民用航空安全信息管理规定学习

1、1,民航安全法规,2,民航发展历程,空中客车工业公司于1970年12月18日在法国成立； 波音公司于1916年7月1日成立。 1970年7月，毛提造大飞机计划； 1970年8月，提出关于上海试制生产运输机的报告708计划，运十计划 1980年9月26日，运十首飞。 4、2008年，中国商飞（COMAC919）成立第二次大飞机发展。,3,中国民航的发展历程,第一阶段（19491978）民航由空军管理，以军队领导为主的政企合一的管理体制； 第二阶段（19781987）民航脱离军队建设，实行政企合一的企业化管理； 第三阶段（19872002）第一次政企分离，航空公司与政府分离开来 组建六个骨干航空公

2、司：国航、东航、南航、西北航、西南航、北方航空； 第四阶段（20022007）第二次政企分离，机场属地化管理 成立7大地区管理局和26个省级民航安监办，33个安监局 成立6大集团公司：中航、东航、南航、中航信、中航油、中航材； 民航政府：民航局7个地区管理局33个监管局 民航的企事业单位：三大集团（中航、东航、南航）、海航；深航、川航、山航、夏航；春秋、奥凯、东星、吉祥 民航保障单位：中航信、中航油、中航材,4,中国民航的发展历程,第五阶段 (2007年至今) 空管政企分离 针对政府改革： 政府：民航局空管行业管理办公室管制处、气象处、通信导航处、安全处、综合处 地区管理局空中交通管制处、通信

3、导航监视处、气象处 监管局空中交通管制处 针对事业单位的改革“三横三纵”改革，空管一体化运行 事业单位：民航局空中交通管理局（三横） 民航地区空管局（7） 民航地区空管分局（站）（33） 业务：空中交通管制、气象、通信导航监视（三纵）,5,我国民航组织结构及其职责,1、两级政府、三级管理 中国民航局民航地区管理局民航安全监督管理局 两级政府：立法决策，执法监督 2、各司与政策法规司的区别 答：各司制定行业内部的法规，政策法规司审核各司需要以民航局的名义的规章，规范性文件与上位法是否保持一致。 3、飞标司的职责： 1）管理飞行、签派、维修、委任代表、检察员； 2）航空人员体检合格证； 3）航空公

4、司、维修单位、培训单位的准入 4、飞标司与运输司的区别 答：飞标司是在航空公司保障飞行安全的部门；运输司是与客货运输规则、市场秩序、销售代理、与旅客直接接触的与钱有关的。 5、航空器适航审定司与飞标司： 答：适航审定司是管初始适航的包括航空器与航空器部门、油料和化学品、航空器国籍登记；飞标司管持续适航。,6,我国民航组织结构及其职责,6、民航局 地区管理局 公安局 公安局 飞标司 飞行标准处、航空卫生处、航务管理 处、适航维修处、外航监控处 运输司 市场管理处 综合司 办公室 航安办 航安办 机场司 机场处 适航审定司 适航审定处 空管行业管理办公室 管制处、气象处、通信导航 处、安全处、综合

5、处,7,民航的法规体系,一、国际法 国际民航公约及其18个附件：1944年制订，又名：芝加哥公约 1）附件结构 *前言：附件形成的背景，修订背景，写附件的原因。 *定义：没有独立的法律地位，不能脱离附件存在。 *标准和建议措施：标准是各国必须强制遵守的；建议措施指各国哪样做更好。 *附录：有强制的法律地位，必须执行，类似于标准。 *附篇：类似于建议措施图表、增补、注释（若图表在标准和附录中就是强制的；注释是解释说明行文件，不具有强制性；增补是针对各个国家各个附件之间的差异）,8,民航的法规体系,2）附件内容 附件1 人员执照的颁发 对应司局：飞标司：颁发飞行员，领航员、飞行机械员、飞行通信员，

