第四章-人事行政(定稿)ppt课件

1、.,1,第四章 人事行政,.,2,本章主要内容,.,3,一、人事行政的含义,人事行政：Personnel Administration，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。,.,4,一、人事行政的含义,（1）人事行政的范围仅限于政府内部。 注意区分人事行政与人事管理： 人事行政：又称公共人事行政，英文：Public Personnel Administration. 人事管理：Personnel Management.一般指的是除政府系统以外其他

2、领域（其中主要是工商企业界）的人事管理活动。,.,5,一、人事行政的含义,（2）人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。 （3）人事行政的总体目标是力求政府中人与事的协调：人尽其才，才尽其用。 （4）人事行政的核心是行政人才的管理问题：取才、用才、育才、留才。,.,6,二、人事行政的历史沿革,（一）中国古代人事制度 1.发生阶段：从尧舜到春秋战国。 贤能制（部落酋长）禅让制世袭制（夏） 2.发展阶段：秦朝到南北朝。 汉 ：（1）察举 （2）征僻 （3）九品中正制 3.成熟阶段：从隋唐到清末,.,7,二、

3、人事行政的历史沿革,（二）西方文官制度的发展 公务员在西方称文官，英文：Civil Servant (单称)或Civil Service (群称)。 美国：Government Employee. 分两类：政务官与事务官。 政务官，即经选举或由任命而产生的官员，其任期有限，通常随政府的进退而进退； 事务官，即文官，由考试产生的一批职业官员，其去留不受政府更迭的影响，一经择优录用，只要无重大过失，就可长期任职，又称常任文官。,.,8,二、人事行政的历史沿革,1.英国： （1）17世纪以前 “恩赐官爵制”。 （2）1688年后， “政党分肥制”。 （3）1854年关于建立英国常任文官制度的报告，正

4、式废除了分肥制。 （4）1855年，英国政府颁布了第一个有关文官制度的命令：关于录用王国政府文官的枢密院令。 （5）1870年，英国政府又颁布了第二个枢密院令，对文官的考试、录用等原则作了明确与完善，标志着世界上第一个文官制度的诞生。,.,9,二、人事行政的历史沿革,2.美国： （1）1853年美国国会提出公务员必须通过考试才能录用。 （2）1870年，内政部规定以公开竞争考试来选拔政府官员。 （3）1871年，国会授权总统颁布命令，规定了公务员录用的年龄、知识、能力、品德等方面的规则。 （4）1883年1月，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的公务员制度法案（即彭德尔顿法），标志着美国现代国家

5、公务员制度的产生。,.,10,二、人事行政的历史沿革,彭德尔顿法的主要精神： A）用功绩制取代分赃制； B）公务员实行公开竞争考试，择优录用的原则； C）公务员为职业官员，不犯错误，不得解雇； D）公务员不得参与政治，在政党政治中必须保持中立； E）成立公务员委员会，负责公务员的统一管理工作。,.,11,二、人事行政的历史沿革,西方文官制度的主要特征： （1）实行职业常任； （2）公共权力依附于公务职位； （3）贯彻用人唯贤原则； （4）实行功绩考核制； （5）对公务员进行统一管理； （6）注重专业技术人才； （7）讲究职业道德。,.,12,二、人事行政的历史沿革,（三）我国现代公务员制度的发

6、展 1.酝酿和探索阶段：19801983年。 2. 19841986年：国家机关工作人员条例的起草和修改阶段。 3.19861992年：明确提出 建立国家公务员制度并进行试点阶段。 4.正式确立阶段：19921994年。 5.完善成熟阶段：19942006年。,.,13,三、国家公务员制度的主要内容,（一）职位分类 中华人民共和国公务员法第二条： 本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 基本的分类方法： （1）品味分类； （2）职位分类。,.,14,三、国家公务员制度的主要内容,我国职位分类制度的主要内容： （1）进行职位设定： A.领导职务。

