水资源保护与水功能区划

1、,水资源保护与水功能区划,湖南省水文水资源勘测局,目 录,第一节 水资源保护 1、水资源保护的内涵 2 、 水资源遭到破坏和污染成因 3 、水资源保护的法律规定 4 、水行政部门是水资源保护工作的责任主体 5 、水资源保护工作主要内容 第二节 水功能区划 1 、区划体系 2 、水功能区划分管理及日常监督管理,四大水问题,制约 经 济 社会持续发展,洪水威胁：水多 洪涝灾害频繁，而防御体系脆弱,水资源短缺：水少 干旱缺水，而用水浪费、效率不高,水体污染：水脏 水黑臭脏、富营养化，而治理效果差,水土流失：水浑 洪水暴雨引发、 面源污染突出,自然条件是外因,人类活动是内因,水问题背景：,1、水资源保

2、护的内涵 中国水利百科全书中对 “水资源保护”的解释是：为了防治水污染和合理利用水资源, 采取行政、法律、经济、技术等综合措施, 对水资源进行的积极保护与科学管理。其内涵主要有以下几点。 1.1 水资源保护目的 水资源保护的目的是为了人类的生存和发展，或者说是为了防治水污染和合理利用水资源。,1 .2 开发利用和保护水资源关系 开发利用和保护水资源的过程实质上就是调整人与水的关系的过程。水资源不仅是人类开发利用的对象, 而且是被保护的对象。 换言之, 合理开发利用水资源, 可造福人类, 破坏水资源则等于毁掉人类生存与发展的基础。 人们在充分利用水资源满足生活、生产 ( 灌溉、发电、采矿、航运、

3、养殖、旅游等几乎无所不需水)、环境 (防洪、治涝)等经济社会发展需要的同时, 也可能对水资源造成侵害。这种侵害主要表现为： 一是由于工业、农业、居民生活污染物排放, 污染江河和地下水水质, 水资源遭到破坏； 二是无序开发水资源造成江河断河、河道被侵占、湿地干涸等一系列新的环境问题。开发利用水资源与保护水资源是对立的又是统一的, 片面强调开发利用, 忽视保护或者一味强调保护无视经济社会发展对水资源的依赖都是不可取的。,1 .3 水资源保护任务 水资源保护的主要任务是防止水资源遭到破坏和污染, 对已经遭受破坏和污染的进行综合治理。 由于人们对水资源的破坏可能伴随在对水资源开发利用的整个活动中, 因

4、此防止水资源遭到破坏的内容很广, 应该包括防止水源地遭受破坏、防止河道湖泊遭受破坏、防止过度开发、防止水质遭受破坏、防止水生态遭受破坏、防止河口遭到破坏、防止水土流失、防止水循环系统遭受破坏等等。 水污染既是使水资源丧失原功能, 也是对水资源的破坏行为, 只不过水污染已成为不亚于洪涝和干旱的更为严重的灾害, 必须把防止水污染作为专门的问题提出。,2.1水资源破坏 水资源破坏主要是指人类活动产生的有关环境效应，它导致了环境结构与功能的变化，对人类的生存与发展产生了不利影响。原因有以下方面： (1)水源枯竭。水源枯竭是指供水水源的出水量因自然或人为的原因而减少以致完全断水的现象。 (2)地下水超采

5、。地下水超采是指某一区域的某含水层组中，地下水的多年平均实际开采量超过多年平均可开采量。,2010年11月7日湘江长沙段橘子洲大桥以西,(3)地面沉降。地面沉降是指地表面在铅直方向发生的高程降低的现象。 产生地面沉降的自然地质作用有：溶蚀、侵蚀、氧化、融化、侧向径流、地下物质致密、地震、地壳缓慢翘曲、火山活动等。 人类活动引起的有：从地下开采固体、液体或气体物质，以及使地下产生某些类型的缺水、松散沉积物湿润等。 人为原因引起的地面沉降的速度和范围一般较大，已成为人类瞩目的环境问题。 (4)海水入侵。海水入侵是指沿海地带海水侵入地下含水层或河口地带因海水倒灌使成潮影响段上溯扩大的现象。,2.2