6、签派员，维修人员的执照以及需体检合格证人员的体检合格要求。CCAR61、63FS、65FS、66、67FS 空管行业管理办公室：颁发气象员，管制执照。CCAR65TM、66TM 附件2 空中规则 附件3 国际空中航行的气象服务 对应司局：空管行业管理办公室CCAR117 附件4 航图 附件6 航空器运行 对应司局：飞标司：颁发运行合格证和运行规范。CCAR91、121、135 附件7 航空器国籍和登记标志（航空器适航审定司）,9,民航的法规体系,附件8 航空器的适航 对应司局：飞标司 CCAR145 维修单位、航空器制造业 航空器适航审定司CCAR21 附件9 简化手续 附件10通信设备 附件

7、11空中交通服务 对应司局：空管行业管理办公室CCAR93TM 附件12搜寻与救援 （航安办） 附件13航空器事故调查CCAR395 （航安办） 附件14机场 对应司局：机场司CCAR139、140 附件15航行情报服务 对应司局：空管行业管理办公室CCAR175TM 附件16环境保护 附件17安全保卫 附件18危险物品的安全运输,10,民航的法规体系,二、国内法 1、我国民航法规体系的层次 国家法律由全国人大会议通过、颁发，以主席令的形式发布 中华人民共和国民用航空法 国家有关行政法规由国务院通过，以国务院令的形式发布 中华人民共和国航空器适航管理条例 民用航空管理规章（CCAR）由民航局以

8、民航局局长令的形式发布 名称有规定、规则、规程、细则等。 规范性文件类（管理文件、管理程序等）由相关司局发布，没有法律地位，以司局令形式发布CCAR12LR *管理程序 AP *咨询通告 AC *管理文件 MD *工作手册 WM *信息通告 IB 公安局SB、飞标司FS、运输司TR、航安办AS、机场司CA、航空器适航审定司AA、空中交通管理局TM、政策法规司LR 每部规章有两个名称：如 CCAR 140部 和 191号令 CCAR11LRR2：中国民用航空局规章管理程序规定，LR：拟定该规章的司局，R2：第2次修订。,11,民航的法规体系,2、各业务线的法规体系 1）航空器适航法规体系 国家法

9、律中华人民共和国民用航空法 国家有关行政法规中华人民共和国航空器适航管理条例 中国民用航空管理规章CCAR21、23、25、27、29、31、33、34、35、36 设计 型号合格证 附件8 初始适航（CCAR21） 生产 生产许可证 整机：适航证 初始投入使用适航证 航空器适航 零部件：适航标签 附件8 持续适航（CCAR145、66）维修单位手册、维修许可证 CCAR23、25、27、29、31：整部件 CCAR33、35：发动机 CCAR45：国籍登记 CCAR34、36：噪声 CCAR53、55：化学油料产品 CCAR37：航空器及其零部件标准,12,民航的法规体系,13,民航的法规体

10、系,2）机场法规体系 国家法律中华人民共和国民用航空法 国家有关行政法规中华人民共和国民用机场管理条例 中华人民共和国民用航空安全保卫条例 中国民用航空管理规章机场 *CCAR158，166CA，167CA，168CA，137CA：民用机场建设，工程设计，施工许可证，工程建设，专用设备使用管理规定。 *机场准入门槛：CCAR139CAR1 民用机场使用许可规定 CCAR140 民用机场运行安全管理规定 机场要开门营业：按139、140的规定编写机场使用手册以及取得机场使用许可证 * CCAR139：民用运输机场应急救援规则 * 公安局： CCAR139SB：中国民用航空安全检查规则 CCAR1

11、62SB：民用机场停车场建设和管理暂行规定 CCAR331SB：民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则,14,民航的法规体系,3）航空公司法规体系 国家法律中华人民共和国民用航空法 国家有关行政法规中华人民共和国民用航空器安全保卫条例 中华人民共和国飞行基本规则 中国民用航空管理规章 飞行标准司 1、人员：附件 1 CCAR61 民用航空器驾驶员、飞行教员、地面教员合格审定规则 CCAR63FS民用航空器领航员、飞行机械员、飞行通信员合格审定规则 CCAR65FS民用航空签派员执照管理规则 CCAR66民用航空维修人员执照管理规则 CCAR67FS 中国民用航空人员医学标准和体检合格证管理规

