应急管理的理论基础

1、4紧急管理的生命周期理论，4章紧急管理的理论基础，1全面紧急管理理论，3综合紧急管理系统，5备有的社区理论，1，全面紧急管理理理论(CEM )，1，各种灾害及其结果。 2 .对所有紧急管理参与者实施统一协调和指导。 3 .管理突发事件的全过程。 4、统一调配和使用全国各级政府、各种组织的一切适当资源。 这四个意义概括了现代西方国家公共安全管理的本质和总体情况。 基于这个理论，推导了以下几种研究分析方法。二、全危险方法、全危险方法(all-hazards approach )是西方国家在公共安全管理实践中逐渐形成的管理原则。 该方法利用同一公共安全管理安排，处理和应对所有种类的紧急情况、灾害和民

2、防需求(Emergency Management Australia，1988 )。二、实施“全危险方法”的主要原因是：一、一组系统能确保最经济的公共安全管理成本。 2、能保证公共安全管理的基本需求。 3 .可以实现统一高效的指挥和运营。三、紧急管理系统集成，“紧急管理系统集成”是美国公共安全管理中常用的术语，或被称为“紧急管理伙伴关系”。 澳大利亚被称为“全部门方法”或“集成方法”。三、整合应急管理体系，在突发事件发生时，不同机关、部门、各级政府的代表必须一起工作、合作、迅速做出决定。 缺乏计划性、协调性和统一性的领导，不影响政府的反应速度和应对能力，就不能实施有效的管理。 因此，要求构筑让

3、所有紧急管理业务的参加者能一起工作的指挥系统，这被称为紧急事态管理系统的统合。四、生命周期理论或四阶段理论.一、灾害减免、灾害减免包含着双重意义。 通过事先工作，尽可能减少可避免的灾害所不能避免的灾害的影响。 我国也被称为减灾防灾。，灾害减免的意思，灾害减免，洪水，干旱，地震，飓风，灾害减免，海啸，灾害减免的措施：抗震房屋的建设，地震不倒，大地震不倒，2，准备，灾害减免的措施无法阻止灾害的发生，社区和地区各种设施对所有危险的脆弱性也完全因此，有必要充分应对可能发生的各种危险。 突发事件，准备的内容：各级，各种应急预案的制定，演习，管理，招募和训练相关人员的确定和发生紧急情况时必要的设备，准备的

4、内容，应急预案的制定，紧急资源的准备，准备：紧急事态行动的预案的制定，准备的基本标记是突发事件的应急预案的制定。 我国突发事件应急方案体系包括整个国家突发事件应急方案。 突发事件特别应急方案。 突发事件部门的应急措施。 突发事件的地方应急方案。 企业经营者根据有关法律法规制定的应急方案。 要举办大活动，主办者必须制定应急方案。紧急预案的意思、紧急预案是为了应对突发事件而激活的行动案，政府和组织对突发事件采取的所有行动案，都必须规定政府和管理部门紧急事态的前、中、后工作内容。 简单地说，是突发事件发生时的处理方案。.应急方案的要素是、实施的背景、实施行为者和部门、实施的行动、应急方案1、没有资源

5、保障的预案是“假”预案2、不通知对象的预案是“假”预案3、不经过演习的预案是“假”预案，资源保障决定预案的有效性，资源是突发事件的对紧急是资源的充分占有、合理的配置和迅速的部署，没有资源保障的预案是无米的煮饭，、不足的资源中断了事件的工作流程，责任主体(政府)、突发事件、演习不经过的预案是“假”的预案其代价太大的应急预案应该通过模拟演习来验证：平时流汗，战时不流血。 不要把演习变成戏剧！ 想一想：我们的应急措施训练好了吗？没有通知参加者的预案是“假”预案！ 预案的对象：与预案有关的所有人。 主要是 1 .预案中规定的指挥者(地方或部门长)2.预案中规定的突发事件的所有应对者3 .预案中可能受突

