建设工程基本法律知识

1、建设工程法规,主讲教师：王洪镇教授西北民族大学土木工程学院,Constructionlaws,建设工程基本法律知识,1.1建设工程的法律法规,1.1.1建设工程1.定义国务院于2000年1月30日发布建设工程质量管理条例中，关于建设工程的概念作了如下定义：建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。2.特点（1）都具有工程项目固定，工程队伍流动，工程类别复杂，建设条件多变，建设周期长，人、财、物消耗大等特点，与其他行业明显不同。（2）都具有生产和交易统一性的共同特点，即生产活动与交易行为交织在一起。（3）其生产过程具有唯一性，都必须经过设计、施工、竣工验收、交付使用、保

2、修等程序。,1.1.2建设工程法律法规的制定和实施1.法律、法规法律-在广义上泛指一切规范性法律文件，狭义的法律仅指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国，只有全国人民代表大会及其常务委员会依照立法程序制定和颁布的规范性文件才称为法律。法规-在我国建设工程领域则包括行政法规、地方性法规、行政规章以及地方性规章。上述这些规范性文件的效力要低于法律。,2.建设工程法律法规的制定建设工程法律法规，是指由国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。建设工程法律

3、法规的制定，包括立法体系和立法程序两方面内容,立法体系立法机构举例,建设工程法律,建设工程行政法规,建设工程地方性规章,建设工程地方性法规,建设工程部门规章,全国人代会及其常务委员会,国务院,省市人代会及其常务委员会,省市人民政府,建设部,建筑法招投标法,建设工程质量管理条例,房屋建筑工程*备案管理暂行办法,甘肃国防教育条例,甘肃省外商投资企业用地管理办法（修正）,立法程序,国家主席签发颁布,立法程序,国务院总理签发颁布,立法程序,建设部长签发颁布,3.建设工程立法的发展（1）曲折发展的阶段（19491983）（2）体系化、规范化和科学化的新时期（19841994年）（3）建筑法招投标法等的相

4、继颁布和实施（1995年至今）,1.1.3建设工程的法律法规1基本的法律法规（1）民法通则民法，是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律规范的总和。民法通则是于1986年4月12日，第六届全国人民代表大会第4次会议通过的；自1987年1月1日起开始施行。,（2）建筑法1997年11月1日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自1998年3月1日起施行。适用于在中华人民共和国境内从事的建筑活动，井且实施对建筑活动的监督管理,（3）合同法我国现行中华人民共和国合同法是于1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的，自1999年10月

5、1日起施行。现行合同法分总则、分则和附则，总共23章,（4）招标投标法为了建立和完善社会主义市场经济体制，我国于1999年8月30日通过中华人民共和国招标投标法，该法自2000年1月1日起开始执行。该法适用于在中国境内进行的招标投活动。,（5）建设工程质量管理条例为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，国务院依据建筑法第五章建筑工程质量管理，制定建设工程质量管理条例。该法规是于2000年1月10日发布井施行的。,（6）安全生产法和建设工程安全生产管理条例为了加强安全生产监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，我国建立了工程建设安全

6、生产管理制度，相继颁布安全生产法和建设工程安全生产管理条例。安全生产法是在2002年6月29日第九届全国人民代表大会第28次会议上通过的，并自同年11月1日起施行。安全生产法的法律适用范围是，中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产。2003年，国务院又颁布建设工程安全生产管理条例，并自2004年2月1日起施行。,2其他相关的法律法规除了以上介绍的几项基本的建设工程法律法规，在标准化法、环境保护法、消防法、保险法、劳动法、公司法、企业法等。,1.2工程建设相关的基本法律知识,1.2.1工程建设法律关系1法律关系及特征（1）工程建设法律关系的概念法律关系，是指由法律规范调整一定社会关

7、系而形成的权利与义务关系。建设工程法律关系，则是指由建设工程法律法规所确认和调整的，在建设工程管理和协作过程中所产生的权利、义务关系。（2）工程建设法律关系的特征不同的法律关系有着不同的特征，构成其特征的条件是不同的法律关系的主体及其所依据的法律规范,2.工程建设法律关系的构成要素法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容3个要素构成，缺少其中一个要素就不能构成法律关系。由于3个要素的内涵不同，则组成不同的法律关系，诸如民事法律关系、行政法律关系、劳动法律关系、经济法律关系等。工程建设法律关系也是由主体、客体和内容3个要素所组成。（1）法律关系主体工程建设法律关系主体，主要是指参与

