新时期卫生工作方针

1、卫生工作政策一、新时期卫生工作政策的形成1990年，卫生部和中医药管理局起草的中国卫生发展与改革纲要，提出了卫生工作的基本方针：预防为主，依靠科技进步，动员全社会参与，协调中西医药发展，为人民健康服务。经中央政府批准，它被列入中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议。1991年4月，第七届全国人民代表大会第四次会议通过了国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要，修订了卫生工作的基本方针，实行预防为主，依靠科技进步，动员全社会参与，中西医并重，为人民健康服务。这样，中国卫生政策的基本框架就确定了。此后，在卫生管理领域和卫生行政部门，中国的卫生工作政策、中国卫生事业的相

2、关性质以及卫生工作在国民经济和社会发展中的地位和作用仍在讨论之中。特别是，为筹备全国卫生工作会议而举行的一系列讨论为制定卫生工作政策发挥了集思广益的作用。1996年12月，中共中央、国务院在北京召开了全国卫生工作会议。1997年1月，中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定出台，明确提出了新时期卫生工作的方针：以农村为中心，预防为主，中西医并重，依靠科技和教育，动员全社会参与，为人民健康和社会主义现代化建设服务。至此，新时期卫生工作的方针已经正式形成。二、卫生政策的基本内容新时期卫生工作指南的七句话可分为三个部分：第一部分是卫生工作的战略重点，包括以农村为重点，预防为主，中西医并重；第二部分是

3、卫生工作的基本策略，包括依靠科技和教育，动员全社会参与；第三部分是卫生工作的根本目的，包括为人民健康和社会主义现代化服务。卫生政策的基本内容如下：(a)关注农村地区农村卫生工作是中国卫生工作的三大战略重点之一。农村卫生工作历来受到党和国家的高度重视。毛泽东同志早在20世纪60年代就提出“把医疗卫生工作的重点放在农村”。近年来，我国政府提出，农村卫生是卫生工作的三大战略重点之一。在党和政府的关怀下，农村卫生工作取得了长足的进步，积累了丰富的经验。县村三级医疗预防保健网、乡村医生和合作医疗制度曾是中国农村卫生工作的“三大支柱”。然而，农村卫生工作仍然是一个薄弱环节，面临许多困难和问题。因病致贫和因

4、病返贫是制约农村经济社会发展的重要因素。因此，我们必须大力加强农村卫生工作。1.做好农村卫生工作，保护和改善农民健康，是各级党政义不容辞的责任。农村卫生工作关系到9亿农民的健康和振兴农村经济的大局，是卫生工作的战略重点。农村卫生工作对于深化农村改革，促进农村经济社会全面协调发展，加强农村物质文明和精神文明建设具有重要意义。因此，各级党组织和政府要高度重视，采取有效措施切实加强。2.初级卫生保健是农村卫生工作的关键，是农村卫生工作的“龙头工程”。各地区应将初级卫生保健目标的实现纳入当地国民经济和社会发展规划，并作为小康县、乡、村的考核指标。要加强对基层卫生工作的领导，实行目标管理，全面推进农村卫

5、生工作的发展。到2010年，中国将努力提高农村卫生工作的整体水平。3.积极稳妥地发展和完善合作医疗制度合作医疗在保障农民获得基本医疗服务、实施预防保健任务、预防因病致贫等方面发挥着重要作用。举办合作医疗，应当坚持私人救助和自愿参与的原则。通过宣传教育，提高农民的自我保健和互助意识，动员农民积极参与。筹集合作医疗基金，要坚持农民个人投资优先、集体经济支持、地方财政适当支持的筹资机制。因地制宜，确定合作模式、融资标准和偿还比例，逐步提高保障水平。加强科学管理和民主监督，让农民真正受益。努力在我国大多数农村地区建立多种形式的合作医疗制度，逐步提高社会化程度，在条件允许的情况下，我们可以向社会医疗保险

6、过渡。4.加强农村卫生组织建设，完善县、乡、村三级卫生服务网络，合理确定卫生机构规模和布局，调整结构和功能。有效运行县级医院提高综合服务能力。继续加强县级卫生防疫机构、妇幼保健机构和乡镇卫生院建设，基本实现“无配套”(无危房、无危房、无危房、无危房、无危房、无危房)目标。乡镇卫生院要切实做好预防保健工作，努力提高医疗质量，重点加强急救和产科建设。村级卫生组织主要由集体经营。农村卫生组织的管理形式可根据各地实际情况确定。5.巩固和完善农村基层卫生队伍，合理解决农村卫生人员的待遇问题，乡村集体卫生组织中乡村医生的收入不低于当地村干部的收入水平。制定优惠政策，鼓励大学毕业生到县乡卫生机构工作。禁止非

