蔬菜出口基地备案管理

1、出口蔬菜基地备案管理伊犁出入境检验检疫局丁 宝,2009.03.07,1,伊犁出入境检验检疫局,第一讲 出口蔬菜基地备案管理基本程序,2009.03.07,2,伊犁出入境检验检疫局,出口蔬菜基地备案审批基本流程,2009.03.07,3,伊犁出入境检验检疫局,出口蔬菜基地检验检疫备案主体：,出口植物源性食品生产加工企业； 农产品出口外贸企业； 依法注册登记的农民专业合作经济组织或协会；,2009.03.07,4,伊犁出入境检验检疫局,申请出口蔬菜基地备案需提交资料：,申请表； 对基地具有合法管理权限的有效证明文件； 基地的各项管理制度： 基地负责人、植保员的相关资格证明材料； 种植基地平面图；

2、 基地照片； 营业执照复印件； 出口食品生产企业卫生注册/登记证书复印件(出口食品生产企业申请时提供)； 基地土壤、水源和空气环境监测报告；,2009.03.07,5,伊犁出入境检验检疫局,申请出口蔬菜基地备需说明的几个问题,出口蔬菜种植基地命名方式： 1“企业名称（简写）+基地所在地名+蔬菜品种名称+基地”型。 2“企业名称（简写）+基地所在地名+蔬菜基地”型。 3. “企业名称（简写）+蔬菜品种名称+基地”型。 4“企业名称（简写）+蔬菜基地”型。,2009.03.07,6,伊犁出入境检验检疫局,申请出口蔬菜基地备案需说明的几个问题,企业基地平面图： 各地块应包含地块(大棚)代号、地块(大

3、棚)面积、地块(大棚)位置3大内容，平面图中各地块(大棚)的标示应清晰、统一、规范。 基地照片： 应包括基地标识牌、基地全景、药品存放点等。 基地负责人、植保员的相关资格证明材料： 主要是包括身份证复印件、资格证书或职称证书复印件、培训合格证复印件等,2009.03.07,7,伊犁出入境检验检疫局,申请出口蔬菜基地备案需说明的几个问题,基地各项管理制度主要内容： 基地管理机构设置及职责规定： 种植操作规范或规程； 农业化学品管理制度； 采收运输管理制度； 疫情监控与病虫害防治制度； 有毒有害物质检测制度； 产品溯源管理制度。,2009.03.07,8,伊犁出入境检验检疫局,出口蔬菜检验检疫备案

4、基地考核审批流程图(超级链接),2009.03.07,9,伊犁出入境检验检疫局,备案出口基地检验检疫监督管理形式：,日常监监督管理； 年度审核； 换证复查。,2009.03.07,10,伊犁出入境检验检疫局,出口蔬菜种植基地日常监督管理主要内容：,周围环境及状况； 种植面积及种植品种； 病虫害发生、监测、防治情况及有关记录； 农业化学投入品进货台帐和使用台帐； 质量安全自检自控体系情况； 有毒有害物质监控记录； 采收数量、出具供货证明情况和数量核发情况； 其它应当检查的内容。,2009.03.07,11,伊犁出入境检验检疫局,出口蔬菜种植基地年度审核要求：,年度审核申请时间：每年10月底前。

5、年度审核时间：每年11月底前。 审核结论： 年度审核合格的，检验检疫备案资格继续有效； 不合格的，责令限期整改；整改后仍不合格的，取消检验检疫备案资格。,2009.03.07,12,伊犁出入境检验检疫局,出口蔬菜种植基地复查换证要求：,企业应当在备案基地资格有效期满前3个月向基地所在地检验检疫机构提出换证复查申请。 复审合格的，予以换证，其备案资格继续有效；不合格的，取消其备案资格。,2009.03.07,13,伊犁出入境检验检疫局,对出口蔬菜基地违规处理三种方式：,一、暂停出口报检，限期整改； 二、取消基地备案资格； 三、基地备案资格自动失效。,2009.03.07,14,伊犁出入境检验检疫

6、局,有下列情形之一的，暂停出口报检，限期整改：,收购非备案基地的原料； 不按规定购买施用农用化学品的； 原料不在安全间隔期采收，造成农残超标的； 原料检出农药与申报农药不符的； 抽样检测农用化学品超标的； 其它不符合相关管理规定的。,2009.03.07,15,伊犁出入境检验检疫局,有下列情形之一的，取消基地备案资格：,转让、借用、篡改基地备案号的； 对重大疫情及质量安全问题隐瞒或谎报的； 连续两次抽检，产品中农用化学品残留检测情况与申报农用化学品严重不符的； 不遵守国家有关法规或基地安全用药制度，违规存放和使用农药的； 不遵守有关规定，造成生产企业出口食品原料和成品在出口前被检验检疫机构检出

