公共基础知识管理学之公共决策

1、.公共基础知识管理中的公共决策决策类型(1)根据决策问题的重复程度，决策可以分为程序决策和非程序决策。(2)根据决策目标的数量，决策可以分为单目标决策和多目标决策。(3)根据决策条件(或自然状态)的控制程度，决策可以分为基于决策的决策、基于风险的决策和不确定性决策。决定型决策面临着较为确定的自然状态，选择型方案的预期结果比较明确，因此方案之间的比较和偏好不难。基于风险的决策面临多种可能的自然状态。可选方案的结果因自然状态而异，很难预先确定未来会出现什么样的自然状态，但其发生概率是可以预测的。决策有风险，但决策者对风险级别有基本的预见。不确定性除了不能预测未来自然状态的发生概率外，不确定性和基于

2、风险的决策条件基本相似。因此，不确定性更多，决策风险更大(4)根据决策权的制度安排，决策可以分为个人决策和集团决策。(5)根据决策要解决的问题的性质，决策可以分为原决策和跟踪决策。2、行政决策系统行政决策系统是一种由参与决策的机构和人员组成的组织体系。在政府组织体系中，决策系统可以从纵向分成多个分界线。从本质上可以分为中央和各级地方自治团体的决策分支。水平上，任何一级政权机关都可以大体上分为国家权力机关决策分界、政党决策分界和政府(狭义)决策分界。每个决策系统在内部可以分为信息子系统、员工子系统、决策子系统和监视子系统。3、行政决策程序(1)问题的定义；(2)制定目标；(3)程序设计；(4)结

3、果预测；(5)选择程序。4、行政决策程序设计的基本方法(1)头脑风暴法。这也是通过自由司法，即小会议的形式，鼓励参与者创造性思维，自由发言，互相激励，产生连锁反应和思维共鸣，创造新构想的方式。(2)延期法。就是在不同方案的制定组间展开辩论，互相进行短暂的攻略，充分暴露矛盾，或者提出一个方案进行排练，人为地设置对立，以寻求进行平、瑕、反论，逐步完成各种方案的方法。(3) cssa。也称为比喻法或头脑风暴法，是收集表面的感情或不合理的想法，与决策的理性因素相结合，用熟悉的方法处理陌生的问题，或用陌生的方法处理熟悉的问题，通过“使陌生”取得突破性进展的方法5、结果预测的主要方法(1)德尔菲法。这是通

4、过通信调查方式向参与预测活动的专家们提出各自的问题，然后整理、综合、匿名地发送意见，向相关专家们重新征求意见，综合、反馈，经过多次反复后，得到可靠、一致的意见的方式。(2)会议法。预测专家集中会议，面对面交换意见，实现相互启发和头脑风暴，在短时间内得出预测结果的创造性结论。(3)时间序列方法。也就是说，预测对象的变化与时间相关，并根据相应的变化特征，假设了利用惯性原理估计未来状态的方法。(4)回归分析。基于预测对象和相关元素的统计信息，粗略确定变量之间的函数关系，并基于此函数模型预测未来状态的方法。(5)趋势外推。这是根据预测对象的历史、现象资料找出其变化发展法，推测事物未来状态的方式。6、方

5、案选择的主要方面(1)制定标准。就是确定程序的最佳价值标准集。一般包括：符合国家和社会的总体战略；实现决策目标最大化；资源消耗尽可能少；实现目标的风险尽可能低。实施方案的副作用尽可能少。(2)可行性分析。分析评价决策方案在现实中实施的可行性。一般包括政治可行性，即可以动员来支持方案的政治资源和方案对政治价值的影响。经济可行性，即执行计划的人力、物力、财力和信息资源的获取和支持水平；法律可行性，即程序是否符合一个国家的宪法和法律；行政可行性，即政府行政部门执行决策的能力大小和效率的高低；技术可行性，即方案在现有技术水平上实现目标的程度。(3)合法化。方案确定后，提交授权的立法或行政机关批准，经过

6、一定的规则和程序合法化，然后以法律、法令或政策的形式公布并付诸实施。7、群体决策的特点(1)有利的方面：组决策头脑风暴、组政策组、为解决问题提供更多的处理意见和可选的决策方案；组成员在决策过程中随着满意度的增加，显示出对决策的支持，很容易执行。群体决策是组织非常重要的沟通形式，通过群体决策，可以加强组织不同层次的沟通，促进人际关系的发展，提高组织的凝聚力(2)不利的一面：集团决策的工作程序慢，需要的时间比引导个人决策的时间长。如果团体沟通出现障碍，个人的意见往往会受到某种因素的压制。决策组容易发生极化现象。造成不必要的内费和人力浪费，导致人为的决策障碍。有时，如果是表面的集体决定，其结果可能会

7、伤害参与决定的其他成员的感情。决策失误的责任由团体承担，以掩盖个人过失，经常发生推卸责任现象。组织不具备集团决策条件的时候采取集团决策形式，往往会带来非常不利的结果。在大多数情况下，激励只是集团决策的附加值，不是集团决策的目的。把集团决策作为激励的手段是不明智的。当决策目标和问题情况不明确时，集团决策往往会使原本不确定的事情变得复杂。8、群体决策选择规则(1)拒绝一票(全部匹配)拒绝一票的原则是决策组的所有成员必须完全一致才能最终选择某个替代方案，某个人有不同的意见，某个节目不能通过。整体协议原则体现了(1)决策者平等共享决策权的两个特点。(2)决策人没有一个因最终方案选择而损害利益。也就是说

8、，决策者可以因此获得一定的收益。(2)大多数规则多数决规则少数服从多数决，以多数决通过中线方案的选择规则。如果在很多情况下很难进行全体一致，就只能退出，为了最大限度地照顾多数人，采取多数结算。多数规则的变动形式：豆道税标准、波达数、投票制赞成、淘汰投票制、正负投票法。多孔塞标准。豆道税标准是另一种多数表决方法，通常称为“两对比”或“双对投票法”。法国数学家孔多泽首先提出的方案都成对地比较，先表决两个方案，将集团成员的多数赞成方案与其馀方案配对，依次表决，直到最终结果。波达伯爵首先按照偏好顺序排列各备选方案，然后计算各方案的总分，得分最高的人获胜。这种多数表决方法称为“首选顺序投票方法”。这意味着每个成员首先显示其对备选方案的偏好，然后按组对每个方案的优缺点进行分类，最后做出选择。表示组成员喜好的表格有两种：喜好级别和喜好顺序。赞成投票制。赞成投票制是勃拉姆斯和菲尔什本于1982年提出的表决方式。这种方法也称为“同意投票法”，首先，可以在集团成员认为自己可以接受的所有节目中投赞成票，获得票数最多的替代方案中选择。消除投票制度。淘汰投票制是在选择实践过程中逐步总结的有效表决方式，也称为“否定投票法”。也就是说，对集团成员认为可以先放弃的所有节目投反对票，获得最多票的替代品被淘汰，不投票将依次进行，直到最后的替代方案出来。正负投票法。正负投票法可以对