《地籍调查规程》解读PPT学习课件

1、地籍测量条例解释姜东，2012年10月18日，主要内容，第一部分地籍测量条例修订说明，第二部分地籍测量条例相关条款说明，第一部分地籍测量条例修订说明，第1页。修订的背景和目的，2。修订的原则和基础，3。修订版的编制过程，4。修订版的主要内容，1。修订背景和目的(1)修订背景我国现行城镇地籍测量法规颁布实施于20世纪90年代初，1993年6月修订。20年来，该条例在指导、规范和促进地籍调查的有效开展，加强土地管理，建立健全地籍管理制度，维护社会主义土地公有制，保护土地使用者合法权益等方面发挥了重要作用。(1)修订背景然而，随着新土地管理法的实施，测量手段、测量技术和计算机技术的发展，以及土地管理

2、职能的变化，条例中的大部分规定已难以满足当前地籍管理的要求，一些技术要求已难以满足计算机等新技术方法的要求。因此，尽快修订城镇地籍测量条例是十分必要和迫切的。首先，修订的背景和目的。首先，根据法律、法规和政策的规定以及现代地籍管理系统的要求和最新技术发展，对城镇地籍测量法规进行系统分析、总结、补充、修订和完善，形成及时、实用、可操作的地籍测量法规。二是解决标准老化、技术水平低的问题，更好地引导和规范现代地籍调查，为建立现代地籍管理体系、有效维护土地所有者合法权益和正常土地市场秩序、有效保护耕地、促进土地资源节约集约利用提供重要技术支撑。原则1。基本目的、适用范围、精度标准、内容和其他不受时间和

3、空间影响的要素，如果可以继承，就应该继承，那些可以保持稳定的，就不应该随意改变。2.先进统一原则在修订地籍测量法规时，应充分考虑测量手段、测绘技术和地理信息系统的现有技术水平和发展趋势，为技术创新提供合理的框架和充分的发展空间。修订原则和依据(三)适应原则和完整性土地调查数据日益丰富多样，以调查内容为法规核心，充分吸收地方法规的优势，增强法规的适应性、灵活性和可操作性。结合20多年的实践经验和理论研究成果，起草小组重新界定了地籍测量法规(修订稿)的适用范围，以建立多用途地籍为目标，组织法规内容，体现测量内容和测量工作体系内容的完整性和统一性，满足覆盖城乡地籍测量的需要。(四)准确性和协调性原则

4、地籍测量规程的修订和编制要求结构合理、样式统一、用词准确、术语科学、层次清晰、条文逻辑性强、尽量减少或消除条文歧义。同时，应考虑与相关标准的协调，以提高法规的准确性。根据中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地管理法、土地调查条例、土地登记办法实施办法、确定土地所有权和使用权的若干规定、土地权属争议调查处理办法、宗地代码编制规则、城镇地籍调查规则、地籍测绘规范、第二次全国土地调查技术规程、集体土地权属调查技术规程、城镇地籍调查实施细则等。二、修订的原则和依据，(1)开展综合研究，(3)修订编制过程。从2008年到2010年，分别在徐州、江苏、合肥、安徽、武汉、宜昌和恩施、山东寿光和四川青神对地

5、籍测量技术和方法进行了研究。研究内容包括地籍调查的空间层次模型、宗地划分方法、地籍调查的精度、调查程序与相关法律法规的相关性、“3S”技术在地籍调查中的应用等。确定了修订地籍测量法规的原则和方向，构建了地籍测量指标体系和覆盖城乡的空间层次模型，确定了现代“3S”技术在地籍测量中的应用途径和方法。(2)全面梳理和分析现有相关法规和规范，收集整理与本规范修订相关的标准和其他相关资料，如城镇地籍调查条例、城镇地籍调查实施细则、集体土地权属调查技术规程、地籍数据库标准、地籍测绘规范、土地登记相关法律知识、土地登记实务、地籍调查等。同时，收集了北京、广东、天津、河南、浙江、深圳等地制定的地籍调查地方技术

6、标准。对这些标准和数据进行综合分析和处理，确定修订的技术路线和依据。3.修订和汇编过程3。地籍测量法规的编制(讨论稿)2011年，在数据分析、实验和研究的基础上，编制了地籍测量法规(讨论稿)。(4)召开研讨会，进行充分的讨论和论证。2012年2月21日、3月6日、3月21日至22日，我部地籍管理司和中国土地调查规划研究院多次组织相关专家，在北京召开地籍调查法规修订专家研讨会。这些专家学者专门从事地籍调查、土地登记、权属调解、地籍管理、数据库建设、信息系统开发和标准化研究。与会专家充分讨论了地籍测量规程(讨论稿)，并结合自己的实际工作，提出了许多建设性的意见和建议。3.修订汇编过程；5.完善法规