12、则 CCAR183FS 民用航空飞行标准委任代表和委任单位代表管理规定,15,民航的法规体系,2、运行单位： CCAR145 民用航空器维修单位合格审定维修单位 附件8 附件 6： CCAR91 一般运行和飞行规则 CCAR121 大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定 CCAR129 外国公共航空运输承运人运行合格审定规则 航空公司 CCAR135 小型航空器商业运输运营人合格审定规则 3、训练单位 CCAR141 民用航空驾驶学校合格审定规则 CCAR142 飞行训练中心合格审定规则 CCAR147 民用航空器维修培训机构合格审定规定,16,民航的法规体系,运输司 （经营许可证） 1、航空

13、公司： CCAR135TR 通用航空经营许可管理规定 CCAR201 公共航空运输企业经营许可规定 CCAR119TR 外国航空运输企业不定期飞行经营许可规则 2、国内/国际客货运输规则 CCAR271TR 中国民用航空旅客、行李国内运输规则 CCAR272TR 中国民用航空旅客、行李国际运输规则 CCAR274 中国民用航空货物国际运输规则 CCAR275 中国民用航空货物国内运输规则 公安局 CCAR68SB 航空安全员管理规定安全员的权利和义务 CCAR69 航空安全员合格审定规则安全员的准入,17,民航的法规体系,问：CCAR91、CCAR121、CCAR129和CCAR135的联系和

14、区别？ 答： CCAR91 一般运行和飞行规则 CCAR121 大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定 CCAR129 外国公共航空运输承运人运行合格审定规则 CCAR135 小型航空器商业运输运营人合格审定规则 CCAR91、CCAR121和CCAR135，是针对中国的航空公司；CCAR129是针对外国的航空公司。 CCAR91是针对通用航空运输；CCAR121和CCAR135是针对公共航空运输。 CCAR121是针对起飞重量5.7吨以上的多发大型航空器；CCAR135是针对起飞重要5.7吨以下的小型航空器。 CCAR91是所有航空公司在中国使用的飞行规则。 问：CCAR145与CCAR12

15、1L章的联系和区别？ 答： 关注点不同 CCAR121主要关注的是适航性责任； CCAR145主要关注维修的能力包括人员、厂房、工具设施、适航材料等。 许可证颁发不同 CCAR121：运行合格证和运行规范 CCAR145：维修许可证,18,民航的法规体系,规定编制的手册不同 CCAR121：维修工程管理手册 CCAR145：维修单位手册或维修管理手册 部门设置不同 CCAR121：工程技术部门、维修计划和控制部门、质量部门、培训管理部门 CCAR145：工程技术系统、生产控制系统、质量系统、航材系统 管理人员设置不同 CCAR121：维修副总和总工程师 CCAR145：责任经理、生产经理和质量

16、经理 问：公共航空运输与通用航空运输的区别？ 答：公共航空运输是以营利为目的，以运输旅客、货物、行李邮件为目的的活动； 通用航空运输是农业、林业等不以营利为目的的活动。 4）安全监察法规体系 航安办： CCAR397 中国民用航空器应急管理规定 与应急相关的 CCAR399 民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 CCAR396 民用航空安全信息管理规定 CCAR395 民用航空器事故和飞行事故征候调查规定 注：事故包括飞行事故和地面事故；事故征候单指飞行事故征候。,19,民航的法规体系,CCAR18 中国民用航空监察员规定： 1、监察员：民用航空行政执法人员，履行民航对民航企事业单位的安全

17、监察职责。 2、监察员类别：空中交通管制类TM、航空安全类（航安办）AS、飞行标准类FS、航空器适航类AA、机场类AP、安全保卫类（公安局）SB、综合执法类（政策法规司）LR、航空市场类（运输司）AM。加粗指与航空公司有关的。 3、监察员证件基础知识考试和业务考核。 CCAR396 民用航空安全信息管理规定 1、396部规定的信息类别：事故、严重事故征候、一般事故征候和其他部安全事件。 2、报告流程,20,民航的法规体系,21,121章M、N、O、P、Q章之间的关系,M章：人数、人员配备方面的要求 O章：执照的要求、驾驶员的合格要求 N章：训练 P、Q章：飞行时间、值勤时间和休息时间 航空公司