6、水污染 水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。 水污染主要是在工业革命及大规模的城市化后出现的，在此之前也有水污染，但对整个环境来说影响很小。目前，国家为了防治水污染，投入了大量的人力、物力及财力，但是水污染的形势依然严峻。 水污染类型及危害：污染水体的物质种类繁多，按其性质主要分为三类:物理性污染物、化学性污染物、生物类污染物，其中对水生态影响较大的污染物类型有13种。,（1）物理性污染 水体物理性污染指水温、色度、臭味、悬浮物及泡沫等，这类 污染易被人们感官所觉察，引起人们

7、感官不悦。 悬浮物污染 各类废水中均有悬浮杂质，排入水体后影响水体外观，增加水体的浑浊度，妨碍水中植物的光合作用，对水生生物生长不利。悬浮物还有吸附重金属及有毒物质的能力。,悬浮物污染涪江,热污染 其中热污染是物理性污染中最常见，也最主要的一类形式。 高温废水，如温度超过60C的工业废水(如电厂直流冷却水) ，排入水体后，使水体水温升高，物理性质发生变化，危害水生动、植物的繁殖与生长，称为水体热污染。 热污染一般来源火 (核)电厂冷却水，其他主要来自冶炼厂、石油化工厂、炼焦炉、 钢厂等。 水温是水体污染的一种形式。受温度影响最大的是水生物，主要是鱼类的生存和繁殖。,放射性污染 ：放射性物质主要

8、有3个来源。 放射性物质进入生物和人体后， 能在一定部位累积，易引起变异或癌症。 a)核电厂核电厂放射性物质的使用和处置是水体放射性污染物质的主要来源。 b)核武器试验核武器试验放射性物质一般通过大气放射性尘埃的沉降和地表径流进入水体。 c)放射性同位素在化学、冶金、医学、农业等部门的广泛应用，随污水和地表径流造成水体污染。,日本福岛第一核电站2011年3月12日下午4点左右发生爆炸,（2）化学性性污染 水体中的主要污染物是化学物质。化学性性污染主要有以下9类。 耗氧污染 生活污水和工业废水中所含糖类、脂肪、蛋白质、木质素等有机物，可在微生物的作用下最终分解为简单的无机物，其分解过程需要消耗大

9、量氧，故称为耗氧有机物，由此类污染物造成的污染称为耗氧有机污染。 耗氧有机污染的危害：消耗水中溶解氧，如果消耗的溶解氧不能及时通过水体复氧过程得到补偿，就会导致溶解氧大幅度降低，威胁耗氧生物的生存。另外，当水中溶解氧消失，厌氧细菌繁殖，形成厌氧分解，分解出甲烷、硫化氢等有毒气体，影响水体感官。,营养物质污染(又称富营养污染) 水体中的植物营养盐主要指氮、磷等化合物，它们进入水体在造成污染的同时引发富营养化。 某些藻类，如蓝绿藻，会释放毒素，通过食物链、密切接触和觅食等方式和途径，威胁哺乳动物(包括人类)、鱼和鸟类的健康。 藻类同时也会阻塞或损伤鱼媳，使鱼窒息而死。蓝绿藻释放的毒素包括神经毒素和

10、肝毒素，前者引发骨儒肌和呼吸肌瘫痪，后者则可能导致严重的肝损伤。,2007年太湖蓝藻爆发，臭气熏天,酚类污染 水体中酚的来源主要是含酚废水。苯酚是最简单的酚，是化学工业的基本原料，以酚为原料的工业、焦化 厂废水、煤气厂废水、合成酚类的化工厂废水等，均是水环境中酚类污染物的主要来源。 除工业含酚废水外，粪便和含氮有机物在分解过程中也产生少量的酚类化合物，因此城镇大量粪便污水也是水体中酚污染的重要来源。 酚是一种中等强度的化学毒物，与动物细胞原浆中的蛋白质发生化学反应。低浓度时使细胞变性，高浓度时使蛋白质凝固。低浓度可引起蓄积性慢性中毒，高浓度可引起急性中毒以致昏迷死亡。 水体酚污染将严重影响水产

11、品的产量和质量。水体中苯酚浓度达525mg/L时，各种鱼类会死亡；即使酚浓度低于 0.10. 2mg/L，鱼肉也有酚昧而不堪入口。,重金属类污染 重金属一般指密度大于4. 5g/m3时的金属，自然界中有约60余种，在环境保护中影响最大的重金属包括汞、镉、铬、铅、砷等。 重金属对水体的污染分为：天然（由于背景值偏高）和人为污染源（包括采矿和冶炼、工业、大气沉降、 农业和污染灌概五大类。） 重金属污染物不能降解，只能发生形态转化或分散和富集。重金属一旦进入环境，就很难从环境中清除。当重金属在水中含量很低时，即可以对生物和人类产生生物毒性。一般重金属产生毒性的浓度范围约为110mg/L，毒性较强的重