7、，征求意见经过讨论论证，起草小组认真分析、梳理专家意见，进一步修订完善地籍调查法规，形成地籍调查法规(征求意见稿)。2012年4月1日，地籍调查征集规则(征求意见稿)已发送至58个省、直辖市、建设兵团国土资源厅，国土资源部相关司局、机构征求意见。3.修订汇编过程；6.修改并形成讨论草案以供提交。4月20日前共收到36份反馈。经过深入的分析和讨论，条例进一步修订。4月22日，又召开了一次研讨会，省、市国土资源厅(局)及基层地籍调查和土地登记相关人员参加了会议。征求了相关法律专家的意见，形成了地籍调查规程(征求意见稿)。三。修订和准备过程，第七章。审查通过，发布实施2012年5月18日，国家国土资

8、源标准化技术委员会召开地籍测量法规行业标准推荐评审会议，与会专家一致同意通过评审。2012年7月9日，国土资源部发布2012年第16号公告：“地籍测量法规推荐行业标准已通过国家国土资源标准化技术委员会审核，现予以批准发布，将于2012年9月1日实施。编号如下：TD/T1001-2012地籍调查规程，而不是标准名称和编号：TD1001-93城镇地籍调查规程。”(1)法规名称的修改经过深入研究，广泛征求了专家学者的意见和建议，充分体现了(4)修订的主要内容；(3)修改样式(1)增加和调整范围、规范性文件参考文献、术语和定义等。2.为了与土地登记方法相协调，将“初始地籍调查”调整为“一般地籍调查”，

9、将“变更地籍调查”调整为“日常地籍调查”。3.连接地籍数据库和地籍信息系统。4.增加了附录的类别，适当增加、减少和调整了原附录的内容和说明。5.原条例中的“土地分类”部分已被删除。(4)修改汇编的主要内容；(4)修改总则；1)将原规则中的“目的和依据、地方补充规定和规则解释权”等内容纳入新规则的“前言”。原条例中的“条例适用范围”单独列出，修改为“范围”。将原规定中的“地籍测量方法”调整为“测量内容”。2.将原条例中的“实施单位”纳入新条例“地籍普查”中的“准备工作”。(4)修改汇编的主要内容；(4)修改总则；(3)将原规定中的“内容、测量单位和地籍号”调整为“测量内容、测量单位和地籍号”。(

10、1)测量内容：将“地籍测量”修改为“地籍测量”，并对土地权属测量和地籍测量的内容进行调整和修改。(2)整理和总结调查单位的划分方法。(3)对地籍编号方法进行了整理和总结。(4)修改汇编的主要内容；(4)修改总则；(4)将原规定中的“基础地籍图及比例尺”调整为“地籍图比例尺、地籍图分幅及编号”。规范地籍图的比例尺系列，规定各比例尺地籍图的成图方法和编号方法。5.通则的新内容是：地籍面积和地籍子面积的划分、坐标系和测量单位等。修订后的总规则包括：4.1测量内容、4.2地籍区域和分区、4.3测量单位、4.4地籍编号、4.5坐标系、4.6地籍图比例尺、4.7地籍图细分和编号、4.8测量单位、4.4修订

11、后总规则的主要内容、5)地籍测量类型的修订将“初始地籍测量”修订为“总地籍测量”；地籍普查的内容进行了重组：1 .原条例中的“编制”内容调整修改为“组织编制、数据编制、工具和清单编制、地籍区域和地籍子区域划分”。特别是，数据准备工作已经进行了深入修改，土地所有权来源数据的类型已经明确。2.在“土地权属调查”中，增加了“调查工作底图的选择和制作”、“土地权属协议书的制作、土地权属争议书的签订”等内容，其他内容修订更加科学、细致、丰富，增强了适应性和可操作性。(四)修订汇编的主要内容；(5)地籍调查类型的修订；(3)将原条例中的“地籍测量”修改为“地籍测量”，规定地籍测量的工作内容为地籍控制测量、

12、界址点测量、地籍图测绘和面积计算等。删除过时的三角测量、平板测量、人工面积计算和水准测量，并增加基于“3S”技术的方法4。增加了“检查验收”和“成果资料整理归档”的内容。(5)修订地籍调查类型，将“变更地籍调查”修改为“日常地籍调查”。并对日常地籍调查的内容进行了重组。1.在地籍调查原有内容的基础上，结合相关法规，吸收地方法规的优点，进一步明确数字化条件下日常地籍调查的内容和程序，强调日常数据成果的检查。2.增加地籍测量数据查询表和地籍测量日报表，并在附录中增加相应的格式。3.原条例中地籍变更编号的方法已被删除。(6)边界点测量法明确定义了解析法和图解法的概念，明确规定图形边界点坐标不能用于放