7、领导职务从副科长到总理，共10个等级。 B.非领导职务：是实职，而不是虚职，但不具有行政领导职责。 （2）制定职位说明书： 职位说明书：综合说明某一职位的工作性质、任务、职责以及任职条件等内容的规范文件。 （3）确定公务员级别： （4）对职位进行管理。,.,15,三、国家公务员制度的主要内容,（二）录用 1.录用原则：公开、平等、竞争、择优； 2.录用标准：德才兼备； 3.录用条件： （1）基本条件： A.权利条件，如国籍； B.品质条件； C.能力条件； （2）特殊条件：专业知识与技能等。,.,16,三、国家公务员制度的主要内容,（三）考核 1.考核的内容：德、能、勤、绩、廉； 与以往相比，

8、增加了“廉” 2.考核的原则：客观公正、民主公开、注重实绩； 3.考核的方法：领导与群众相结合、平时预定期考核相结合；,.,17,三、国家公务员制度的主要内容,（四）奖励 1.奖励的原则 （1）精神鼓励与物质鼓励相结合、以精神鼓励为主的原则； （2）公开平等、实施的当； （3）奖励及时、注重功绩； （4）注重社会效果；,.,18,三、国家公务员制度的主要内容,2.奖励的种类 （1）嘉奖； （2）记三等功； （3）记二等功； （4）记一等功； （5）授予荣誉称号。,.,19,三、国家公务员制度的主要内容,（五）纪律 1.公务员纪律的内容： （1）政治纪律； （2）工作纪律； （3）廉政纪律； （

9、4）社会公德。,.,20,三、国家公务员制度的主要内容,2.违纪处分： （1）警告； （2）记过； （3）记大过； （4）降级； （5）撤职； （6）开除。,.,21,三、国家公务员制度的主要内容,（六）培训 1.新录用人员的培训； 2.晋升领导职务的任职培训； 3.专门业务培训； 4.新知识培训； 5.调任培训：（内外调动） 6.转岗培训：（内部平调）,.,22,三、国家公务员制度的主要内容,（七）交流 1.调任： 指国家行政机关以外的工作人员调入行政机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务，以及公务员调出行政机关任职。 2.转任： 指国家公务员因为工作的需要或者其他的正当理由而在行政机关

10、内部平行调动。,.,23,三、国家公务员制度的主要内容,3.轮换： 国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划的调换职位任职。 4.挂职锻炼： 国家行政机关有计划的选派在职国家公务员在一定的时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务，锻炼期间不改变与原机关的人事行政关系。,.,24,三、国家公务员制度的主要内容,（八）回避 1.职务回避： 指有一定亲属关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务时，要进行回避。 2.公务回避： 第70条：涉及本人利害关系的； 3.地区回避： 第69条：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律

11、另有规定的除外。,.,25,三、国家公务员制度的主要内容,（九）工资 1.公务员工资标准的原则： （1）按劳分配 73条：公务员工资制度贯彻按劳分配的原则。 （2）平衡比较 73条：（接上）体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。国家建立公务员工资的正常增长机制。 75条：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的一句。,.,26,三、国家公务员制度的主要内容,2.我国公务员职级工资的构成： （1）基本工资； （2）津贴

12、：74条：国家公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。 （3）补贴：74条：公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。 （4）奖金：74条：公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。,.,27,三、国家公务员制度的主要内容,（十）辞职与辞退 1.辞职的种类： （1）辞去现职：担任领导职务的公务员辞去所担任的领导职务，但仍可保留公务员的身份。 （2）辞去公职：公务员依法辞去公务员职务，放弃公务员身份和资格的辞职行为。,.,28,三、国家公务员制度的主要内容,2.辞退的标准：有下列之一即可 （1）在年度考核中连续两年确定为不称职的； （2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的； （3）因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的； （4）旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天的，或者一年内累计超过30天的。 （5）不履行公务员义务、不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变，又不易给于开除处分的。,.,29,三、国家公务员制度的主要内容,3.不得辞退的情形： （1）因工致残，被确认丧失或者部分丧失工作能