12、金属如汞、镉等的浓度范围低至0.010. 001mg/L。 某些重金属可从较低毒性的形态转化为更强毒性的形态。如汞在微生物作用下转化为毒性更强的甲基汞，日本水俣病就是工业排入海湾的无机汞，被低级生物吸收后转化为甲基汞，通过食物链最终影响食鱼的人和猫，发生甲基汞中毒事件。,农药污染 根据靶的生物一般分为：除草剂、杀虫剂和杀菌剂； 根据农药化学性质可以分为：有机氯农药、有机磷农药、氨基甲酸醋农药等。 农药的使用只有一小部分能够作用于靶的生物，大部分通过降水与径流汇入水体。一般来说，施用农药只有10% 20%附着在农作物上， 80% 90%流失在土壤、水体和空气里。 多数农药对人和动物有毒害，大量接

13、触以及误食后会造成急性中毒和死亡。据世界卫生组织报道，发展中国家的农民由于缺乏科学知识和安全措施，每年有200万人农药中毒，其中有4万人死亡，平均每10分钟有28人中毒，每17分钟有1人死亡！而这还不包括因农药污染而导致死胎、致癌、流产的受害者。根据对68个国家的调查，急性中毒的人有93%是由有机氯、有机磷和汞制剂等农药所引起。,油类污染 水体中油类污染物主要源自船舶漏油和清洗，钻井、油管和储存器泄漏，工业废水、城镇生活污水排放等。 油类污染物对水生生态系统的影响分为两个方面: 其一，浮在水面的油膜，在水流作用下扩展成薄膜，对水体复氧、光照等形成直接阻遏，并且油在降解过程中消耗水中溶解氧，使水

14、质状况恶化； 其二，油类污染物具有毒性，毒性可以分为两类:涂敷及窒息效应，水体中非水溶性焦油类物质能附着在鸟的羽毛上；毒性效应是生物内脂肪或体液中油与其他碳氢化合物的摄入量达到一定浓度时，生物体内的代谢机制就会受到破坏。,氰化物污染 氰化物分两类：一类为无机氰，如氢氰酸及其盐类氰化钠、氰化钾等；一类为有机氰或腈，如丙烯腈、乙腈等。氰化物有剧毒，但在工业中应用广泛。水体中的氰化物主要来自化学、电镀、煤气、炼焦等工业行业排放的废水。 氰化物是剧毒物质，它会抑制氧的代谢，阻断生物功能组织氧交换。氢氰酸(HCN）人的口服致死量平均为50毫克，氰化钠约100毫克，氰化钾约120毫克。中国生活饮用水卫生标

15、准规定氰化物不得超过0.05毫克/升。 氰化物对鱼类及其他水生物的危害较大。水中氰化物含量折合成氰离子(CN-)浓度为0.040.1毫克/升时，就能使鱼类致死。,酸碱污染 酸碱污染物 具有较强的腐蚀性，可以腐蚀管道和构筑物；排入水体会改变水体的PH值，干扰水体自净，并影响水生生物的生长和渔业生产；排入农田会改变土壤的性质，使土地酸化或碱化，危害农作物 。 酸雨通常是指表示酸碱度指数的 Ph 值低于 5.6 的酸性降水。 80 年代，我国的酸雨主要发生在以重庆、贵阳和柳州为代表的川贵两广地区，酸雨区面积为 170 万平方公里。 到 90 年代中期，酸雨已发展到长江以南、青藏高原以东及四川盆地的广

16、大地区，酸雨面积扩大了 100 多万平方公里。以长沙、赣州、南昌、怀化为代表的华中酸雨区现已成为全国酸雨污染最严重的地区，其中心区年降酸雨频率高于 90%，几乎到了逢雨必酸的程度。 1998 年，全国一半以上的城市，其中 70% 以上的南方城市及北方城市中的西安、铜川、图们和青岛都下了酸雨。,有毒有机物污染 有机化合物就是碳化合物，主要成分为碳和氢，也可能含有 氧、氮、硫、磷、氯等元素。目前已知的有机化合物约为700多种。 中国在20世纪80年代提出了中国环境优先控制污染物黑名单 共14类68种优先控制污染物，其中有毒有机物有12类58种。 中国地表水环境质量标准 (GB 3838-2002)

