水利建设项目后评价

1、水利建设项目后评价,NHD,主要内容,Company Logo,1 概述,项目周期与项目建设程序 项目周期包括投资前期、投资时期和投资回收期。 建设程序是指由行政性法规、规章所规定的、进行基本建设所必须遵循的阶段及其先后顺序。,Company Logo,1 概述,世界银行项目建设周期 （1）项目选定 （2）项目准备 （3）项目评估 （4）项目谈判 （5）项目实施 （6）项目的总结评价。在贷款全部发放完毕，项目开始投产后1年左右，世界银行要对项目进行全面总结，并做出初步评价。,Company Logo,1 概述,亚洲开发银行项目建设周期 （1）选项与立项。 （2）项目准备性技术援助。 （3）实地

2、考察。 （4）项目评估。 （5）项目谈判。 （6）贷款批准与签字生效。 （7）项目执行 （8）项目竣工和后评价。,Company Logo,1 概述,我国水利项目基本建设程序 （1）项目建议书阶段。 （2）可行性研究阶段。 （3）初步设计阶段。 （4）施工准备阶段。 （5）建设实施阶段。 （6）生产准备阶段。 （7）竣工验收阶段。 （8）后评价阶段。建设项目竣工投产后，一般经过12年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价。,Company Logo,1 概述,项目后评价的概念 项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的综合分析评价。,Compan

3、y Logo,1 概述,项目后评价的任务 （1）审核在项目准备和评估文件中所确定的目标。 （2）审查项目实施阶段实际完成的情况,找出其中的变化。 （3）通过实际与原来预期的对比,分析项目成败的原因。 （4）评价项目实施的效果和管理水平。 （5）分析项目的经济效益。 （6）评价项目广泛的社会和环境的作用、影响。,Company Logo,1 概述,项目后评价的程序 （1）项目自我评价阶段。 编自我评价报告 （2）行业（或地方）初审阶段。 （3）正式后评价阶段。 （4）成果反馈。,Company Logo,1 概述,项目后评价的基本理论与方法 项目后评价的理论基础是现代系统工程与反馈控制的管理理论

4、。 项目后评价的方法： “前后对比” “有无对比”,Company Logo,1 概述,项目后评价的基本内容 项目过程评价 一般可划分为项目前期决策阶段、项目准备阶段、建设实施阶段、竣工投产阶段等几个阶段的评价 项目技术经济后评价 主要是依据目前的技术发展水平、外部环境、目前财税政策下的预测成果，对前评估时所做的技术选择、财务分析、经济评价的结论重新进行审视。,Company Logo,1 概述,项目后评价的基本内容 项目的影响后评价 包括环境影响后评价和社会影响后评价。 项目的持续性评价 通过分析研究项目与社会的各种适应性、存在的社会风险等问题，研究项目能否持续实施和持续发挥效益。,Comp

5、any Logo,1 概述,项目后评价在国内外的发展 源于20世纪30年代的美国，70年代中期以后，在许多国家和世界银行、亚洲银行等国际组织的项目管理中广泛采用。 已有85个国家成立了中央评价机构，24个国际组织中有22个建立了后评价系统，评价费用占同期总投资的0.17%。 我国20世纪80年代中后期开始进行建设项目的后评价工作。,Company Logo,2 水利建设项目后评价指标体系,2.1过程后评价指标 （1）项目决策时间决策效率指标 （2）项目设计周期 （3）建设工期 （4）实际投资总额 （5）工程合格品率 （6）工程优良品率 （7）单位生产能力投资指标 （8）实际达产年限 （9）设计

6、目标实现率 （10）其他相关指标,Company Logo,2 水利建设项目后评价指标体系,2.2经济后评价指标 国民经济后评价指标： （1）经济内部收益率(EIRR) - 大于社会折现率 （2）经济净现值(ENPV) 大于0.0 （3）经济效益费用比(EBCR)大于1.0 财务评价指标： （1)财务内部收益率 （2)投资回收期 （3）财务净现值 （4）实际借款偿还期 （5）投资利润率 （6）投资利税率 （7）资产负债率,Company Logo,2 水利建设项目后评价指标体系,2.3影响评价指标 项目区新增国内生产总值; 项目区人均收入； 项目区人均增加或改善灌溉面积； 项目区单位灌溉面积增

7、加作物产量； 项目减少水土流失面积指数； 项目区人均占有绿化面积增加； 增加的航运能力等。,Company Logo,2 水利建设项目后评价指标体系,2.4综合后评价指标 项目综合后评价通常采用成功度评价的方法 成功度分5等： （1）完全成功的 （2）成功的 （3）部分成功的 （4）不成功的 （5）失败的,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.1水利建设项目后评价的过程评价 3.1.1前期工作评价 (1)立项决策评价 决策程序评价 立项条件和决策依据评价 决策方法评价,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.1水利建设项目后评价的过

8、程评价 (2)勘测设计评价 勘测设计单位选择评价 勘测设计内容及深度评价 水文设计成果评价 地质勘察评价 工程任务和规模评价 工程设计评价 (3)前期工作评价结论与建议,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.1水利建设项目后评价的过程评价 3.1.2建设实施评价 (1)实施准备评价 开工条件评价 项目法人评价 “四通一平”评价 招标投保评价 施工、监理单位选择评价 项目资金筹措评价 施工组织设计评价,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.1水利建设项目后评价的过程评价 (2)施工控制与管理评价 工程投资与资金管理评价 工程质量控制

