场的危险性第九条，而是在检查中发现了事故的危险性- 433号文： 2.3.2 .监察方法，(3)检查成功与否： 433号文： (3)安全监督部门的主要检查方式是听取企业介绍的企业的安全检查记录和危险性的修正记录检查企业的安全生产管理制度、登记册等相关资料，在询问相关人员的现场进行查询。 必要时可以邀请有关专家进行监督检查。不是全面的检查，如果你找到了我，那是正常的现象，当然我查了，如果你还没查的话，我应该处罚你，2.3.2 .监察方法，(4)处理是否到了： 433号文： (4) 各级安全监督部门在监督检查时发现危险化学品生产经营部门有安全生产违法行

15、为或者事故危险的，应当按照有关法律、法规、规章和河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见等规定处罚。 检查的安全问题涉及地方政府或有关部门时，必须立即向有关地方政府报告或交给有关部门。 第433号文只写了处罚。 没有其他涉及其他部门的东西，如违法生产。 例如交通、公安、环境保护等，我们交给政府或报告政府就行了。 2.3.4等级审计原则，第433号文： (4)等级检查原则。 安全监督部门根据企业危险度和安全管理水平，将企业分为一、二、三、四个水平，对不同水平制定年度执法监督计划。 按照河南省人民政府办公室发布的河南省2010年安全发展行动计划 (豫政办公室201039号)建立生产经营单位的

16、分类管理机制。 按照“分类指导、等级评价、层次管理”原则，建立生产经营单位的分类认定制度，将全省工矿商贸生产经营单位分为a、b、c、d 4个等级。 建立生产经营单位的分类变更制度，根据分类变更条件和生产经营单位安全状况的改善情况，立即进行分类变更。 建立生产经营部门的分类监督制度，强化a级，提高b级，整顿c级，取缔d级。 2.3.4等级监察的原则、目的：按等级制定执法计划后，表彰和加强鞭打和提高的中间、先进目的，目前我省企业的等级状况，二、三级占压倒性部分。 符合我们的实际情况，一级的数量越少，四级的数量越少，监督越严格，频繁地由企业采用专家检查的指导意见：根据企业的等级情况决定专家的检查频率

17、，坏企业的重点监督促进四级企业的转换，三.我省化工安全生产的基础工作，三. 1化工的合理按照“产业集聚”、“集约用地”和“安全环境保护”的原则，各级政府要确定化学工业园区(集聚区)，明确产业定位，完善安全、环保设施。 各省管辖市、县(市、区)政府应当在2010年6月末前完成化工行业安全发展计划的制定，确定危险化学品生产、储藏的专业区域。 政府做的，改革委员会主导的河南省的前180个产业集聚区，涉及化学工业的38个地区。 化学工业园区(集聚区)，专业区域。 不一定是单独的化学工业园区。 3.1化工产业的合理计划，2 )计划制定内容在本地区发展化工吗？ 不主张在大城市和人口集中的地方发展化学工业。

18、 并非每个县和区都要发展化工。 发展什么样的化工行业？主导产业细分：精细化工、煤化工在哪里发展化工？ 化工园区(化工集中区)的安全风险管理措施和要求是？ 3 )省政府的意见：今后新设的危险化学品为化学工业园区(集聚区)、(15 )。 从2010年7月开始，危险化学物质的生产、储藏的新设、改建、扩建项目必须建设在依法规划的专业区域内。 对没有规定危险化学物质生产、储藏专业区域的地方，原则上投资主管部门不再接受危险化学物质生产、储藏建设项目的申报、审查、批准申请，住宅城乡建设部门不再接受建设项目的计划许可申请，环境保护部门不再接受环境影响评价文件的审查申请，安全监督部门不再接受危险4 )现在的企业逐渐进入园区(15 )，发展方向：我们今后要做的事，首先要