17、 集中式生活饮用 水地表水源地特定项目中包括评价项目80项，其中有毒有机物项目68项。 有毒有机化合物具有潜在的致癌、致畸、致突变的三致效应及干扰内分泌作用，一般难于降解，在迁移、转化、累积过程中，浓度可提高数倍甚至上百倍。大量流行病学研究资料表明:饮用水体中的有毒有机污染物对人体健康有着极大的危害。它能破坏人体正常的内分泌，限制荷尔蒙的作用功能，或者影响、改变人体的免疫系统、神经系统和内分泌系统 的正常调节功能。,（3）生物性性污染 生物性污染主要是指致病菌及病毒的污染。污水给水体带来大量污染物的同时，也带来大量病源微生物。水体中病源微生物主要来自生活污水、医院废水、制革、屠宰、洗毛等工业废

18、水以及畜牧污水等。 病源微生物分为3类: 病源菌，主要是能够引起疾病的细菌，如大肠杆菌、痢疾杆菌、绿脓杆菌等； 寄生虫，动物寄生虫的总称，如症原虫、 血吸虫、烟虫等； 病毒，一般没有细胞结构，但有遗传、变异、共生、干扰等生命现象的微生物，如流行性感冒、传染性肝炎病毒等。,3 水资源保护的法律规定,2002年修订的水法，专门增加了水资源保护的有关内容: （1）水法规定了水资源保护的原则：开发、利用、节约、保护水资源和防治水害应当“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益、发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。”“按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优

19、先和污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源。” （2）水法规定了水资源保护的义务：“开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。”,3 水资源保护的法律规定,（3）水法规定了水资源保护的方略：“国家保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失和水体污染，改善生态环境。” （4）水法规定了水资源保护的鼓励政策：“国家鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的先进科学技术的研究、推广和应用。”“在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。”,3 水资源保护的法律规定,（5）、关于水资源保护的

20、管理体制。 环境保护法规定“县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。” 水法规定：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。 县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。 国务院有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。,3 水资源保护的法律规定,（6）、关于水资源保护的制度和措施。水法规中关于水资源保护的制度和措施规定条款较多，归纳起来有以下七方面内容： 统一规划制度：水

21、法第十四条规定：“开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。”有关条款还规定了综合规划由水行政主管部门或流域管理机构会同有关部门编制，综合规划以及有关专业规划要与环境保护规划相协调。 水污染防治法第十条规定：“防治水污染应当按流域或者区域进行统一规定。”并规定重要江河流域的流域水污染防治规划，由国务院环境保护部门会同计划主管部门、水利管理部门等有关部门编制。 水法还规定了制定规划必须进行水资源综合科学考察和调查评价制度。,3 水资源保护的法律规定,水功能区划制度：水法第三十二条规定了水功能区划的分类、拟定原则、拟定主题、拟定程序以及批准程序。 水功能区划制度就是要

22、按照水资源可持续利用的要求，根据国民经济和社会发展规划，确定水域主导功能和功能顺序，确定功能对水质的要求。为保护提供了基本的依据。 国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门、有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区划，报国务院批准。 前款规定以外的其他江河、湖泊的水功能区划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报同级人民政府或者其授权的部门批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。,3 水资源保护的法律规定,浓度控制与总量控制

23、相结合制度。 水法第三十二条规定:县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。 水功能区确定之后，使污染采取浓度控制与总量控制相结合成为可能。过去对污染源控制只实行浓度控制，对许多水域来说还是超过了其纳污能力。水法确定的核定水域纳污能力、并提出限制排污意见的制度，使总量控制与浓度控制相结合落到实处。因此，这个制度中如果细分还可以将核定水域纳污能力、提出限制排污总量意见作为单独的一个制度列出来。,3 水资源保护的法律规定,饮用水水源保护区制度。 水法第三十三条规定:省、自

24、治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区，水法提高了对饮用水水源的保护。 一是保护范围的扩大，即凡是供应饮用水的水源地，都要划定保护区，这比水污染防治法第二十条的规定更加严格了； 二是保护内容的增加，不仅要保护水源地的水质要符合要求，而且要保护水源地的水量，防止水源枯竭，防止湿地消失等。 水法第三十四条规定:禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。,3 水资源保护的法律规定,入河排污口设置审批制度。 水法第三十四条规定：在江河湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。这个制度是一项新的制度