9、与管理评价 工程进度控制与管理评价 合同管理评价 建设监理评价 质量监督评价 设计服务与保证评价 建设标准执行情况评价重点是强制性条文 设计变更评价重点是重大设计变更的合理性 新成果及应用评价,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.1水利建设项目后评价的过程评价 (3)生产准备评价 机构、人员、培训、规章、设备运行条件等； (4)竣工验收评价 初验、归档、决算、验收重大问题处理措施等； (5)建设实施评价结论与建议 总结上述分项评价。,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.1水利建设项目后评价的过程评价 3.1.3运行与管理评价

10、运行效果评价 组织管理评价 工程管理评价 调度管理评价按规程调度，优化调度等 经营管理评价 主要运行与管理指标评价水能利用率；供水满足率；设备完好率等 运行与管理评价结论及建议,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.2水利建设项目后评价的经济评价 根据项目各项实际数据资料和项目寿命期内其余年份的预测资料进行经济评价； 要求据实计算； 预期效果与实际效果的背离程度进行定量计算。,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.2水利建设项目后评价的经济评价 3.2.1国民经济评价 经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（EPNV）和经济效益费

11、用比（EBCR）等三项指标，对项目进行后评价 国民经济敏感性分析,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.2水利建设项目后评价的经济评价 3.2.2财务后评价 财务评价以财务内部收益率（FIRR）、财务净现值（ENPV）和投资回收期（Pt）三项指标进行评价 敏感性分析,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.2水利建设项目后评价的经济评价 3.2.3综合经济评价的结论和建议 对项目的资金筹措方式进行评价； 对项目的产品价格、经济效果、运行情况作出评价； 分析影响项目经济效益发挥的因素，指出存在的问题；分析项目运行管理费用的来源和可靠性

12、，提出措施和建议。,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.3水利建设项目后评价的环境影响评价 3.3.1 水利水电工程环境影响的特点 改变区域水资源的时空分布； 影响往往是长期的、难以逆转的。,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.3水利建设项目后评价的环境影响评价 3.3.2后评价主要关注点 1）工程影响区域环境现状及评价 2）工程环境影响预测及评价结论 施工期环境影响淹没占地环境影响移民安置环境影响工程运行环境影响 3）水资源再分配对环境的影响 4）建筑物阻隔对环境的影响 5）工程环境保护措施的合理性和有效性 6）工程环境监测

13、方案和监测结果分析,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.3水利建设项目后评价的环境影响评价 3.3.3 后评价的基本原则及主要内容 （1）水利水电工程环境影响后评价的基本原则 符合法律、法规、标准； 客观、公证、科学； 有重点和针对性。,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.3水利建设项目后评价的环境影响评价 （2）主要内容 1）工程影响区域环境特征概述 2）工程环境保护执行情况调查及评价 环境影响评价工作情况调查 环境保护措施执行情况调查 环境监测资料调查 公众意见调查 调查情况总结,Company Logo,3 水利建设项目

14、后评价的主要内容与方法,3.3水利建设项目后评价的环境影响评价 3）工程环境影响后评价 工程施工期环境影响后评价 -工程占地环境影响评价;施工“三废”、噪音排放及治理措施评价;人群健康与安全评价;水库库底清理实施情况评价,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.3水利建设项目后评价的环境影响评价 工程运行期环境影响后评价 工程调度运行情况调查及评价 移民安置环境影响调查及评价 水环境影响调查及评价 生态环境影响调查及评价 局地气候影响调查与评价 环境地质影响调查与评价,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.3水利建设项目后评价的环境

15、影响评价 4）工程环境保护及监测措施评价 工程环境保护措施及环境管理措施评价 工程环境监测措施评价 5）评价结论与建议,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.4水利建设项目水土保持影响评价 3.4.1应重点关注的问题 项目及其建设特点 项目区环境条件及水土流失特征 项目水土保持措施实施情况调查及效益分析,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.4水利建设项目水土保持影响评价 3.4.2主要内容 （1）项目区环境概况及水土流失特征调查评价 （2）工程建设过程中水土保持执行情况调查评价 工程水土保持方案编制情况调查 工程水土保持措施执行

16、情况调查 项目水土保持监测措施执行情况调查 调查情况总结,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.4水利建设项目水土保持影响评价 （3）进行后评价 项目建设新增水土流失因素调查 水土保持措施评价 水土流失监测措施评价 水土保持管理评价 水土保持效益分析 （4）结论及建议,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.5水利建设项目后评价的移民安置评价 3.5.1主要内容 移民安置规划 安置机构 安置政策 安置方案的变更 安置工程的招投标,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.5水利建设项目后评价的移民安置评价

17、 移民补偿与安置规划 农村移民建房与生产开发 企事业拆迁 城镇拆迁 专项工程 安置资金,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.5水利建设项目后评价的移民安置评价 3.5.2评价主要指标 生产资料指标人均用地面积、产量，主要生产资料，水利设施等 社会经济发展指标人均收入及增长等 人文方面文化教育，医疗卫生，交通设施,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.6水利建设项目后评价的影响评价 3.6.1技术影响评价 评价项目所采用的技术方案和技术装备的先进性、适用性、经济性、安全性等，对所采用的新技术和科研成果则应重点进行评价。 回顾评价技术方案、措施选择的合理性,Company Logo,3 水利建设项目后评价的主要内容与方法,3.6水利建设项目后评价的影响评价 3.6.2