8、或管理、监督建设活动的，受到建设工程法律规范调整的，在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人或其他组织。,1、自然人2、法人（1）概念法人是指按照法定程序成立，设有一定的组织机构，拥有独立的财产或独立经营管理的财产，能以自己的名义在社会经济活动中享有权利和承担义务，并能在法院起诉和应诉的社会组织。（2）四个条件依法成立程序合法有必要的财产或经费实体要件，也是承担责任的基础有自己的名称、组织机构和场所外在表现能独立承担民事责任最本质的条件法人的法定代表人是自然人，他依照法律或它的组织章程规定，代表法人行使职权。法人以它的主要办事机构所在地为住所。,3、其他组织其他组织是指依法成立，但不具备法人资

9、格，而能以自己的名义参与民事活动的经营实体或者法人的分支机构等社会组织。如法人的分支机构、不具备法人资格的联营体、合伙企业、个人独资企业等。,（2）法律关系客体工程建设法律关系客体，是指参加法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。在通常情况下，主体都是为了某一客体，彼此才设立一定的权利、义务，从而产生法律关系。这里的权利、义务所指向的事物，便是法律关系的客体。表现为：财物行为非物质财富,法律关系的客体主要包括物、行为和智力成果。,1、物。是指可为人们控制、并具有经济价值的生产资料和消费资料。如建筑材料、建筑设备、建筑物等。2、行为。指人的有意识的活动。在合同法律关系中，多表现为完

10、成一定的工作，如勘察设计、施工安装等。3、智力成果。知识产权、技术秘密等。,（3）法律关系内容工程建设法律关系的内容，即工程建设权利和工程建设义务。工程建设权利，是指工程建设法律关系主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要，有权进行各种建设工程活动。权利主体可要求其他主体做出一定的行为或抑制一定的行为，以实现自己的权利，因其他主体的行为而使权利不能实现时有权要求国家机关加以保护并予以制裁。工程建设义务，是指工程建设法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任。义务和权利是相互对应的，相应主体应自觉履行建设义务，义务主体如果不履行或不适当履行，就要承担相应的法律责任。,合同法

11、律关系的内容是指合同约定的和法律规定的权利义务。也是合同的具体要求，它决定了合同法律关系的性质，也是联结合同主体的纽带。,3.工程建设法律关系的产生、变更与终止法律关系的产生是指法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。如某建设单位与施工单位签订了建筑工程承包合同，主体双方就产生了相应的权利和义务。此时，受建设工程法律规范调控的法律关系即告产生。法律关系的变更是指法律关系的三个要素主体、客体和内容发生变化。法律关系的终止法律关系的终止，是指法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。自然终止协议终止违约终止,合同法律关系的产生、变更和消灭,1.2.2工程建设的法律行为1法律行为（

12、1）法律事实的概念引起法律关系产生、变更和终止的情况，即是人们通常称之为的法律事实。法律事实即是法律关系产生、变更和终止的原因。（2）法律事实的分类法律事实按是否包含当事人的意志为依据分为两类-事件、行为,（3）法律行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力民事权利能力，是指能够参加民事活动、享有民事权利和负担民事义务的法律资格。民事行为能力，是指通过自己行为取得民事权利和负担民事义务的资格。法律行为主体只有取得了相应的民事权利能力和行为能力以后，其做出的民事行为法律才能认可。行为人意思表示真实行为内容合法行为形式合法,2.代理（1）代理的概念代理，是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民

13、事权利的代理行为。被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。由此可见，在代理关系中，通常涉及三个人，即被代理人、代理人和第三人。（2）代理的种类代理有委托代理、法定代理和指定代理三种形式。,一、代理关系（熟悉）（一）代理的概念和特征代理是代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的，其民事责任由被代理人承担的法律行为。代理具有以下特征：1、代理人必须在代理权限范围内实施代理行为2、代理人以被代理人的名义实施代理行为3、代理人在被代理人的授权范围内独立地表现自己的意志4、被代理人对代理行为承担民事责任（二）代理的种类根据代理权产生的依据不同，可将代理分为委托代理、法定代理和指定代理。1、委托代理代理