25、，重点解决直接入河排污造成的严重危害。 水量保护制度。水法保护水量和水生态系统的保护提出的措施比较多。其中提出了一个基本的原则是“开发、利用和调度水资源时，应当维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。”,3 水资源保护的法律规定,水生态系统保护制度。 水法及相关配套法规规定了如河道保护的内容。如水法第三十七条关于禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道建设影响河势稳定、行洪的构筑物的要求，禁止围垦河道、河道采砂管理等管理制度。水法第四十条规定的禁止围湖造地制度，也是为了保护河道和湖泊的行洪、蓄滞洪水的生态功能。 除了上述制度外，水法对水资源的监督管理也提出了动态监

26、测、及时报告等一系列管理要求。 综上所述，可见我国尽管未出台专门的水资源保护法，实际上在有关水法规和环境保护法规中对水资源保护的方方面面都作了详尽的规定，这些规定是我们开展水资源保护工作的法律依据和保障。,4 水行政部门是水资源保护工作的责任主体,水行政部门履行水资源保护工作的职责, 其依据一是法律法规授权, 二是政府授权 (或称政府部门职责分工)。 （1）依据 水法，水行政主管部门负责对水资源统一管理和监督工作, 其中就包括水资源保护的统一管理和监督；依据环境保护法, 水行政主管部门依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。 （2）1998 年水利部 “ 三定方案” 对水利部的主要职责也明

27、确规定, 统一管理水资源; 组织、指导和监督节约用水工作; 拟定水资源保护规划; 组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制; 监测江河湖库水量、水质, 审定水域纳污能力；提出限制排污总量的意见; 组织全国水土保持工作; 组织拟定水利行业技术质量标准; 组织指导水政监察和水行政执法等一系列水资源保护或水资源保护相关的行政职能。,4 水行政部门是水资源保护工作的责任主体,（3）水污染防治法 授权水利管理部门 ( 水行政部门) , 主要江河的水资源保护机构 ( 流域管理机构) , 协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理、参与编制水污染防治规划, 审批排污口设置, 参加确定重要江河流域的省界水体

28、适用的水环境质量标准, 负责监测所有流域的省界水体的水环境质量状况等职责。 （4）水土保持法、环境保护法 等法律法规还授予水行政主管部门其他相关的水资源保护职责。,4 水行政部门是水资源保护工作的责任主体,（5）在水资源保护中相关部门的职责。 水资源与经济社会发展密切相关和部门、行业间的分工决定了水资源保护工作涉及多个部门、多个行业, 因此在水资源保护统一规划和监督管理下, 有关部门应承担水资源保护工作的责任和义务。例如： 环保部门具有使水资源免受污染的职责, 航运部门具有开辟航道, 管理航界时使水资源 (包括河道) 免遭破坏的职责, 地矿部门具有使水资源免遭因疏干排水造成地下水水位下降、水源

29、枯竭或者地面塌陷的职责。 在水资源保护工作中, 各部门的职责不同, 但都是为实现在保护中开发利用, 在开发利用中保护水资源, 目标是一致的。因此, 水行政部门要与有关部门密切配合, 主动协调, 共同履行水资源保护责任。,水资源保护与水污染防治： 水资源保护与水污染防治是站在不同的角度为同一件目标进行的不同工作。 水污染防治是水资源保护的手段和环节之一，但不能代替水资源保护。水污染防治是不让外界的东西进入到水体而影响水的功能，主要是控制污染源，包括确定排污量和标准，监督排放等等。 水资源保护是站在水的角度上，避免水体受外界的侵害，影响水原有的功能，主要包括水量的保护和水质的保护，措施包括制定水功

30、能区划，维持水合理的流量、合理的水位，控制河流的泥沙含量，水生态修复，水量水质监测等等,4 水行政部门是水资源保护工作的责任主体,水利部,环保部,对水资源保护负责； 加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用,水资源、水环境,对水环境质量和水污染防治负责； 加强环境治理和对生态保护的指导、协调、监督的职责。加强落实国家减排目标、环境监管的职责,涉水的二个主要部门：,5 水资源保护工作主要内容,重点是要抓好两件事, 一是抓水量保护, 维持江河合理流量、湖库合理水位，即要对水资源合理开发；（略）。二是抓水质保护, 按照水域的功能区要求, 限制排污总量, 保持水的自净

