第七讲 行政信息

1、第一、第七课，要求大家从行政信息、2、学习目标、通过本课学习、理论和实践的角度把握行政信息的含义；熟悉行政信息管理的全过程。在促进行政信息转换和实现政府部门再造等方面把握行政信息的具体应用，培养行政信息管理的实践能力。教育要点，3，主要内容，一，行政信息概述2，行政信息管理内容3，行政信息开发和利用4，电子政府，4，1，行政信息概述(a)行政信息的含义(b)行政信息管理的出现和研究观点，5，(a)信息资源2。行政信息3。行政信息管理，6，1。信息资源、窄信息资源是指信息内容、仅限于信息本身的文档资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，如文字、签名id、打印、图形、图像、电子信息等。广泛的信

2、息资源是涵盖与信息相关的人员、设备、技术、资金、信息资源管理系统等多种因素的统称，以信息资源为中心。7，2。行政信息、行政信息是信息资源的组成部分，是政府部门和授权的公共机构在依法履行职能的过程中制作或获取、以特定形式记录和保存、制作或获取信息的技术、设备、网络、人力资源和信息管理系统。8，3。行政信息管理、行政信息管理(GIRM，governmentinformationresourcesourcesmanagement)是政府部门为实现特定目标，以现代信息技术为手段收集、处理、存储、交换共享、开发利用和服务管理信息的统一管理活动，即信息活动中的每个活动，9，具体包括三个方面：(1)管理范围

3、行政信息的开发利用和整个过程；(2)行政信息内容是行政信息管理的核心对象。(3)行政信息管理是一体化的综合管理。10，(2)行政信息管理的出现和研究观点，1 .行政信息管理的出现和发展2。行政信息管理研究的视角，11，1。行政信息管理的出现和发展，信息管理是在信息革命发生和兴起的特定背景下产生的。在信息革命时代背景下，政府部门和工商企业开始关注信息资源的科学管理、合理开发、高效利用。12，1。行政信息管理的出现和发展，(1)初始阶段：从20世纪40年代中期到70年代中期，(2)形成阶段：从20世纪70年代中期到80年代后期，(3)成熟阶段：从20世纪90年代到现在，13，2。行政信息管理研究的

4、视角，(1)内容视角；(2)技术观点；(3)经济观点；(4)人性化的观点。14，2，行政信息管理内容，(1)行政信息管理系统，(2)行政信息收集管理，(3)行政信息存储，(4)行政信息分类分类分类，(5)行政信息公开，(6)行政信息交换共享，15，(5)行政信息管理机关；行政信息管理职能；行政信息经理。16，(2)行政信息收集管理，1 .意义：行政信息收集是指各政府部门在各自的责任范围内，根据政府信息用户的需要，在信息源或承运人内部选择、提取、收集和集中各种形式的信息的过程，即根据目的和要求，提取、处理和积累与不同领空相关的政治、经济、社会、文化领域的各种政府信息的过程。，17，(2)行政信息

5、收集管理，2 .流程：(1)政府信息收集准备阶段(2)政府信息收集实施阶段(3)政府信息收集评估阶段，18，(2)行政信息收集管理，3。渠道和方法：方法：观察方法调查方法阅读方法交换，计费方法参与方法，渠道：文件渠道媒体渠道机构渠道制度渠道公共部门交换渠道个人渠道，19，(c)行政信息存储，行政信息存储是行政信息管理中继处理后的重要内容或环节，处理后将行政信息按照特定规定记录在相应信息载体中，按照一定的特点和内容性质作为系统的检索系统两个含义：一个是根据特定规则将处理过的政府信息记录在相应的信息载体中；二是根据特定的特性和内容特性组织系统化的、自己或其他人可以搜索的集合。20，(4)行政信息分