18、中在121中有要求的人员：,22,121章M、N、O、P、Q章之间的关系,一、合格要求（60周岁以下） 二、人数和搭配要求 驾驶员：机长和副驾驶不少于2人 飞行领航员航空公司运行规范 飞行通信员飞机飞行手册 飞行机械员飞机飞行手册 乘务员 2050人配一名乘务员，50100人大于等于2名，大于等于100人每增加50人加一名 签派员足够数量，按飞机架次，通常一名签派员712架次,23,121章M、N、O、P、Q章之间的关系,三、训练 见上页。 四、飞行时间、值勤时间和休息时间 飞行时间：是指航空器为准备起飞而借自身动力开始移动时起，直到飞行结束停止移动为止的时间。 值勤时间：是指机组成员在接受合

19、格证持有人安排的飞行任务后，从为了完成该次任务而到指定地点报到时刻开始，到解除任务时刻为止的连续时间段。 休息时间：是指从机组成员到达休息地点起，到为了执行下一次任务离开休息地点为止的连续时间段，在该时间段内，合格证持有人不得为该员安排任何工作和给予任何干扰。 问：飞机组类和组类的区别？ 答：组类：以螺旋桨驱动的飞机，包括以活塞式发动机为动力的飞机和以涡轮螺旋桨发动机为动力的飞机； 组类：以涡轮喷气式发动机为动力的飞机。 问：客舱乘务教员和客舱乘务检查员的区别？ 答：客舱乘务教员：大于等于2年乘务长工作经历； 客舱乘务检查员：大于等于5年乘务长工作经历 教员：飞行教员CCAR61 领航教员、飞

20、行机械教员、飞行通信教员CCAR63 飞行签派教员CCAR65，工作满五年，担任签派主任满两年 检查员：领航检查员、飞行机械检查员、飞行通信检查员CCAR63 飞行签派检查员CCAR65，工作满五年，担任签派主任满两年 问：航线检查和熟练检查的区别？ 答：航线检查针对机长，12个日历月一次 熟练检查针对驾驶员6个日历月一次,24,安全信息管理相关规定,民用航空安全信息管理规定（CCAR-396-R2） 民用航空安全信息发布程序（AC-396-01） 民用航空“其他不安全事件”样例（AC-396-02） 民航不安全事件信息填报规范（AC-396-03）,25,中国民用航空局令 第194号 民用航

21、空安全信息管理规定 （CCAR-396-R2） 李家祥局长签发 2009年11月23日发布 自2010年1月1日起施行,26,民用航空安全信息管理规定,第一章 总则 第二章 民用航空安全信息的报告 第三章 民用航空安全信息的发布和归档 第四章 法律依据 第五章 附则,27,主要修订内容,安全信息分类，对事故、事故征候和不安全事件进行了说明 事故征候类别和新版标准相统一 明确了事发单位的定义 明确了监管局在安全信息中的职责 增加了局方或事发单位对公众公布航空安全信息的要求和规定,28,主要修订内容,信息保护 证据保护 调查资料保存（归档） 表格(简化，易于修改) 人员资格（通过局方组织的培训，考

22、核合格） 信息报告的情况（外航、国外）,29,主要修订内容,罚则（增加条款、细化、罚款额度） 企业的信息管理 鼓励主动报告不安全事件，不以报告的信息量评判企事业单位的安全状况。,30,第一章 总则,第一条 为规范民用航空安全信息的报告、收集、分析和应用，实现安全信息共享，控制风险，消除隐患，预防民用航空事故，根据中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国安全生产法和国家有关规定，制定本规定。 第二条 本规定适用于中国民用航空局（以下简称民航局）、中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）、中国民用航空安全监督管理局（以下简称监管局）以及在中华人民共和国境内注册或者运行的民用航空企事业单位（