7、卫生技术人员进入卫生机构的业务和技术岗位。通过各种形式的培训，绝大多数乡村医生都达到了中专水平。医疗卫生院校要做好定向招生和在职培训工作，培养能够留在农村使用的人才。6.高度重视和做好贫困地区的卫生工作。各级政府要把卫生扶贫纳入地方扶贫规划，安排必要的扶贫资金，帮助贫困地区重点解决基本卫生设施、改善饮水条件、防治地方病和传染病等问题。鼓励发达地区支持贫困地区卫生工作。(二)预防为主预防保健是中国卫生工作三大战略重点中的第二个。预防为主是建国初期制定的卫生工作四项原则之一；新时期卫生工作的方针仍然是以预防为主，这不仅是新中国成立以来卫生工作宝贵经验的总结，也是世界卫生工作的发展趋势。1.把预防放

8、在首位是控制中国疾病形势的需要。20世纪50年代以来，以急性传染病、寄生虫病和地方病为重点的中国第一次卫生革命取得了举世公认的成就。但是，由于影响疾病流行的社会和环境因素，特别是新经济体制带来的人口和物资的大量流动，导致了一些疾病的传播，一些地方性传染病变得越来越普遍；一些被消灭的传染病又出现了。传染病、寄生虫病和地方病的防治任务仍然十分艰巨。第一次卫生革命的任务尚未完成。与此同时，慢性非传染性疾病和退化性疾病引发了第二次卫生革命2.各级政府要全面负责加强公共卫生和预防保健的预防保健机构建设，给予必要的投入，保证重大疾病预防控制所需的资金。预防保健机构应当做好社会群体的预防保健工作。医疗机构也

9、应积极开展与自身业务密切相关的预防性保健工作。要宣传发动群众，采取综合措施，集中力量消除或控制一些严重危害人民健康的传染病、地方病和慢性非传染性疾病。3.搞好“五卫生”，改善生活、生产、工作、学习、娱乐场所的卫生条件，加强环境卫生监测和职业病防治，保护人民健康权益。4.依法保护妇女儿童健康，努力提高出生人口素质，降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率，实现九十年代中国儿童发展规划纲要和中国妇女发展纲要目标，积极推行计划免疫补偿制度和妇幼保健补偿制度。同时，积极开展老年人保健和老年病防治。5.各级医疗、预防和保健机构应贯彻预防为主的原则，做好三级预防工作：一级预防是病因预防，针对病因和相关因素采取健康促进

10、和特殊保护措施，保护健康人群免受感染和疾病；二级预防是一种病因预防。采取早期发现、早期诊断和早期治疗措施，以控制疾病的发展和恶化，并防止疾病复发或变成慢性病。三级预防是对疾病和残疾的预防，针对疾病的后期，采取合理的康复措施，从而达到无病无残、无残无废、恢复劳动能力、延年益寿的目的。6.加强健康宣传和开展健康教育是落实预防为主方针的重要措施。为适应医学模式转变和两次健康革命的需要，应采取多种形式加强全民健康教育，提高群众的健康意识和自我保健能力。普及医学科学知识，教育和引导人们破除迷信，摒弃不良习惯，培养良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。(3)中西医并重振兴中医药是中国卫生工作三大战略重点中的

11、第三个。中华人民共和国成立以来，在党的中西医结合政策的指引下，中医药发展取得了巨大成就。新时期中西医并重政策是对以往中西医结合政策的继承和发展，是振兴中医药、走向世界的政策保证。1.中医药是中华民族优秀的传统文化，是我国卫生事业的重要组成部分，具有独特的特点和优势。中医和现代医学相辅相成，共同承担保护人类健康的任务。各级党委和政府要加强对中医药工作的领导，认真贯彻中西医并重的方针，逐步加大对中医药的投入，为中医药发展创造有利的物质条件。中西医应加强团结，取长补短，取长补短，共同提高，充分发挥各自优势，积极探索中西医结合的途径和方法。2.要正确处理继承与创新的关系，不仅要认真继承，还要勇于创新。