14、权来源于被代理人的委托行为注意：委托授权是一种单方法律行为，即只要被代理人单方作出授权的意思表示，无论代理人是否作出相应表示，委托代理权即可产生法律效力。被代理人有权随时撤销其授权委托，代理人也有权随时辞去所受委托。2、法定代理代理权来源于法律的直接规定3、指定代理代理权来源于人民法院和有关单位的指定,（三）无权代理1、无权代理，是指行为人没有代理权而以他人的名义进行民事、经济活动。2、无权代理的表现形式（1）没有代理权而为的“代理”行为（2）超越代理权而为的“代理”行为（3）代理权终止为“代理”行为,3、无权代理的法律后果无权代理行为是一种效力待定的民事行为。该代理行为是否有效，取决于被代理

15、人的态度。被代理人认为代理行为对自己有利追认权代理行为转化为合法的代理行为被代理人认为代理行为对自己不利拒绝权代理行为无效，由行为人承担民事责任相对人针对被代理人的迟迟不表态催告权相对人在被代理人追认前撤销权,（四）代理关系的终止1、委托代理关系的终止（1）代理期间届满或者代理事项完成（2）被代理人取消委托或代理人辞去委托（3）代理人死亡或代理人失去民事行为能力（4）作为被代理人或者代理人的法人终止2、指定代理或法定代理关系的终止（1）被代理人取得或者恢复民事行为能力（2）被代理人或代理人死亡（3）指定代理的人民法院或指定单位撤销指定（4）监护关系消灭,3、诉讼时效（1）时效，是指一定事实状态

16、在法律规定期间内的持续存在，从而产生与该事实状态相适应的法律效力。时效一般可分为取得时效和消灭时效。（2）诉讼时效诉讼时效，是指权利人在法定期间内，未向人民法院提起诉讼请术保护其权利时，法律规定消灭其胜诉权的制度。诉讼时效的种类：普通诉讼时效，2年。短期诉讼时效，1年。特殊诉讼时效，为4年。权利的最长保护期限，不超过20年的。（3）诉讼时效的起算诉讼时效的起算，也即诉讼时效期间的开始，它是从权利人知道或应当知道其权利受到侵害之日起开始计算，即从权利人能行使请术权之日开始算起。（4）匀诉讼时效的中止（5）诉讼时效的中断,1.2.3工程建设的法律权利1法律的权利与义务权利，是指法律关系主体在法定范

17、围内有权进行的各种活动。权利主体可以要术其他主体作出一定的行为或抑制一定的行为，以实现自己的权利，因其他主体的行为而使权利不能实现时有权要术国家机关加以保护井于以制裁。义务，是指法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任。义务和权利是相互对应的，相应主体应自觉履行建设义务，义务主体如果不履行或不适当履行，就要承担相应的法律责任。2、债权（1）债权的概念（2）债的发生根据,3、物权（1）物权的概念物权，是民事主体依法对特定的物进行管领支配，享有利益并排除他人干涉的权利。物权的权利主体是特定的，义务主体则为不特定的，是相对权；物权的客体则只能是物；物权的实现不需要他人的协助，是绝对权。（2）物

18、权的种类,4、知识产权（1）知识产权的概念知识产权又称为智慧财产权，是指人们对其智力劳动成果所享有的民事权利。（2）知识产权的保护范围（3）知识产权的基本特怔（4）知识产权法律制度,合同担保,一、担保的概念担保，是指当事人根据法律规定或者双方约定，为促使债务人履行债务实现债权人的权利的法律制度。担保通常由当事人双方订立担保合同。二、担保方式根据担保法规定，担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。注意：定金与订金的不同。（一）保证1、保证的概念和方式保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。保证法律关系中至少有三方当事人参加，即保证人、被保证人

19、（债务人）和债权人。注意：保证合同中的当事人是保证人和债权人。,担保法规定了两种保证方式，即一般保证和连带责任保证。一般保证，是指当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的保证。在一般保证中，保证人依法享有先诉抗辩权，即保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担责任。但有下列情形之一的，保证人不得行使先诉抗辩权：(1)债务人住所变更，致使债权人要求其履行债务发生重大困难的，如债务人下落不明，移居境外，且无财产可供执行；(2)人民法院受理债务人破产案件，中止执行程序的；(3)保证人以书面形式放弃先诉抗辩权的。,连带责