6、类分类，1 .行政信息分类(1)社会公开行政信息(2)部门共享行政信息(3)依法专用行政信息，21，(4)行政信息分类，2。行政信息分类(1)主题行政信息(2)产业行政信息(3)服务部门行政信息(4)资源形态管理信息(22)，(5)行政信息公开，2006年6月2日，中国青年日报经济版标题中，上海某记者拒绝了起诉申请2007年1月17日，国务院第165次常务会议通过了中华人民共和国政府信息公开条例，从2008年5月1日开始实施。这意味着我国政府的信息公开正在走向法制化和规范化的道路。23，(5)行政信息公开，意思：行政信息公开是指具有政府部门及法律、法规公认的公共事务管理功能的公共机关主动或根据

7、公众的申请公开行政信息，并统称社会公众容易使用的各种活动和制度。24，(5)公开行政信息，基本原则：(1)合法性原则(2)时效性原则(3)真实性原则(4)利益平衡原则(5)无收费原则(6)责任原则，25，政府信息的事前公开和申请下的公开系统2。政府信息公开和公告系统3。政府信息公开监督和安保系统，26，1。根据政府信息的预先公开和申请的公开系统是各级行政机关依法公开政府信息的重要义务和基本义务。行政部门应当主动公开符合以下基本要求之一的政府信息：(a)公民、法人或其他组织的直接利益。(2)社会大众应该广泛认识或参与。(3)反映本行政机关的设置、职能、工作程序等。(四)依照其他法律、法规和国家有

8、关机关的规定，自愿公开。27，1。根据政府信息的预先公开和申请公开制度，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或其他组织可以根据自己的生产、生活、科学研究等特殊要求，向国务院、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请取得相关政府信息。28，2。政府信息公开发布系统、(1)行政当局要通过官方公报、政府网站、记者招待会和报纸、广播、电视等，公开自愿公开的政府信息。(二)各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查询场所，配备适当的设施、设备；29，2。政府信息公开发布系统，(3)行政当局可以根据需要设置公共检查室、信息请求点、信息公告板、电子信息屏幕等场所、设施公开政府信息；(

9、四)行政当局应当制定、公布、及时更新政府信息公开名单和政府信息公开指示，在事前公开范围内的政府信息原则上应在形成或变更之日起20个工作日内公开。，30，3。政府信息公开监督保障体系各级人民政府应当建立政府信息公开工作评价体系社会评价体系和责任追究制度定期对政府信息公开工作进行审查和评价另外，为了确保政府发表的政府信息的准确一致性，防止不正当公开引起的机密泄露，要整顿政府信息公开调整制度和机密审查制度。31、例：四川“裸帐村”，从旁观者到坚定的前进，四川地方政府“完全裸帐村”，32、例：四川“裸帐村”，从旁观者到坚定的前进，每月初，百妙村政府网站仍然集体有网友表示，4月在白庙乡没有一项招待费支出

10、，5、6月没有两项以上。村干部向“中国网络问题”记者主张，留在农村吃饭的人确实减少了，不得不补充饭费。陈波担心卷帐会影响上级干部的关心支持。“晒太阳对平民来说是件好事，但从乡镇级别来说，地压太大了。”附近兴文镇党委书记群雄重阳浩在接受记者采访时表示，不赞成把招待费透露得太详细，并表示：“招待费用按笔公开有点不正常。”33、例：四川“裸帐乡”，坚定地向前看，据张英柏寺党秘书等村干部推算，全年干帐将节省近3万元，此远贫困村年官费约为15%。张英经过半年的风雨，更加坚定了“赤身裸体阳光”的决心。10月初，白庙乡网站最近发表了帐簿。全县区9月公共业务费支出共计198717元，最大的经费为中秋月饼慰问费

11、4120元，最小的经费为矿泉数24元。34，(6)行政信息交换共享，1 .行政信息交换共享的含义2。实现行政信息交换共享的管理措施，第35，3条，开发和利用行政信息，(a)行政信息开发和利用概述，(b)行政信息开发和利用战略，(3)行政信息法律系统建设，36条，新闻报道1，2004年x月x日北京晚报：“别墅低保政府的钱花在不该花的地方，社会稳定出现了一系列问题。37，新闻报道22005年7月18日新闻：“逃亡的3年董事长毒贩”。一个人如果持有多张身份证，就可以随意变更名字，然后按照名义工作和生活。社会没有保障身份证真伪的机制和手段。38，新闻报道3，北京晚报：“NPC代理人实际上是囚犯。”干部