31、能力、水质合格。下面重点讲水质保护。 （1）水质调查监测与评价 为了解和掌握水污染状况和影响因素，需对水体进行现场勘察和水质监测。水体水质调查分一般性调查和专项调查。 水质调查多采用现场勘察和资料收集。 调查内容应包括水体自然环境状况调查、污染源调查和污染事故调查。 水质监测有常规监测和专门监测两类，水质监测工作包含监测站网建设和规划，确定采样频率、采样方法，确定测定项目和分析方法，对水体质量作出评价。,5 水资源保护工作主要内容,（2）水功能区划分 结合水环境质量评价、水质规划、区域环境规划、城市规划及环境管理需要等，对不同水域规定其在国民经济、社会发展、自然保护等方法满足的水质功能要求。

32、（3）水域纳污能力分析 水体的纳污能力与水体功能、水环境执行标准和水体的自净能力有关。自净能力是水环境本身的一种特有功能，研究水体自净能力，确定水域环境功能和环境容量是分析水域纳污能力的基础。,5 水资源保护工作主要内容,（4）排污口管理及污染物总量控制 按照水法、水污染防治法、入河排污口管理办法法 等，加强入河排污口监督管理，确定水域纳污能力, 提出限制排污总量意见，实行污染总量控制。 （5）水资源保护规划 要突出体现水污染的治理和水资源的保护，即进行河流、湖泊、水库、地下水等环境水质调查、监测和评价；要在掌握水体自净能力的基础上，确定水体环境容量，明确污染物总量控制目标，实施污染物排放总量

33、控制；要审核水域纳污能力；要做好水功能区划，以确定重点保护水域，强化水环境管理，规范排污口管理等。,5 水资源保护工作主要内容,（6）水生态修复 水生态修复是指通过一系列工程措施、非工程措施以及生物措施，改善水环境水生态状况，有效地恢复受损的水环境生态系统。 （7）水质监督管理 监督管理包括水体污染源的管理和河流、湖库等水体环境质量的管理。 水体污染源管理是对污染源所排放的污染物种类、数量、特性、浓度以及排放时间、地点和方法进行有效的监督、监测与限制，对其污染治理给予技术指导。 水体环境质量管理采取行政、法律、经济等手段和措施，从来促进污染源治理。,5 水资源保护工作主要内容,（8）法规、技术

34、标准建设 到目前为止, 我国尚无专门的关于水资源保护的法律法规, 面对水质、水环境日益恶化的局面，亟待制定和完善水资源保护法律法规。 （9）水污染源管理 水污染源管理是指采取行政、法制、经济和技术等手段和措施控制水污染源的污染物产生量及其排放量。水污染源管理内容有以下几点：1)污染源调查与评价；2)污染源治理；3)对新建、扩建工程项目环境影响评价报告书进行审核；4)污染事故调查与仲裁；5)有毒化学品的管理；6）排污口及入河排污口规范管理；7）面污染源管理。,水功能区划,一、水功能区和水功能区划基本概念 1、水功能区：是指为满足水资源合理开发和有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发

35、利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。 2、水功能区划： 水功能区划则是指对水功能区进行分类和划分的过程，也就是按照各类水功能区的指标和标准将某一水域具体划分为不同类型的水功能区单元的工作。所划分的不同类型的水功能区，用来指导、约束水资源开发利用和保护的实践活动，保证水资源的开发利用发挥最佳社会、经济和环境效益。 显然，水功能区划既是一项水资源开发利用与保护的基础性工作，又是进行水资源管理的依据 。,水功能区划,二、水功能区划的目的 1.确定水系重点保护水域和保护目标 2、按拟定的水域保护功能目标,科学地确定水域允

36、许纳污量 3、达到入河排污口的优化分配和综合整治的目标 4、科学拟定水资源保护投资和分期实施计划,水功能区划,三、水功能区划的基本原则 1、可持续发展的原则 2、综合分析、统筹兼顾、突出重点的原则 3、合理利用水环境容量原则 4、以水域规划主导使用功能为主,结合考虑现状使用功能性和超前性原则 5、相似性划分原则：(1)自然条件相似性；(2)污染现状相似性；(3)使用目标相似性。 6、结合水域水资源综合利用规划,水质与水量统一考虑的原则 7、便于管理,可行实用的原则 8、分级划分水域功能区的原则,水功能区划,四、区划体系 全国范围内的水功能区划采用二级体系，一级区划是宏观上解决水资源开发利用与保