12、要充分发挥中医药在医疗保健服务中的特点和优势，遵循中医药理论体系，积极运用现代科学技术，发展中医药理论和实践，拓宽服务领域4.根据中医药发展的需要，我们要培养多种形式的中医药人才，努力造就新一代名中医。我们要认真总结高等中医药院校办学经验，深化中医药教育改革。继续做好继承著名中医专家学术思想和经验的工作。加强重大疾病防治、中药生产关键技术、中药复方和基础理论的研究，争取新的突破。积极创造条件，使中医药走向世界。5.改革和完善中药材生产组织和管理形式，实行优惠政策，保护和开发中药材资源。积极开展中药生产企业改革，推进中药生产现代化。按照少环节、多形式、畅通渠道、规范行为的原则，中药材和中药材管理

13、逐步形成统一、开放、竞争、有序的流通体系。加快制定中药材质量标准，促进中药材生产和质量的科学管理(4)依靠科技和教育依靠科技和教育是卫生工作的基本战略之一，是科学技术是第一生产力和科教兴国战略的具体体现，是新中国成立以来卫生工作快速发展的基本经验总结。发展科技和培养医学人才是卫生事业发展的必要基础条件，必须在卫生政策的高度予以重视。1.加强医学科学技术研究针对严重危害人民健康的疾病，以重点应用研究、高技术研究和基础医学研究为重点，集中力量攻关，力争突破，使我国卫生领域主要学科和关键技术的科技实力逐步接近或达到国际先进水平。2.深化卫生科技体制改革，优化结构，分流人员，增强卫生科研机构活力。确保

14、重点卫生科研机构、重点学科和实验室的投入和建设，大力推进科技成果转化和应用，推广适宜技术，促进卫生科技与疾病防治的有机结合。高度重视科技信息的有效利用和传播。3.搞好医学教育，培养一支适应社会需要、结构合理、德才兼备的卫生人才队伍，深化高等医学教育改革，提高教育质量和办学效益。完善研究生培养和学位制度以及继续教育制度。加快全科医学发展，培养全科医生。高度重视卫生管理人才的培养，造就一批适应卫生事业发展的专业管理队伍。重视培养学术带头人和技术带头人，努力创造条件，使优秀人才特别是中青年人才脱颖而出。各级各类卫生专业教育应突出职业道德教育，为全面提高卫生队伍素质打下良好基础。(5)动员全社会参与动

15、员全社会参与是卫生工作的另一个基本策略，即发展和完善卫生工作与群众运动相结合的政策。动员全社会参与包括各级党政领导的重视、社会各部门的配合和广大人民群众的积极参与。1 .各级党政领导重视发展卫生事业，做好卫生工作，保护和增进人民健康，这就是2.通过各社会部门合作发展卫生服务来保护和改善人民健康是一项巨大的社会系统工程，单靠卫生部门的力量是不可能成功的。我们必须坚持“大卫生”的观点，在各级党委和政府的统一领导下，充分动员社会各有关部门通力合作，各尽其责，共同做好卫生工作。卫生部是国务院卫生工作的行政主管部门，负责全国卫生工作的统一规划和实施全行业的管理和监督。各级计划、税务、物价、农业等有关部门

16、要认真履行职责，积极参与和支持卫生事业，努力为卫生改革和发展创造必要条件。宣传、教育、科普等部门应当广泛宣传保健的重要性，普及医学科学和保健知识，提高全社会的文明健康意识。3.人民积极参与卫生工作是中国卫生事业发展的成功经验。只有动员广大人民群众，才能开展一切社会卫生活动，完成一切卫生任务。从改善环境卫生到执行水和厕所的改善任务，我们必须依靠广大人民群众的积极参与。同时，只有调动广大人民群众的积极性，自觉学习卫生知识，提高自我保健的意识和能力，才能使人们从简单的保健对象转变为积极参与保健工作的人，从而使保健工作有一个更加坚实的群众基础。(六)为人民健康和社会主义现代化建设服务为人民健康和社会主义现代化建设服务是我国卫生工作的根本宗旨，是卫生工作方针的核心，是党和政府对卫生改革和发展的基本要求，是卫生工作必须坚持的正确方向。1.卫生工作的根本目的是为人民健康和社会主义现代化服务。健康是造福人民的事业