新农合违规案例警示通报

1、新农合典型违规案例通报,省新农合管理中心 2016.7.18,一、定点医疗机构常见违规问题,1.过度医疗,2.违规收费,3.入出院标准掌握不严格,4.涉嫌套取农合基金,5.其他,1.过度用药,4,1.1无指征用药,主要体现在营养支持药物、促进细胞神经修复药物（奥拉西坦）等辅助药物、抗菌药物和中成药，预防性用药集中表现在应用质子泵抑制剂预防应激性溃疡、肿瘤化疗辅助用止吐药物（托烷司琼）应用在预防全麻术后止吐等方面。 一患者在某县胃肠病医院住院28天，住院期间无指征使用头孢哌酮钠舒巴坦钠78支，奥美拉唑26支,（一）过度医疗,磷酸肌酸钠6月使用金额为331.07万元，比3月份1289.71万元减少

2、958.64万元。 神经节苷脂6月使用金额为294.52万元，比3月份1035.14万元减少740.62万元。,省新农合管理中心一季度专项检查,1.过度用药,6,1.2 滥用 营养药等辅助药物,（一）过度医疗,一些医院在患者营养中等、无进食障碍的情况下，给予氨基酸、维生素等营养药物 某卫生院小手术住院期间普遍应用水溶性维生素、脂溶性维生素、复方氨基酸 某医院小儿骨伤病区多名患者入院后无指证使用氨基酸注射液直至出院,1.过度用药,7,1.3 超疗程、剂量、范围用药,超疗程、超剂量、用药档次过高 抗菌药物 中成药 辅助药物 重复使用功能相同或类似的药物 抗菌药物 免疫制剂 活血化瘀中成药,（一）过

3、度医疗,1.过度用药,8,1.3 超疗程、剂量、范围用药,过度联合应用中成药（活血化瘀药） 三联、四联甚至更多用药 某医院一冠心病患者输液加口服同时使用灯盏花素片、复方血栓通片、脑心通丸、醒脑静注射液、血塞通注射液、血塞通颗粒等25种药品。 更换药品无时间间隔，病程无分析。 例如：某患者3.1日医嘱长期口服参松养心胶囊、麝香保心丸同时又静脉滴注大竹红景天注射液，3.5日停大竹红景天注射液，更换静脉注射用红花黄色素。,（一）过度医疗,1.过度用药,9,1.3 超疗程、剂量、范围用药,中成药临床应用指导原则：多种中成药的联合应用，应遵循药效互补原则及增效减毒原则，功能相同或基本相同的中成药原则上不

4、易叠加使用。对长期使用的在每疗程间要有一定的时间间隔。,（一）过度医疗,1.过度用药,10,1.4 超目录限定用药,新农合报销药物目录对部分药品的适应范围和使用指征进行了明确限定 钠钾镁钙葡萄糖注射液，限限手术期电解质失衡 果糖、转化糖、转化糖电解质限因胰岛素抵抗无法使用葡萄糖的抢救患者 多家二级甚至一级医院使用依达拉奉（限三级医院） 乙类质子泵抑制剂（豫卫基层【2015】8号文件限制使用）,（一）过度医疗,超目录限制用药 个别科室大量将农合目录的限制性用药当普药使用。如血必净（限温热类疾病、瘀毒互结证全身炎症反应综合征）、转化糖注射液和转化糖电解质注射液（限因胰岛素抵抗无法使用葡萄糖的抢救患

5、者）。,11,某中心医院2015年转化糖和转化糖电解质用量达180万元，病人97%以上不是胰岛素抵抗的抢救病人。,2.过度诊疗,12,2.1 过度检查,（一）过度医疗,个别医院在患者入院后进行与疾病不相关检查、频繁检查、重复检查或应用高端检验方法等。 电化学发光法过度使用 打包检查 阑尾炎切除术中脑电监测 普遍使用杀菌型耦合剂,2.过度诊疗,13,（一）过度医疗,某医院一不完全性肠梗阻患者住院10天内，行常规心电图检查2次、心室晚电位1次、心率变异性分析1次、同步十二导联动态心电图1次、彩超常规1次、颅内段血管彩超1次、颈部血管彩超1次、双肾及肾血管彩超1次、心脏彩超2次。,14,多家医院不分

