不规范执法行为问题研究

1、非正常执法行为研究检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着维护社会公平正义的重任，执法规范化已成为“四化”的重中之重。规范执法要求检察干警从积极的角度去做。在现实中，仍然存在一个消极的问题，那就是不规范的执法行为。本文试图动态地解释一种不规范执法行为的产生过程，进而分析其社会危害、原因及解决办法。一、不规范执法行为的过程人的思想决定人的行为，正确的执法理念是规范执法的先导，而错误的执法理念会导致不规范的行为，这是错误执法理念的结果。在错误执法理念的指导下，执法过程缺乏监督和约束，没有规范的过程控制，执法保障措施不到位，事后问责不严，导致执法行为不规范，法律后果消极。简而言之，所谓不规范执法行为，

2、是指由于执法过程中缺乏控制和约束，事后问责不充分而导致的具有负面法律后果的行为。二、不规范执法行为的表现及危害在日常工作中，不规范的执法行为主要表现在：(1)执法不公、案件质量不高的问题依然存在。有的不能依法履行法律监督职责，执法不严、诉讼司法不公等问题没有得到及时监督和纠正；有些国家对逮捕和起诉的审查不严，对不应被逮捕的人批准逮捕，对不应被起诉的人起诉；有的不依法保护诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，不积极配合律师会见和查阅材料，拖延时间，变相设置障碍；有的查获、冻结和处理涉案款物不严格守法，随意扩大查获款物范围，结案后未及时清理和返还查获款物；有些不严格执行程序性规定，甚至逃避法律。(

3、二)执法不文明、作风不正的问题仍然出现。有些人无视群众利益，对上访者持momo态度，不努力解决实际问题；有的不注重办案方式方法，影响企业正常生产经营活动；有的工作效率低，办案拖延，变相超期羁押或限制当事人人身自由，且案件拖延时间长；有些人不认真处理申诉案件，不改正，不赔偿，拖延赔偿决定的执行或赔偿金额不足。(3)滥用检察权和以权谋私的现象依然存在。一些检察院越权立案或受利益驱使越权办案，非法干预经济纠纷；一些检察官接受案件当事人及其家属、辩护人和代理人的食物和礼物，占用有关单位的交通和通讯工具，并报销有关单位的费用；一些检察官甚至徇私舞弊、收受贿赂、索贿受贿，对社会产生了不良影响。上述不规范执

4、法行为严重违背了公安干警的“忠诚、服务人民、公平、诚信”的政治法律核心价值观，严重损害了人民群众对司法公正的信心，损害了检察机关的执法公信力，极大地阻碍了检察机关法律监督职能的发挥，破坏了检察机关在人民群众心目中的形象，不利于和谐社会的构建。三、不规范执法行为的原因(一)支配错误的执法理念。在检察工作中，少数警察执法观念陈旧，未能树立人权观念，不重视人权的法律保护，未能严格遵守各项法律(二)执法过程控制措施落实不到位。首先，执行规范性制度缺乏自觉性。一些警察不重视学习执法规范和制度，对自己的经验和做法感到满意，不学习、理解或掌握新的规章制度，导致规章制度无法有效执行。其次，规范性制度的实施是任

5、意的。在执法活动中，规范体系脱离了背景，每个体系都需要自己的规范体系，甚至可以随心所欲地实施，也可以省事地实施，从而导致规章制度的执行出现偏差。(三)监督管理不到位。在认识上，检察机关领导不愿意暴露自己的缺点，执法人员不理解和支持自己的监督行为，对各种监督行为有抵触情绪。从事监督工作的人认为他们低头不抬头，不愿得罪人，不敢监督。就方法而言，缺乏真正可以管理的方法，使执法人员害怕、无力和不愿意对不正常的执法行为采取行动。(四)问责不严格。在日常工作中，忽视对办案民警的管理，并追究执法案件中出现问题的责任。如果不调查，处罚不予处罚；有些人隐瞒事实，不调查案件；有些人避免沉重的重量，并照顾它；有些人

6、用组织处理代替纪律处分，用批评和教育代替组织处理等。纵容和保护违法案件，使执法中存在的问题无法得到有效查处，滋生执法违法行为。四、解决不规范执法行为的措施(一)注重事前预防，注重执法理念教育，夯实规范执法的思想基础。正确的理念是行动的先导和指南，需要进一步加强对警察执法理念和核心价值观的政治法律教育。一是大力加强政法干警核心价值观教育。要深入开展“忠诚、为人民服务、公平、诚信”的核心价值观教育活动，让每一位警官都能牢固树立“人权”理念、“理性、和平、文明、规范”执法理念、“三个效应”统一理念、透镜下办案理念。引导警察逐步为规范执法打下坚实基础，逐步实现从刚性执法向理性执法的转变。二是加强执法理