20、任保证，是指当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的保证。在连带责任保证中，保证人没有先诉抗辩权。当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，保证人按照连带责任保证方式承担保证责任。,2、保证人的资格具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者个人，可以作保证人。但是以下组织不得为保证人。（1）企业法人的分支机构、职能部门。企业法人的分支机构有法人的书面授权的，可以在授权范围内提供保证。（2）国家机关。经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。（3）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体。,4、保证责任（1）保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损

21、害赔偿金及实现债权的费用。（2）保证期间一般保证的保证人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期限的，债权人有权自主债务履行期间届满之日起6个月内要求保证人承担保证责任。在合同约定的保证期间和上述规定的保证期间内，债权人未要求保证人承担保证责任的，免除保证人的保证责任。保证期间债权人与债务人协议变更主合同或者债权人许可债务人转仍债务的，应当取得保证人的书面同意，否则保证人不再承担保证则恩。白合同另有约定的按照约定。,（二）抵押抵押，是指债务人或者第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定的财产作为抵押物，用以担保债务履行的担保方式。抵押法

22、律关系的当事人为抵押人和抵押权人。抵押人是指为担保债的履行而提供抵押物的债务人或者第三人；抵押权人是指接受担保的债权人。抵押人提供的用于担保债务履行的财产为抵押物。,(2)禁止抵押的财产土地所有权；耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定除外；学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；所有权、使用权不明或者有争议的财产；依法被查封、扣押、监管的财产；依法不得抵押的其他财产。当事人以土地使用权、城市房地产、林木、航空器、船舶、车辆等财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。以其他财产做抵押的，可以自愿办理

23、登记，抵押合同自签订之日起生效。,4、抵押权的实现（1）实现的方式：以抵押物折价、拍卖、变卖的价款受偿。注意：并非抵押权人直接取得抵押物的所有权。（2）同一财产向两个以上债权人抵押时的清偿顺序：抵押合同登记生效的，按抵押物登记的先后顺序清偿，顺序相同的，按债权比例清偿。抵押合同自签订之日起生效的，如抵押物未登记的，按合同生效的顺序清偿，顺序相同的，按比例清偿。,(三)质押质押，是指债务人或者第三人将其动产或权利移交给债权人占有，用以担保债权履行的担保形式。债务人或者第三人为出质人，债权人为质权人，移交的动产或权利为质物。质权属于约定的担保物权，以转移占有为特征。质押包括动产质押和权利质押。(1

24、)动产质押动产质押是指债务人或者第三人将其动产移交给债权人占有，将该动产作为债权的担保。可以作为质押的动产没有限制。(2)权利质押权利质押是指将一般的权利凭证交给债权人占有的担保。可以质押的权利包括：汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；依法可以转让的股份、股票；依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权；依法可以质押的其他权利。,(四)留置（法定担保）留置，是指债权人按照合同约定占有对方（债务人）的财产，当债务人不按照合同约定的期限履行其债务时，债权人有权依照法律规定留置该财产并享有处置该财产得到优先受偿的权利。采用留置担保的必须满足的条件是：留置的财产必须是债权人以合法方式占

25、有债务人的动产；留置的财产必须与债权人的债权有牵连关系；债权人的债权已届清偿期；留置的财产必须是动产。2留置权的适用范围担保法规定：“因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。”因此，留置仅适用于保管合同、运输合同和加工承揽合同的债权担保。,（五）定金定金，是指当事人双方为了担保债务的履行，约定由当事人一方向对方先行支付给对方一定数额的货币作为担保。2定金合同与定金数额定金应当以书面形式约定。定金数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20。3、定金罚则债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金。收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。,三、保证在建设工程中的应用在建设工程中，保证是最常用的担保方式。保证是必须由合同双方当事人以外的第三人作为保证人的担保形式。银行出具的保证称做保函，其他保证人出具的保证称做保证书。在建设项目中，无论是施工投标阶段，还是施工履约阶段，由银行或