7、有毒有害物质超过进口国或我国标准，整改后仍不能达到要求的。,2009.03.07,16,伊犁出入境检验检疫局,下列情形之一的，取消基地备案资格：,不遵守有关规定，造成生产企业出口食品因有毒有害物质超标被进口国通报，整改后仍不能达到要求或因此给我国同类产品出口造成重大影响的； 生产企业因违规被列入总局“出口食品违规企业名单”的； 拒不接受监督管理的； 其他类似违规行为。,2009.03.07,17,伊犁出入境检验检疫局,被取消备案资格的备案基地，1年后方可重新提出备案申请。,2009.03.07,18,伊犁出入境检验检疫局,有下列情形之一的，基地备案资格自动失效：,备案基地对应加工企业名称、法人

8、代表、基地地点、种植面积等发生变化后，30个工作日内未申请变更的； 1年内没有种植备案范围内出口原料的。,2009.03.07,19,伊犁出入境检验检疫局,第二讲 出口蔬菜基地检验检疫备案要求,2009.03.07,20,伊犁出入境检验检疫局,备案主体应具有对备案种植基地的管理权限,自有（承租）土地： 备案主体须与政府签定备案基地的土地使用合同。 合同基地： 备案主体须与土地使用者签定土地使用或生产管理合同。 以农民专业合作社或协会为主体申请基地备案，基地内种植户须以书面形式自愿加入合作社或协会。,2009.03.07,21,伊犁出入境检验检疫局,备案基地规模和产地环境要求：,连片种植，面积不

9、少于100亩 ； 食用菌基地：立体栽培菌棒/袋数不少于15万棒/袋，平面栽培的食用菌品种，面积应不少于10亩； 周围应具有天然或人工的有效隔离带； 周围无化工厂、造纸厂、专业饲养场、垃圾处理厂、医院及污水排放管道等污染源 ； 环境空气、灌溉水和土壤应符合 GB/T 184071-2001 农产品安全质量 无公害蔬菜产地环境要求 ；,2009.03.07,22,伊犁出入境检验检疫局,备案基地硬件设施要求：,设有固定的办公室场所； 设有固定的农药、化肥、植物生产调节剂等农用化学品存放专库； 各地块(大棚)应有专用农药喷洒工具和固定的存放场所； 应有固定的原料采收、分选、包装、存放场所。 备案基地应

10、有基地标识牌和各地块(大棚)标识牌。 基地标识基本内容：基地名称、编号、面积、种植品种、负责人、联系电话、地址。 地块(大棚) 标识基本内容：编号、面积、种植品种、种植户姓名、植保员(聘用农民技术员)。 基地标识牌布局图示,2009.03.07,23,伊犁出入境检验检疫局,备案基地管理要求：,领导管理机构健全，人员配备到位； 各部门及岗位人员职责规定明确； 管理人员、植保人员和聘用农民技术人员须经过农产品质量安全管理培训合格； 基地内每个地块(大棚)种植技术指导和质量安全管理职责须落实到人。 建立对各部门和岗位目标管理考核机制，保证各项管理制度落实到位。,2009.03.07,24,伊犁出入境

11、检验检疫局,备案基地管理制度：,基地管理机构设置及职责规定； 基地所有作物的生产技术规范； 农业化学品管理制度； 产品采收、分选、包装、标识、存放管理制度； 疫情监控与病虫害防治制度； 有毒有害物质检测制度； 产品溯源管理制度； 记录和档案管理制度； 目标管理考核制度。,2009.03.07,25,伊犁出入境检验检疫局,基地农用化学品管理要求：,基地农用化学品必须统一购买，统一供应，统一使用。 按农用化学品管理制度做好农用化学品采购、领用、配制、使用等管理，建立农用化学品购买入库台账、出库发放台账、领用台账。 应有专门部门和专人负责农用化学品的采购、保管、发放、回收，并有相应的记录。 基地使用

12、农用化学品使用应符合GB/428589农药安全使用标准和 GB 8321 农药合理使用准则要求； 严禁存放、使用我国和进口国明令禁止的农用化学品。,2009.03.07,26,伊犁出入境检验检疫局,基地植保员和农民技术员的条件和要求,需配置与备案种植基地规模、数量相适应的植保员。 具备一定的栽培和植物保护等专业知识，经过管理部门培训并有上岗资格证或植保员证。 负责对栽培过程中病虫害的防治以及农用化学品的使用、管理，并建立完善的具有可追溯性的记录。 负责对基地的环境卫生、周边农田作业情况及病虫害发生情况的监察。 负责对栽培的原材料、辅料和农用化学品进行检查监督。,2009.03.07,27,伊犁