6、病种和病情，对所有病人基本做完医院的全套检查检验。 某卫生院对多数无指征患者做颈部血管彩色多普勒超声检查 某市中心医院对行动自如、非急重症住院病人进行床边心电图检查 某医院对幼儿无指征检查血脂,16,2.2 过度治疗,一些医院的治疗超过患者疾病的治疗需要、扩大治疗范围或者超疗程治疗，而给病人造成不必要的痛苦与经济上的浪费。,（一）过度医疗,2.过度诊疗,17,2.2 过度治疗,某医院星状神经节阻滞治疗慢性肾炎280元*22次，非常规治疗手段，应门诊治疗，不应由新农合支付。 如某患者住院52天，雾化吸入共计1482次，平均每天达28.5次。,（一）过度医疗,2.过度诊疗,18,2.2过度治疗,过

7、度使用理疗、康复和中医项目 部分医院在开展理疗、康复、中医项目时，同时使用七、八个甚至十几个项目，其中包含部分不必要的同类同质项目，还有个别医院存在无指征应用康复项目问题 某县级精神病医院对所有病人每天实施针刺治疗，最多的连续针刺60多天。,（一）过度医疗,2.过度诊疗,20,该患者应用了低频脉充电治疗等11种治疗项目和训练。 该院申诉称“每个项目平均30分钟，每天10个项目，大约需5个小时，故白天能完成当日的治疗。”,某医院一岁半脑瘫患儿，住院62天，使用理疗项目8种，康复（含精神科）治疗项目12种，中医项目4种。合计30142元，且均为可报销项目,（二）违规收费,22,（二）违规收费,23

8、,（二）违规收费,24,25,2.无指征收费、多收费,（二）违规收费,部分医院存在违反“计入不记出”规定，出院日收取护理费、床位费、医疗废物处置费等 某卫生院普遍存在对普通患者使用级护理直至出院。 某医院对行动自如、非急重症住院病人进行床边心电图检查，每人加收9元。 某翼状胬肉患者患者使用大换药收费。,26,（二）违规收费,27,4.自立项目收费,医院以“除规定外报销材料”名义向患者收取费用，未列出具体材料费项目名称。,5.无医嘱 收费,收取患者费用不开具医嘱。,（二）违规收费,（二）违规收费,28,1.降低住院标准,29,少数医院为创收将本可在门诊治疗的患者收住入院，既浪费了新农合基金，又增

9、加了患者的经济负担。 如一些医院大量收治“脑动脉硬化”、“脑梗塞”后遗症、“冠心病”等患者，但查看病人或住院病历，均为不需住院的门诊患者。,（三）入出院标准掌握不严格,30,1.降低住院标准,2.分解住院,部分医院存在分解住院现象，最多每月住院次数达4次，甚至入院后重复进行入院常规检查，人为降低了患者的实际补偿比例，增加了患者的医疗费用负担。,（三）入出院标准掌握不严格,31,1.降低住院标准,1.无指征住院,个别医疗机构存在无指征住院现象。如不需要治疗的乙肝病毒携带者住院治疗，穴位贴敷收入院，存在恶意套取新农合资金嫌疑。,（四）涉嫌套取农合基金,32,1.降低住院标准,2.开放床位与实际占用

10、情况不符,涉嫌挂床或套取新农合基金（实际开放床位每床年住院日超过了365天） 某乡卫生院一年内住院总人数为1878人、总住院天数为13665天，人均住院天数为7天/人，该院核实床位30张，而该院平均每床年实际占用天数高达456天 某民营医院医院实有床位33张，在院病历有25份，铺设被褥的床位14张，我们在病房见到的患者只有6名,（四）涉嫌套取农合基金,33,1.降低住院标准,3.制作虚假账簿,个别定点医疗机构住院总收入与新农合报销总额不符，单位会计收入小于新农合报销总费用，存在弄虚作假套取新农合基金嫌疑。 某民营医院2014年1-5月参合患者住院总费用57.3万元，该单位会计账簿显示同期住院收