12、任命中暴露的人员调查漏洞。如何对干部的过去、现在的监督、跟踪？39，新闻报道4，2005年7月18日北京年度报告：银行个人信用评价系统。银行个人消费贷款的高不良贷款率。用一线贷款买房，用干线贷款买车，用农行贷款炒房，但不能综合评价偿还能力。银行个人消费贷款的风险越来越大。问题的核心在哪里？规制过程中政府部门的无助感。决策所依据的信息不完整，不及时准确，不准确。各部门信息无法实时沟通，成为信息孤岛。信息来自哪里，去哪里“被切断，整理得一团糟”。41怎么办？第十六届全国人民代表大会明确指出：“进一步改变政府职能，改善管理方式，实施电子政府，提高行政效率，降低行政成本，制定行为准则，调整运营，形成公

13、正、透明、干净、高效的行政体系。”42，4，电子政府(a)电子政府概览(b)电子政府和现代政府管理，43，(a)电子政府概览，1。什么是电子政府2。电子政府的出现背景3。国内电子政府的发展概况4。电子政府的发展模式5。电子政府的主要内容和应用模式，44，1。电子政府是什么，电子政府(电子政府)是指政府机构利用现代信息通信技术简化、优化、整合、重组政府管理和服务功能，在互联网上实现，消除时间、空间和块分割的限制，加强对政府工作运营的有效监督，提高政府的运营效率，为社会公众提供高效、高质量、干净的统一管理和服务。45，政府：电子政府为处理与公共权力行使相关的事务或提供高效的公共服务，迅速处理公共部

14、门内的事务，即电子政府具有广泛的内容。目的：现有政府组织结构、运营方式、行政流程的重组和再造，加强对政府工作运营的监管，更有效地运营，为公众提供更好的服务。46，2。电子政府的背景，(1)信息社会的发展，(2)经济全球化的快速发展，(3)全球政府改革的浪潮，(47，3)。国内电子政府的发展，(1)80年代中后期：办公自动化阶段(2)90年代以后：“金”字工程，专业信息领域信息化阶段(3)1999年：政府实施了网络项目，40多个国务院和60%以上县以上地方政府建立了网站(4)2003年：电子政府项目建设，全国“电子政府年”。48，下载在线信息公开：表单等单向服务，在线事务处理：在线服务和表单填写

15、，网络数据库支持等交互服务，垂直集成：每个单元的本地系统与每个上级直属部门联网，电子政府集成，启动，完成，技术和组织的复杂性，简单，复杂，复杂没有经验，从小长大，避免危险。功能：组织机构、成员简介、部门责任、政策、文档、表格下载。50，Stage2在线交易处理，特点：市民认识到好处，但对信息发布不满意。需要“电子民主”的开始。创新性E-government的开始。功能：通过在线服务、双向通信和与政府官员的在线对话处理事务。51，Stage3垂直集成(verticalintegration，特性：关注政府服务，而不是现有流程的自动化和数字化；社会和市民的期待越来越高，行政垂直整合。功能：纵向数据

16、传输、文件上行链路、大型国家级专业数据库、从中央到地方。52，Stage4横向集成，功能：需要“一站式”服务，以便大众在所有行业、部门之间共享和自动传输数据库。功能：目前没有完全实施stage4的电子政府系统。53，5。电子政府的主要内容和应用模式；(1)电子政府的行动主体；(2)电子政府的基本模式；(3)电子政府的7个领域；(54)电子政府的行动主体；(1)电子政府的3个行动主体；政府、居民、企业、政府工作人员；55)，57、GtoE模型、G2E电子政府是政府机构通过网络技术进行内部电子管理的重要形式，是G2G、G2B和G2C电子政府模型的基础。G2E电子政府主要致力于利用内部网建立有效的行政事务和员工管理系统，以提高政府工作效率和公务员管理水平。58，GtoB模型，G2B电子政府是政府和企业之间的电子政府，也称为G