13、出入境检验检疫局,溯源管理系统图示,基地编号,种植管理,原料采收检测,原料收购,原料运输,进厂验收,加 工,半成品检测,包装,成品检测,客户、消费者者,2009.03.07,28,伊犁出入境检验检疫局,出口蔬菜基地溯源管理系统,溯源内容：蔬菜种植基地信息、收获、运输、进厂验收、加工、贮存、发运、采样检测、客户反馈等全部过程。 追溯标识：原料采收或进厂加工日期+基地编号+产品批次编号+客户编号。 每个企业的溯源系统有不同，其追溯标识应由企业自己确定，在保证溯源可靠的前提下，追溯标识编号力求简短，并在体系文件中予以说明。,2009.03.07,29,伊犁出入境检验检疫局,备案基地编号规则：,省（市

14、、区）行政区划代码（6位）+产品代码+顺序编号（5位） 伊犁出口蔬菜备案基编号规则： 6504SC基地顺序编号 伊犁出口食用菌备案基编号规则： 6504SYJ 基地顺序编号,2009.03.07,30,伊犁出入境检验检疫局,第三讲 伊犁州直出口蔬菜质量安全管理存在主要问题及对策,2009.03.07,31,伊犁出入境检验检疫局,出口食品农产品存在主要问题,基地规模、经营方式、标准化管理程度等均不能完全满足出口食品生产加工和出口需要。 农产品优质优价和质量安全仍然是农产品出口面临两个突出的问题。 产品品质不高； 国家禁用农药还在使用； 市场销售的叶面肥名称不一、标签不清、成分不明的情况还很严重；

15、 种植户违规用药、不安全用药、超标用药现象时有发生。,2009.03.07,32,伊犁出入境检验检疫局,出口食品农产品存在主要问题,出口蔬菜种植缺少国外市场需求信息的引导，分布相对比较分散、选种品种缺少针对性。 农村合作经济组织的组织化程度不高，运作方式不规范，上联加工出口企业和市场、下联农户的纽带作用没有充分发挥出来。 水果、蔬菜出口缺少龙头企业在基地管理、信息服务、市场开拓等方面的拉动作用，没有形成稳定的出口市场和规模。,2009.03.07,33,伊犁出入境检验检疫局,提高农产品质量安全管理水平，促进出口措施之一：,在全国范围内被证明是一种行之有效的管理模式： 按照“政府主导，检验检疫引

16、导，部门联动，乡镇政府主管、农民专业合作社和龙头企业带动，标准化种植、产业化经营、规模化发展”的原则，有效整合农业、林业、环保、工商、质监等部门的行政管理和执法资源，按照“龙头企业乡镇农民专业合作社基地标准”的管理模式，建立以政府为主导，各乡镇政府主要负责、各职能部门分工协作、密切配合、齐抓共管的领导管理机制，以县(市)、乡镇、团场单位推行农产品质量安全区域化领导管理体系。,2009.03.07,34,伊犁出入境检验检疫局,提高农产品质量安全管理水平，促进出口措施之二：,按照“政府推进，龙头企业和农民专业合作社带动、标准化种植、产业化经营、规模化发展”的原则，科学制定出口农产品基地建设规划和实

17、施方案，确定建设重点，做好示范区标准化基地建设和管理工作，及时总结经验，以点带面，逐步扩大。这是提高农产品质量安全管理水平基础工作。,2009.03.07,35,伊犁出入境检验检疫局,提高农产品质量安全管理水平，促进出口措施之三：,建立健全农业化学投入品控制体系。 对出口农产品示范基地农业化学投入品实行专营专供，统一购买，统一供应，统一使用。 规范农业化学投入品经营审批程序，整顿和规范农业化学投入品流通秩序，严禁国家和进口国禁止使用的农用化学投入品进入市场； 规范农业化学投入品使用管理，加强指导，规范用药。,2009.03.07,36,伊犁出入境检验检疫局,提高农产品质量安全管理水平，促进出口

18、措施之四：,重点培育一批出口农产品龙头企业和农民专业合作社。 重点扶持和培育一批出口规模大、管理水平高、国际竞争力强、效益好、带动农民就业和促进农民增收效果明显的农产品出口龙头企业。 不断提高农村合作社的组织化程度和规范运作能力，充分发挥农村专业合作社上联出口企业和市场、下联农户的纽带作用,通过与出口企业统一签订种植合同，引导农民积极参与国际市场竞争。,2009.03.07,37,伊犁出入境检验检疫局,提高农产品质量安全管理水平，促进出口措施之五：,加强宣传和教育培训。 一是面向基地管理人员、植保人员、农业化学品生产经营人员和种植户，广泛开展农产品质量安全法规、标准宣传和培训工作。 二是以培育新农民、打造新农户为目标,加大对农村劳动力培训的支持力度, 真正使农民掌握标准化生产管理技术,提高自觉进行标准化