关于城市发展定位专题研究技术指南

1、城市发展方向专题研究技术指南(审判)内容1.一般原则841.1研究目的841.2适用范围841.3基本原则841.4。基本概念852.专题研究的主要内容2.1现状概述852.2城市定位分析852.3研究结论873.研究途径和方法873.1研究路径873.2研究方法884.补充规定88附录89附录1。城市发展方向专题研究参考纲要89附录2。参考指示器90 83 1.一般规定1.1研究目的为深入贯彻党的十九大、中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，遵循五个发展理念，根据住房和城乡建设部关于总体规划改革的思路和总体要求，进一步加强总体规划编制中城市发展方向的科学、合理、规范研究，结合我省实际情况

2、，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于湖南省行政辖区内市县的自然定位研究及相关工作。1.3基本原则时代原则。城市定位应体现最突出的时代特征，适应国家“两百年”奋斗目标，响应人民群众对更美好生活的需求，符合城市发展规律演变的时代趋势。特征原理。城市定位应因地制宜，突出城市特色，通过分析城市的主要功能，揭示与其他城市的本质区别，塑造个性化的城市形象。科学原理。城市定位必须以五大发展理念为指导，立足客观事实，准确把握城市发展趋势，既要符合长远发展目标，又要立足自身优势，避免定位脱离实际。综合原则。城市定位应综合考虑城市发展的因素及其相互关系，选择最具代表性的方面进行澄清和提炼，这是各种战略定位的

3、综合。1.4基本概念城市定位是一个城市在一个国家和一个地区所扮演的“角色”，即一个城市所承担的主要任务和应有的行动。城市定位应界定城市的本质，并在此基础上提出城市发展目标的愿景。它包括功能定位、产业定位和形象定位。2.专题研究的主要内容2.1现状概述本文总结了当前城市的特点，包括行政区划、自然地理、人口与城市化、社会经济发展等。2.2城市定位分析2.2.1宏观形势和时代要求本文从宏观经济发展趋势、国家政策走向、湖南省和地方政策取向等方面探讨了城市发展的时代趋势和新要求。要着力落实中部崛起、长江经济带和湖南“一带一部”、一核三极、泛长株潭的战略要求。2.2.2区域分析本文从区域竞争的角度，分析了

4、城市的区位、经济特征及其在区域中的地位。(1)在区位方面，客观分析城市的区位特征，整理出国家、省市(镇)的区位、毗邻和交通状况。(2)在经济方面，根据实际情况选择区域研究范围，如国家、省、城市群、地级市等。并对经济发展数据进行比较研究，得出其在该地区的排名。(3)定位，梳理相邻县市的城市定位，寻找差异，充分发挥城市特色资源优势，实现错位发展。2.2.3主题上诉分析统筹考虑不同主体对城市定位的需求。理清城市在上级规划和国民经济和社会发展五年规划中的定位，明确各级党委和政府的发展要求，明确城市应承担的责任历史地位的变化：包括政治、交通、军事、文化和经济方面的分析和演变，找出城市的核心资源和主要区域

5、联系方向，为城市定位的调整提供启示。历史文化的保护与传承：分析研究城市的传统文化基础，为定位提供依据。梳理以往规划中的城市定位：梳理城市历史总体规划，分析城市自身定位的演变。2.2.5城市自身发展状况分析分析城市发展阶段、驱动力和趋势，梳理核心优势和潜力，分析和评价城市自身发展的特点和条件。(1)在资源方面，梳理各种资源，挖掘城市的主要资源优势。分析市(县)能源资源和矿产资源，为能源定位和产业选择提供支持；分析境内的人力资源，如历史文化名城、名镇名村、各级文化保护单位、传统村落、非物质文化遗产等。为创建城市名片和特色提供支持；梳理城市的生态旅游资源，如自然保护区、重要林地、水源保护区等。为生态

6、战略定位提供依据。(2)在产业方面，确定城市产业发展的阶段和特征，确定城市发展的主导产业和战略产业。(3)在城市形象方面，通过城市建设和管理来评价城市的宜居水平，重点总结和提炼城市特色和魅力。(4)地级市或经济实力较强的城市也应注意其国际影响力或对外开放程度、创业和创新环境。通过综合判断城市的发展条件、优势，如区位优势、生态优势、文化优势、产业特色等。从国家、省市发展战略、区域交通改善、宏观经济发展、地方发展政策、行政区划调整等方面分析了城市发展面临的机遇。2.3研究结论比较选择多种方案，明确城市发展的总体目标和愿景、具体战略定位和城市性质。具体定位包括城市资源环境、产业活动、功能和形象的定位

7、。3.研究路径和方法3.1研究路径城市定位主要从五个方面入手，包括历史视角(分析历史演变和历史文化状况)、时代视角(宏观形势和时代要求)、区域视角(区域分析)、主体视角(政府和其他主体的需求)和城市视角(城市自身发展状况)。在某些方面具有强大影响力的特殊城市可以从国际视角进行分析。3.2研究方法研究方法主要包括定量研究和定性研究。(1)定性研究。包括文献综述、专家讨论和公众参与。(2)定量研究。包括位置熵、波士顿矩阵法、大数据应用、主要排行榜引用、指标量化研究等。(附录2)。4.补充规定本指南自发布之日起实施。本指南由湖南省住房和城乡建设厅负责解释。附录1城市发展方向专题研究参考纲要1.现状概述2.城市定位分析2.1宏观形势和时代要求2.2区域分析2.3主题上诉分析2.4历史演变和历史地位分析2.5城市自身发展条件分析3.研究结论注：城市定位分析的内容顺序可根据城市实际情况进行调整。附录2参考指标表1定位分析的主要参考指标种类具体指标经济和工业国内生产总值、人均国内生产总值、国内生产总值增长率、财政总收入、固