城管执法培训系列一

1、城管执法培训系列（一）,城管执法沟通技巧,1,基础法律知识（一）,2,具体案例分析（一）,3,Contents,目,录,一、城管执法沟通技巧,沟通的 必要性,城管工作现状和沟通难点,如何有 效沟通,化解执法矛盾的有效办法,A,提高工作效率的有效武器,B,获得公众理解的有效手段,C,达成共识实现双赢的方法,D,沟通的必要性,城管工作现状,01,上管天，下管地 中间管空气,02,噪声大了 是城管的错,03,垃圾乱倒了 是城管的错,04,街上乱了 是城管的错,05,与老百姓发生冲突了还是城管的错,06,城管执法形象 有待提升,城管执法的难点,1,执法对象 的特殊性,2,法律依据 缺乏,3,缺乏有效的

2、渠道和方式,文明执法,依靠法律 重视证据 积极沟通 创造和谐,观念与意识,大局观念 法制观念 平等意识 服务意识,如何有效沟通,1,我国法律体系,|,2,行政执法有效的要件,|,3,相对集中行政处罚权,|,二、基础法律知识（一）,我国法律体系,行政执法有效的要件,宪法,法律,行政法规,地方性法规,省、较大市人大及常委会 民族自治地方人大,国务院,全国人大及常委会,全国人大,我国法律体系,部门规章与地方政府规章,国务院各部、委 省、较大市政府,行政执法有效的要件,主体合法,1,A、具备行政主体资格 B、在法定职权范围内实施,实体合法,2,A、执法依据的事实真实存在 B、适用法律、法规和规章正确,

3、程序合法,3,执法行为的步骤、顺序、形式和时限均合法,相对集中行政处罚权,中华人民共和国行政处罚法第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”,三、具体案例分析（一）,制造“牛皮癣”,A,店外经营,B,占道经营,C,渣土污染道路,D,在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上张贴、刻画、涂写和张挂物品,执法依据：湖南省实施办法第11条，第30条 执法措施：责令改正 处罚幅度：可以并处5-100元的罚款 对擅自张挂、张贴宣传品的处罚证据基本要求：未经市容环境卫生行政管理部门或者其他

4、有关部门批准。,湖南省实施办法,第十一条 任何单位和个人未经批准，不得在城市建筑物、构筑物和市政公用设施或者树木、电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品。广告、宣传品等应当设置或者张贴在指定的位置，不得擅自在城区设置或者散发。 第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可以并处元以上元以下的罚款； （一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的； ,擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）,1、执法依据：城市市容和环境卫生管理条例第14条，第36条 湖南省实施办法第27条 2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、

5、拆除或者采取其他补救措施 3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款 4、注意事项：针对物料堆放处不属城市道路的情形，如果物料堆放在人行道或者车行道，影响车辆行人通行的，则以擅自占用城市道路论处。,城市市容和环境卫生管理条例第14条，第36条,第十四条 任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。 第三十六条 有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责

6、令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；,湖南省实施办法第27条,有条例第三十六条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为元以上元以下。,擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生,1、执法依据：湖南省实施办法 第30条 2、执法措施：责令改正 3、处罚幅度：可以并处100-3000元的罚款 4、注意事项：对占道摆摊（经常性、固定地点）的，也可以擅自占用城市道路、适用城市道路管理条例处罚。对背街小巷摆设摊点、对市容环境卫生影响不大和流动摊贩，

7、依据无照经营查处取缔办法第44条规定，依法予以取缔，没收违法所得。,湖南省实施办法第30条,第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可以并处元以上元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行为的，可以并处元以上元以下的罚款。（七）擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生的； ,施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者渣土、砂石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的,（1）执法依据：湖南省实施办法第15条，第30条 （2）执法措施：责令改正 （3）处罚幅度：可以并处100-3000元的罚款,湖南省实施办法,第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落； 第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项