23、以下简称企事业单位）和个人的民用航空安全信息管理。,31,第三条 本规定所称民用航空安全信息是指民用航空器事故（以下简称事故）、民用航空器事故征候（以下简称事故征候）以及其他与民用航空器运行有关的不安全事件信息。 第四条 本规定所称事故是指在航空器运行阶段或者在机场活动区内发生的与航空器有关的下列事件： （一） 人员死亡或者重伤； （二） 航空器报废或者严重损坏； （三） 航空器失踪或者处于无法接近的地方。 但下列情况除外： （一） 由于自然、自身或他人原因造成的人员伤亡； （二） 由于偷乘航空器藏匿在供旅客和机组使用区域外造成的人员伤亡。,32,第五条 本规定所称事故征候按民用航空器事故征候

24、（民用航空行业标准MH/T2001-2008）的定义和标准执行。 严重事故征候是指民用航空器事故征候中的运输严重事故征候； 一般事故征候是指民用航空器事故征候中的运输航空事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候。 第六条 本规定所称其他不安全事件是指在航空器运行阶段或者在机场活动区内发生航空器损坏和人员受伤或者其他影响飞行安全的情况，但其严重程度未构成事故征候的事件。其他不安全事件样例由民航局另行制定。,33,第七条 民用航空安全信息工作实行统一管理、分级负责的原则。 民航局安全信息主管部门负责统一监督管理全行业航空安全信息工作，负责组织建立用于民用航空安全信息报告、存储、分析和发布的中

25、国民用航空安全信息系统。 民航地区管理局和监管局负责监督管理本辖区航空安全信息工作，并应当定期分析本辖区的航空安全信息。 第八条 企事业单位负责管理本单位航空安全信息工作，并应当制定航空安全信息管理程序，建立本单位用于民用航空安全信息报告、存储、分析和发布的航空安全信息系统，定期分析本单位的航空安全信息。,34,第九条 局方及企事业单位应当指定专人负责安全信息工作，配置安全信息管理设备，保证安全信息管理所必需的资金投入。负责安全信息工作的人员应当具备以下条件： （一） 遵纪守法，恪守职业道德； （二） 具有一定的计算机操作技能，熟悉办公软件的使用，掌握信息系统的基本操作； （三） 熟悉民航相关

26、业务或有两年以上的民航从业经验，了解信息分析的原理、步骤和方法； （四） 通过局方组织的行业基础安全培训，考核合格。 第十条 民航局支持相关机构建立中国民用航空安全自愿报告系统，鼓励企事业单位积极参与。,35,第十一条 民航局支持开展民用航空安全信息报告、收集、分析和应用的技术研究，对在民用航空安全信息管理工作中做出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。 第十二条 除事故信息外，事故征候和其他不安全事件信息中有关当事人的识别信息应当予以保护。 第十三条 民用航空安全信息应当按照规定报告，任何单位和个人不得瞒报、缓报或者谎报民用航空安全信息。,36,第二章 民用航空安全信息的报告,第十四条 事故信息

27、的报告 第十五条 严重事故征候信息的报告 第十六条 一般事故征候信息的报告 第十七条 其他不安全事件信息的报告,37,第十八条 在境外发生事故、严重事故征候、一般事故征候和其他不安全事件时，事发相关单位、所在地监管局和所在地民航地区管理局应当分别按照本规定第十四条、第十五条、第十六条和第十七条规定的时限和流程报告信息。 第十九条 外国航空公司在我国境内发生事故、严重事故征候、一般事故征候和其他不安全事件时，获得事件信息的单位应当分别按照本规定第十四条、第十五条、第十六条和第十七条规定的时限和流程填报“民用航空安全信息初始报告表”。负责调查的单位应当在事件调查结束后向民航局安全信息主管部门填报“