37、护的问题，主要协调地区间用水关系，长远上考虑可持续发展的需求；二级区划主要协调各市和市内用水部门之间的关系。 一级功能区划对二级功能区划具有宏观指导作用。一级功能区分四类，包括保护区、保留区、开发利用区、缓冲区；二级功能区划在一级功能区划的开发利用区内进行，分七类，包括饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。,水功能区划体系,水功能区划,在一级区划（开发利用区）进行二级区划,水功能区划,五、一级区划分类及指标 1.保护区 指对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。该区内严格禁止进行对水质水量产生影响的开发活动。 其区划为满足下列条

38、件之一者: 1)源头水保护区，系指以保护水资源为目的，在重要河流的源头河段划出专门保护的 区域。 2)国家级和省级自然保护区的用水水域。 3)具有典型的生态保护意义的自然环境所在水域。,水功能区划,4)跨流域、跨省及省内的大型调水工程水源地，即调水工程的水源区。 功能区划指标包括:集水面积、调水量、保护级别等。 功能区水质管理标准:根据需要分别执行地面水环境质量标准（GB3838-2002）、类水质标准。,水功能区划,2.保留区 指目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。该区内应维持现状不遭破坏。 其划区为满足下列条件之一者: 1)受人类活动影响较少，水资源开发利用程度较

39、低的水域。 2)目前不具备开发条件的水域。 3)考虑到可持续发展的需要，为今后的发展预留的水资源区。 功能区划指标包括:产值、人口、水量等。 功能区水质管理标准:按现状水质类别控制。,水功能区划,3.开发利用区 主要指具有满足饮用水源地、工农业生产、城镇生活、渔业和娱乐排污控制等多种需求的水域。 该区内的具体开发活动必须服从二级区划的功能要求。 划区条件为取、排水口较集中，取、排水量较大的水域(如重要城市河段等。 功能区划指标包括:产值、人口、水量等。 功能区水质管理标准:按二级区划分类分别执行相应的水质标准。,水功能区划,4.缓冲区 ：指为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系，以及在保护区与

40、开发利用区相接时，为满足保护区水质要求而划定的水域。 其划区为满足下列条件之一者: 1)跨省行政区域河流、湖泊的边界附近水域。 2)省际边界河流、湖泊的边界附近水域。 3)用水矛盾突出的地区之间水域。 4)保护区与开发利用区紧密相连的水域。 功能区划指标包括:跨界区域及相邻功能区间水质差异程度。 功能区水质管理标准:按上下游水功能要求及本区内实际需要执行相关水质标准或按现状控制。,水功能区划,六、二级区划分类及指标 1.饮用水源区 指提供城镇生活饮用水的水域。 其划区的条件为: 1)城市已有和规划的生活饮用水取水口较集中的水域。 2)每个用水户取水量不小于省级(市级)水行政主管部门实施取水许可

41、制度细则规定的取水限额。 功能区划指标包括:人口、取水总量、取水口分布等。 饮用水源区的一级保护范围按类水质标准、二级保护范围按类水质标准进行管理。,水功能区划,2.工业用水区 指提供城镇工业用水需要的水域。 其划区的条件为: 1)已有或规划的工矿企业生产用水的集中取水地。 2)每个用水户取水量不小于省级(市级)水行政主管部门实施取水许可制度细则规定 的取水限额。 功能区划指标包括:工业产值、取水总量、取水口分布等。 工业用水区按 类水质标准进行管理。,水功能区划,3.农业用水区 指满足农业灌溉用水需要的水域。 其划区的条件为: 1)已有或规划的农业灌溉区用水集中取水地。 2)每个用水户取水量

42、不小于省级(市级)水行政主管部门实施取水许可制度细则规定的最小取水限额。 功能区划指标包括:灌溉面积、取水总量、取水口分布等。 农业用水区按V类水质标准进行管理。,水功能区划,4.渔业用水区 指只有鱼、虾、蟹、贝类产卵场、索饵场、越冬场及泪游通道功能的水域，养殖鱼、虾、蟹、藻类等水生动植物的水域。 其划区的条件为: 1)主要经济鱼类的产卵、索饵、泪游通道，及历史悠久或新辟人工放养和保护的渔业水域。 2)水文条件良好，水交换畅通。 3)有合适的地形、底质。 功能区划指标包括:渔业生产条件及生产状况。 珍贵鱼类保护区范围内及鱼虾产卵范围内的水域按类水质标准进行管理。一般鱼类保护区，按类水质标准进行