13、样确定边界点位置。(七)附录的修订原城镇地籍测量规程有8个附录，修订后的地籍测量规程有15个附录。删除了以街道为单位的宗地面积汇总表和变更地籍测量通知单；修订地籍调查问卷、图表和图例；土地权属界线协议书、地图理论面积和控制面积联合图、地籍测量日报表、土地权属争议书原件、地籍测量数据辅助查询表、参考文件等。添加了。4.修订汇编的主要内容：1。总则2。一般地籍测量3。每日地籍测量4。地籍数据库和地籍信息系统的建设；2.地籍测量法规中相关条款的说明；1.地籍测量的内容。地籍区、地籍分区和测量单元的划分。地籍5号。规模；1.一般规则；1.地籍调查的主要内容包括土地权属调查地籍调查包括地籍控制测量、界线

14、测量、地籍测绘、面积测量等。地籍区、地籍小区和测量单位的划分地籍测量的基本单位是宗地。地籍普查前，应先划分地籍区和地籍子区。在地籍分区中，国有土地使用权和集体土地所有权被分割。集体土地所有权宗地内，集体建设用地使用权和宅基地使用权分割。1.县级行政区域内地籍区域和地籍子区域划分的一般原则、方法和原则。地籍区域内乡(镇)或街道办事处的行政边界明显呈线性。地籍小区的行政村或街坊的边界明显呈线性。地籍区和地籍小区划定后，应尽可能保持稳定。原则上，它们不应随着附着边界或线性特征的变化而调整。在县级行政区域内，地籍面积不容忽视；在地籍区域中，地籍子区域不应被忽略。1.一般原则(3)地籍代码1。宗地编码采

15、用五层19位分层编码结构：县级行政区划码(6位)、地籍区码(3位)、地籍子区码(3位)、土地权属类型码(2位)、宗地序号(5位)、土地权属类型码：“g”-国家土地权属，“j”-土地权属。宗地代码：“a”-集体土地所有权宗地，“b”-建设用地使用权宗地(地表)、“s”-建设用地使用权宗地(地上)、“x”-建设用地使用权宗地(地下)、“c”-宅基地使用权宗地、“w”-使用权未定或有争议的土地，“y”-其他土地(“D”-土地承包经营权宗地、“E”-林地使用权宗地、“F”-草地使用权宗地)。界址点编号(1)编号基本原则：地籍分区内统一编号，并确保界址点编号在地籍分区内唯一。(2)地籍调查表和宗地草图中

16、的界点数可采用地籍分区内统一编制的界点数；您也可以从左上角顺时针方向从“1”开始编译批号。(3)边界点数分析的表示方法边界点数可用J1、J2等表示。图形边界点编号可以用T1、T2和表示。(4)界址点编号变更后，新增加的界址点编号将在地籍分区最大界址点编号后更新，废弃的界址点编号将不再使用。(4)地籍图比例尺地籍图比例尺可以是1:500、1:1000、1:2000、1:5000、1336010000和1:5000。集体土地权属调查：基本规模为1:10000。土地使用权调查：基本规模为1:500。1:1000和133602000的规模可用于村庄用地、矿区用地、风景设施用地、特殊用地、铁路用地和公路

17、用地。5，坐标系和比例尺，1，一般规则，1，准备工作2，土地所有权调查3，地籍调查4，检查和验收5，结果数据整理和归档，2，地籍普查，(1)准备工作包括组织准备，数据准备，工具和清单准备，以及地籍区域和地籍子区域的划分。地籍普查由县级以上地方人民政府组织进行。2.地籍普查和土地权属调查：包括工作底图的选择和制作、宗地代码的预编、土地权属状况调查、边界调查、宗地草图绘制、地籍调查表的填写等。应该注意的是：1。地籍区和地籍分区之间的边界应在工作底图上标出。2.现场界址：土地权属来源数据合法，界址清晰，经实地核查界址未发生变化的宗地，利用现有数据直接填写地籍调查表。土地所有权源数据中边界不明确的地块和边界与字段不一致的地块需要参照现场边界。在没有土地所有权来源数据的情况下，根据法律、法规和相关政策，经核实为合法拥有或使用的土地，可根据双方协商、实际使用情况和当地习俗进行现场标定。2.一般地籍调查-所有权调查；3.边界