28、民用航空安全信息最终报告表”。,38,第二十条 向局方举报与航空安全有关的事件按照以下规定进行处理： （一）举报事件由被举报单位或者个人所在地的民航地区管理局或监管局负责调查。 （二）如果举报事件经调查构成事故、事故征候或其他不安全事件的，负责调查的单位应当在调查结束后3日内，向民航局安全信息主管部门填报“民用航空安全信息最终报告表”； （三）举报人的合法权益受法律保护。严禁将举报情况透露给有可能对举报人产生不利后果的其他人员和单位。,39,第二十一条 各企事业单位和个人应当妥善保存与事故、事故征候、其他不安全事件以及举报事件有关的所有文本、影音、数据及其他资料。 第二十二条 初始报告表和最终

29、报告表应当使用中国民用航空安全信息系统上报。当中国民用航空安全信息系统不可用时，可以使用其他方式上报；中国民用航空安全信息系统恢复后，应当使用该系统补报。 第二十三条 向国务院安全生产主管部门报告民用航空安全信息，按照国务院的有关规定执行。,40,第二十四条 向国际民航组织和境外相关机构报告民用航空安全信息，按照以下规定执行： （一）事故或严重事故征候发生后，民航局安全信息主管部门向登记国、运营人所在国、设计国、制造国和国际民航组织发出通知。通知内容包括事发时间和地点、运营人、航空器型别、国籍登记号、飞行过程、机组和旅客信息、人员伤亡情况、航空器受损情况和危险品载运情况等。 （二）事故调查结束

30、后，民航局安全信息主管部门向国际民航组织送交一份事故调查最终报告副本。 （三）事故发生后30 天内，民航局安全信息主管部门向国际民航组织提交初始报告表。事故调查结束后，民航局安全信息主管部门尽早将最终报告表提交国际民航组织。 国际民用航空公约附件13修正案颁布后，民航局将对其进行评估，决定采纳的，及时修订本规定；需要保留差异的，及时将差异通报国际民航组织。,41,第三章 民用航空安全信息的发布和归档,第二十五条 民航局负责对外发布全行业的民用航空安全信息；民航地区管理局根据民航局授权对外发布民用航空安全信息。 第二十六条 民用航空安全信息发布分为定期信息发布和紧急事件信息发布。 （一）定期信息

31、发布内容包括事故、事故征候、其他不安全事件的统计数据。 （二）紧急事件信息发布内容是特定事故、事故征候和其他不安全事件的情况，包括事故或事件发生的基本情况、人员伤亡、事件处理和采取的措施。,42,第二十七条 民航局安全信息主管部门在收到事故、事故征候以及其他不安全事件信息后的48小时内，在民航行业内部公布事故、事故征候以及其他不安全事件信息，并定期在行业内部公布事故、事故征候以及其他不安全事件信息的统计分析报告。 第二十八条 组织事故、事故征候以及其他不安全事件调查的部门负责对调查的文件、资料、证据等进行审核、整理和保存。,43,第二十九条 民航局安全信息主管部门根据民用航空安全信息分析结果适

32、时发布航空安全指令、航空安全通告和航空安全信息。 第三十条 民用航空安全信息的发布应当遵守国家和民航局的有关规定，不得损害国家利益。 第三十一条 局方鼓励和支持企事业单位之间共享安全信息。,44,第四章 法律责任,第三十二条 企事业单位违反本规定第九条，由民航局或民航地区管理局责令其改正；情节严重的，给予警告，并视情节轻重处以三万元以下罚款。 第三十三条 事发相关单位违反本规定第十四条、第十五条、第十六条、第十七条或第十八条，由所在地民航地区管理局给予警告，并视情节轻重处以三万元以下罚款。 第三十四条 民航地区管理局、监管局违反本规定第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条或

33、第二十条，由民航局责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。,45,第三十五条 企事业单位或个人违反本规定第二十一条，由所在地民航地区管理局责令其改正，情节严重的，给予警告，并处以三万元以下罚款。 第三十六条 受局方委托负责组织不安全事件调查的单位违反本规定第二十八条，由民航局或民航地区管理局给予警告；情节严重的，并处以三万元以下罚款。 局方负责组织不安全事件调查，违反本规定第二十八条的，由上级部门予以纠正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第三十七条 任何单位或个人违反本规定第三十条，由民航局或民航地区管理局依法处理，构成犯罪的，依法追究有关