43、管理。,水功能区划,5.景观娱乐用水区 指以满足景观、疗养、度假和娱乐需要为目的江、河、湖、库等水域。 其划区为满足下列条件之一者: 1)有供千人以上度假、娱乐、运动场所涉及的水域。 2)有省级以上知名度的水上运动场。 3)省级风景名胜区所涉及的水域。 功能区划指标包括:景观娱乐类型及规模。 按类水质标准进行管理。,水功能区划,6.过渡区 指为使水质要求有差异的相邻功能区顺利衔接而划定的水域。 其划区的条件为: 1)下游用水要求高于上游水质状况。 2)在有双向水流的水域，且水质要求不同的相邻区功能之间。 功能区划指标包括:水质与水量。 该区的长短与水质目标取决于排污控制区和其他功能区的浓度梯度

44、，由数学模拟计算确定 。,水功能区划,7.排污控制区 指接纳生活、生产污废水比较集中，接纳的污(废)水对水环境无重大不利影响的区域。 其划区的条件为: 1)接纳废水中污染物为可稀释降解的。 2)水域的稀释自净能力较强，其水文、生态特性适宜于作为排污控制区。 功能区划分指标包括:排污量、排污口分布。 该区内污染物浓度可以超V类水质标准，但必须小于地表水排放标准的限制，并保证通过过渡区后达到下游的功能区水质要求。,水功能区划管理,为规范水功能区的管理，加强水资源管理和保护，保障水资源的可持续利用，水利部依据中华人民共和国水法等有关法律、法规，于2003年5月30日颁布了水功能区管理办法，自2003

45、年7月1日起施行。本办法适用于全国江河、湖泊、水库、运河等地表水体 一、水功能区划分的组织及审批机构 1、负责组织水功能区划分的机构 国务院水行政主管部门负责组织全国水功能区的划分，并制订水功能区划分技术标准。,水功能区划管理,长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖七大流域管理机构（以下简称流域管理机构）会同有关省、自治区、直辖市水行政主管部门负责国家确定的重要江河、湖泊以及跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的水功能一级区的划分，并按照有关权限负责直管河段水功能二级区的划分。 以上规定以外的水功能二级区和其他江河、湖泊等地表水体的水功能区，由县级以上地方人民政府水行政主管部门组织划分。并会

46、同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定。,水功能区划管理,2、水功能区的审批 长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖七大流域以及跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的水功能区划，由国务院水行政主管部门审核后，编制形成全国水功能区划，经征求国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府意见后报国务院批准。 县级以上地方人民政府水行政主管部门，应在上一级水功能区划的基础上组织编制本地区的水功能区划，经征求同级人民政府有关部门意见后，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。 经批准的水功能区划是水资源开发、利用和保护的依据。水功能区划经批准后不得擅自变更。社会经济条件和水资源开

47、发利用条件发生重大变化，需要对水功能区划进行调整时，县级以上人民政府水行政主管部门应组织科学论证，提出水功能区划调整方案，报原批准机关审查批准。,水功能区划管理,二、水功能区的监督管理 国务院水行政主管部门对全国水功能区实施统一监督管理。 1、监督管理权限 县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构按各自管辖范围及管理权限，对水功能区进行监督管理。具体范围及权限的划分由国务院水行政主管部门另行规定。 取水许可管理、河道管理范围内建设项目管理、入河排污口管理等法律法规已明确的行政审批事项，县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应结合水功能区的要求，按照现行审批权限划分的有关规定分别进行管理。,水功能区划管理,2、水功能区的公告 已划分经相关人民政府批准的水功能区划应向社会公告。县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应按管辖范围在水功能区的边界设立明显标志。标志式样由国务院水行政主管部门统一制定，并负责监制。 3、 水功能区纳污能力审核及排污总量限制 县级以上地方人民政府水行政主管部门或流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，审核该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见，同时抄报同级人民政府和上级水行政主管部门。,水功能区划管理,经审定的水域纳污能力和限制排污总量意