11、入仅18.6万元，两项比对相差38.7万元。,（四）涉嫌套取农合基金,34,1.降低住院标准,4.虚造病历、票据,虚造住院天数 某医院抽查病历显示患者住院40-50余天，但电话随访或走访多例患者，发现仅住院15-20天。 虚造费用清单 清单用药并未发放到患者手中,（四）涉嫌套取农合基金,某医院一股骨头坏死患者住院费用汇总清单（部分）,某医院将其“妇科诊疗中心”对外承包，该科室通过虚开医疗服务票据套取新农合资金110余万元，涉及人数1293人。该院行为涉嫌诈骗，已移交司法机关处理。,37,1.降低住院标准,5.模板化病历,个别医院或科室住院病历格式化、模板化。除患者基本信息外，病历描述、诊断、检

12、验项目甚至结果、治疗、术式等雷同，或病历记录与患者实质病情不符的违规现象。涉嫌伪造病历。 如某民营医院病历几乎所有病人都有腰椎间盘突出、脑缺血、肾结石等症状，且每个病人治疗项目和用药基本相同。院内随访病人因腹泻住院，但主诉描述为“腰部疼痛5天”，诊断为腰椎间盘突出、肾结石、胆结石、脑缺血 。,（四）涉嫌套取农合基金,38,1.降低住院标准,6.虚假宣传,零收费 “慈善机构”、“公益基金”项目援助,（四）涉嫌套取农合基金,（五）其他,39,财务管理混乱,各项财务报表混乱，甚至不提供 药品、耗材出入库记录不全,（五）其他,40,医疗文书 不规范,少数医院存在病历书写不完善、病程记录和检查报告单无签

13、字、术前无患者或家属签字、手术记录不完善、无检查报告单、中医治疗项目未注明穴位、部位以及康复、理疗项目无治疗单及疗效评定记录等问题。 一些乡镇卫生院和民营医院的病历只有首页，无病程记录，且患者联系方式等基本信息项目填写不全。,原因分析 政策层面 补偿比例提高刺激医疗消费需求 便民措施-即时结报 监管层面 新农合管理部门监管力量薄弱 个别地方合管办不作为 医疗机构趋利行为 基层医疗机构医业务水平不足,二、个人套取新农合资金,冒名顶替，借证就医：未参合农民李某冒用已故五保户牛某的五保证、身份证报销治疗费用1.01万元，并从民政局医疗救助站申请领取医疗救助金3496元。经查实，追回其报销费用并退还救

14、助金，给予该县合管办审核员*行政警告处分，给予民政局医疗救助站工作人员*通报批评，给予新农合办公室负责人*通报批评。 伪造病历票据： 参合人员李某两次伪造“郑州大学第一附属医院门诊票据”，骗领新农合补偿费用4453.8元。经查实，该县人民法院以诈骗罪判处其拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币1000元 2014年，参合人员胡*法伪造2014年8月14日-8月20日在北京安贞医院住院病历产生住院费用58382.25元，骗取新农合资金19733.8元。经查实，追缴骗取的新农合资金19733.8元，犯罪嫌疑人移交检察机关,处罚依据,河南省新型农村合作医疗服务违规行为处理规定 河南省新型农村合作医疗基

15、金运行监管违规违纪责任追究暂行办法 河南省新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行办法（修订） 新农合定点医疗服务协议,三、智能审核系统建设工作情况,整体架构,接口,数据标化,医院,新农合,业务系统,数据标化,新农合,监管平台,事前提醒/ 事中监督,事后审核,分析,智能审核,即时业务数据,审核结果,结算业务数据,分析结果,智能审核系统建设工作方案,首批试点正式运行：县（市、区）7月15日启动运行管理端审核系统。（筛选首批试点医院7月1日以后出院补偿的医疗费用信息）,扩大试点范围： 医院端控制系统8月10日前，各省级定点及试点地区跨区域即时结报机构完成His系统的改造，9月1日启动运行；其他跨区域即时结报机构9月1日前完成his系统接口改造，11月1日启动运行。 管理端审核系统9月1日，首批试点地区及直管县（市）启动管理端审核系统试运行，11月1日起正式启动运行。其它所有统筹地区11月1日试运行，12月31日正式启动。 非跨区域即时结报医疗机构（主要是县级以下）暂不安装医院端控制系统,工作要