7、念教育，打击犯罪与保障人权并重。只有保护而没有攻击，保护是薄弱的。只有当攻击不受保护时，攻击的真正目的才能实现。因此，检察机关必须文明依法办案，坚决纠正和克服忽视保护犯罪嫌疑人、被告人、证人和其他诉讼当事人合法权益的旧观念，自觉将人权保护贯穿于执法活动的全过程。第三，加强实体执法和程序执法观念的教育。实体正义依赖于程序正义，程序正义是追求正义实体的手段。特别是从司法实践的角度来看，实体法适用中体现的正义和程序正义本身都是司法活动中正义的重要表现，实体正义只能通过公正的程序来实现。第四，加强法律效果、政治效果和社会效果并重的执法理念教育。在执法活动中，三者应有机统一，既要保证实体正义，又要注重程

8、序正义，不仅要实现个案的公平正义，还要兼顾人民群众对司法正义的普遍认可。服从党的领导和依法办案应当有机统一，做到执法标准化机制的建设是执法标准化的前提和基础。只有建立和完善执法体制和执法环节的工作机制，才能有效控制和遏制非正常执法的发生。首先，在执法过程中实施过程控制。明确案件办理流程管理的范围和方法，特别是细化和量化案件线索受理、审查、分流、归档、归档和回复等执法环节，有针对性地制定检察机关案件办理流程管理细则，使其操作更加便捷、职责更加明确、管理更加有序，使案件办理流程管理有法可依、有章可循，防止执法中的随意性。第二，以标准化和统一的方式管理案件。最高人民检察院在探索各地建立案件监督管理的

9、基础上，设立了案件管理办公室，履行集中管理职责，对案件进行全过程管理和动态监督，这对加强内部监督、规范执法行为具有重要意义。各地还应设立案件管理办公室(案件管理中心)，履行案件监督管理职能，科学设置办案程序和办案质量的“检查点”，确保执法办案活动的严格、公平、规范和文明。三是建立和完善质量评估机制。为规范办案行为，科学管理检察工作，必须建立科学合理的办案质量评价标准，从法律效果、政治效果和社会效果三个方面对办案质量进行综合评价，细化为具体的操作指标，使之具体化、制度化。第四，全面实施网上办案。充分利用网络信息平台，努力将执法办案规范和要求细化到前后衔接的网上操作流程，逐步实现网上动态管理，对执

10、法办案全过程进行及时监督和质量控制，充分发挥网上流程的机械优势，杜绝以往执法的随意性。牢固树立“监督员应接受监督”的意识，不断完善执法监督机制。首先，要加强内部监督，加强对自身执法活动的监督，充分发挥纪检、监察、检察等部门的职能作用，重点加强对侦查监督、公诉、反腐倡廉等业务部门以及初查、逮捕、撤诉、不起诉的监督，规范检察权的正确行使，继续完善“三卡一案”制度、案件回访制度和执法档案建设。第二，加强外部监督，拓宽外部监督渠道。自觉接受党委领导，严格执行重大案件报告制度，主动接受npc、cppcc监督，建立npc代表与cppcc委员的长期联系机制，经常走访npc代表和cppcc委员，听取对检察工作

11、的意见和建议。继续深入开展人民监督员试点工作，扩大人民监督员的知情权、监督权和参与权。聘请专门检查员和特邀执法、纪律监督员，延伸检察机关接受监督的触角。第三，深化检察公开。通过设立“检察开放日”，开展法制宣传活动，在检察外网开辟专栏，及时宣传检察机关的职权、受案范围、立案标准、办案程序、办案纪律、当事人权利义务以及检察工作的开展，检察工作透明度不断提高，社会各界监督得到广泛接受。(3)多加注意进一步树立执法问责意识，不断加大执法问责力度，做到错必纠、责必罚，确保执法问责落到实处。一是严格执行通报处罚和过错责任追究制度。违反规范执法的有关规定，不遵守办案纪律等问题，情节较轻，经调查属实的，要发出书面通知，并对个人和分管领导给予相应处罚。情节严重的，要做出相应的纪律处分和组织处理。对办案过程中因玩忽职守造成失误的相关人员要追究责任，公安干警要通过严厉的处罚措施，不断收紧“规范执法”的链条。第二，执法规范与绩效评估和评价相联系。对警察个体绩效考核中执法规范的内容进行量化，对执法不到位、执法不严格、不规范的上级医院标准化执法规定的执行情况进行扣分。