6、发事件影响的一般群众4 .预案中计划的突发事件对应的支援者、志愿者5 .预案制定者的高级部门、第三原则、准备：专业设备应对行动的内容分为四类：应对步骤(stages)1、警报阶段一般应关注的三个方面，三是在接到政府命令时采取特定的特别行动的准备，二是事先的准备工作，如切断电源、煤气、准备紧急物品，一是确保了解灾害信息的路径，随时掌握灾害的进展情况， 1、警报和通知警报是对灾害事件发生时间、规模、结果等的事前预测。 对应的步骤2，(1)媒体紧急警报，(3)人员警报，警报的方法，2 .警报(Warning )警报是针对这些警报时间短或几乎没有的灾害事件的。 如果没有发出警告和通知的时间，紧急事态管

7、理者能做的就是警告公众来的危险。对应的步骤3事件发生时(前)避难者，对应的步骤4 :救命是第一选择，对应的步骤5为避难者提供必要的生活条件，对应的步骤：为避难者提供必要的生活条件，对应的步骤6 :危险通信，准确的塔由于现场和公众的直接交流不足，如果没有公共信息的及时发布，一段时间的信息就变成真空，各种信息和谣言流传，虚假信息流传，人心不稳定，社会动荡，影响紧急事态管理。公共信息：真相传到媒体和公众，危险交流的转折点是“非典”，4月3日下午，在国务院新闻办公室召开记者招待会，张文康卫生部长向中外记者介绍了中国非典的防治情况。 他再次发表了到3月31日为止的关于非典型肺炎的数字。 其中“北京市12

8、例，死亡3例”。 “我可以负责任地告诉大家，包括在中国的工作、生活、旅行在内是安全的。 在这里的大家相信不管是戴口罩还是不戴口罩都很安全。(4月3日，时任卫生部长张文康在国务院新闻办公室的记者招待会后接受了采访，危险的交流两个案例，西藏314事件，512汶川大地震，西藏314烧毁事件，西藏流亡政府公布了三一四事件CD的歪曲、捏造事实，并外国记者在四川大地震现场采访，应对的步骤7 :尽快恢复社会秩序.应对的步骤8 :预防灾后疫情的发生，应对的步骤9 :尽快恢复基础设施，4，恢复，恢复，灾害事件结束后，受灾社区和人们发生了灾害恢复内容、企业的恢复、灾害后的恢复、家庭的恢复、心理的恢复、恢复分为短期

9、的恢复和长期的恢复。 回复：清除废墟，22222222222222222222222222222222222226回复：治愈破碎的心。 、五、有准备的社区、“有准备的社区”的理论是澳大利亚紧急事态管理局提出的理论。 美国学者提出的类似理论是“有重建能力的社区”。 这个理论是就西方国家社会组织结构的情况提出的。 5、有准备的社区、社区是什么？ 美国学者认为社区首先是一个特殊的政治区划，其次，社区具有与政治区划不同的两个特征，社区意识和社会交流作用。 社区意识包括基于共同目标、价值和行为规范的共同身份观念，他们能区分“我的小组”和“他的小组”。 另外，社区也是经济网络，构成它的基本单元类型是家庭、

10、企业、政府机关。五、有准备的社区、社区作为社会的基础结构，不是拥有基础政权的行政区划，而是居民自治团体。 政府的管理不是强制的，而是指导、引导、建议、提倡。 突发事件通常发生在社区中，严重影响了社区安全，政府的援助往往需要一段时间才能到达受灾现场，因此要求社区对灾害有一定的抵抗力，具有社区自身的自力救济能力。五、有准备的社区，“有重建能力的社区”提交给美国学者，美国联邦紧急事态管理局提到要在许多文件和项目中加强社区紧急事态的准备。 例如，全国性的社区突发事件应对小组(CERT )。五、有准备的社区、美国紧急事态管理学院教科书说：“有重建能力的地区有可能在自然灾害的极端重压下屈服，五、有准备的地区、一、其道路、公共事业和其他辅助设施构成的生命线系统被设计成能面对洪水、飓风、地震的袭击。 2、他们的邻居和企业、医院和公共安全中心位于安全地区，而不是已知的高风险地区。