旅游景区管理的热点与趋势

1、第十五章：中国旅游景点管理的热点和趋势。第一节：中国旅游景点开发与管理的三个阶段。纵观全国，旅游景区在发展、运营和管理过程中经历了三个阶段，即粗放发展阶段、规划发展阶段和创新发展阶段。1.改革开放后处于粗放型发展阶段，大量海外游客来到中国旅游，国内旅游市场也逐渐兴起。许多旅游景点的游客密度增长过快，老景点人满为患，引起了国内外游客的强烈不满，严重影响了我国的旅游形象。在此背景下，风景名胜区突破了传统的保护重于发展的观念，进入了发展阶段，但其主要特征是自然景观、文化历史景观和人文景观的广泛开发。在景区粗放式发展阶段，缺乏科学规范的旅游发展规划，缺乏长期的系统考虑，对旅游资源的深入研究、评价和开发

2、不够，许多旅游资源的开发利用仅仅停留在象形阶段。(2)规划发展阶段在这一阶段，景区发展规划的制定和实施避免了景区的无序发展。景区发展规划作为一种宏观管理手段得到了有效的运作。在风景名胜区的开发、规划和管理过程中，引入了可持续发展的概念，既注重经济目标的实现，又把风景名胜区的经济、社会、文化和自然生态效益的优化放在主体地位，最大限度地减少和避免对生态和社会环境的负面影响。风景名胜区的形象建设、营销和宣传已成为风景名胜区管理的一个重要领域。(3)创新发展阶段在这一阶段，旅游者逐渐成熟，人们对旅游的选择不再满足于自然和人文的旅游产品，旅游活动的形式也逐渐向多样化、专业化和参与化发展。旅游业的发展已经

3、从早期依靠“两老”(上帝和祖先)发展到开发各种具有创意和新颖活动的旅游产品。风景名胜区的创新与发展主要体现在两个方面：1 .随着现代旅游活动向多元化和参与性发展，旅游活动已经从传统的观光旅游扩展到休闲旅游、工业旅游、科技旅游、教育旅游、体育旅游等。为了满足旅游市场的需求，景区类型不断创新，如乡村旅游区、农业观光区、工业观光区、节庆活动观光区、中央休闲区等。景区新的旅游产品有：(1)满足游客健康需求的健康旅游产品，包括滑雪旅游等体育旅游；(二)满足旅游者发展需求的商务旅游产品，如游学旅游、工业旅游、农业旅游、艺术旅游、科学旅游、游学旅游等。(3)满足游客需求的旅游产品，如美食旅游和豪华游艇旅游。

4、(4)刺激探险旅游、水下旅游和沙漠旅游等旅游产品；(5)替代旅游，包括生态旅游、自然旅游、社区旅游等。第二部分是我国旅游景区开发和管理中存在的问题。首先，管理体系的局限性。第一，多头管理和条块分割目前，中国的旅游景点由不同的政府部门管理。根据初步统计，中国有多达12个旅游景点，名义上归国家所有。事实上，中央、省、市、县和乡镇政府及其部门可以出面运作。往往在同一景区内，建设、文物、林业、水利、旅游等部门介入管理。(二)行政管理，产权主体缺位目前，我国旅游景区基本上属于行政管理，并有经营权，所有权，经营权和监督权(1)旅游者造成的环境污染和破坏旅游景区旅游者造成的环境污染和破坏主要表现在两个方面：

5、(1)景区旅游者超载：大量旅游者的侵入已经超过景区的承载能力，成为破坏景区环境的隐性杀手，这不仅破坏了景区的生态环境，而且严重影响了景区的游览质量。(2)游客素质低造成环境污染和破坏：目前，我国游客整体素质较低，环保意识薄弱，不文明的旅游行为较为普遍，导致生态破坏和环境污染比比皆是，游客本身也成为新的污染源。(二)因风景名胜区的开发和管理造成的环境污染和破坏。一方面，景区的开发和管理受经济利益驱动，另一方面，景区自身素质低，文化素养不高，可持续发展意识薄弱，这也成为景区的另一个污染源。其环境污染和破坏主要表现在以下三个方面：1 .忽视文化内涵，破坏了风景资源的质量。由于自身文化素养的限制，景区

6、开发商对旅游资源的文化价值认识不足，影响了景区资源的质量。2.过度的建设破坏了风景优美的环境。道路、管道、电缆、索道、水库、酒店、电力、通信线路等的过度建设。在景区破坏了景区环境的同时，也影响了游客的旅游感受。3.随意排放垃圾，对景区环境造成污染和破坏。景区缺乏旅游环境检测系统和保护设施，污水和垃圾按原路处理，就近排放，造成景区环境污染和破坏。在我国，景区的发展一般与大众市场相对应，但对大众市场的分层研究不够，市场定位泛化严重，影响了景区的经营绩效。随着市场的进一步发展，市场的等级定位变得越来越重要。市场定位的本质在于获取目标市场的竞争优势，树立景区形象，明确其潜在的竞争优势。其目的是积累景区

7、的优势和特色，将景区与其他竞争对手区分开来，树立鲜明的市场形象。风景名胜区的开发应结合旅游资源的特点，以市场为导向。我们应该首先研究市场，而不是开发任何资源。四大景区开发管理中的误区：(1)“低投入高产出”自1990年以来，中国旅游业的投资重点已转移到旅游资源开发上。由于对“低投入高产出”的绝对理解，许多景区盲目开发建设的现象严重。首先，它的特点是人工景观的快速发展，许多地区都在附近建造了类似的宫殿、花园和城市，导致数百万投资无法收回。其次，度假村的建设。自1992年国务院批准11个国家级旅游度假区的建设计划以来，各地纷纷安排开发地方旅游度假区。结果，由于市场定位错误，再加上管理技术和水平落后

8、，景区经营失败。在风景名胜区的开发和利用中，“一次性投资和可持续消费”的概念十分普遍，这导致自20世纪90年代中后期以来，各种资本积极参与风景名胜区的开发和经营。然而，旅游市场的需求是动态的。目前，旅游活动开始从观光旅游扩展到参与式旅游和生态旅游。为了满足市场需求，旅游景点必须不断创新产品。在这种误解的影响下，中国一度出现了主题公园建设热潮，但由于缺乏后续投资，超过70%的景区亏损。风景名胜区的安全隐患(2)设施的安全隐患：近年来，随着生活水平的提高，休闲娱乐逐渐成为人们生活中不可缺少的一部分。为了满足这种情况的需要，在全国各地的旅游景点、公园和娱乐场所开展了各种娱乐活动，特别是各种娱乐设施，

9、这些设施经过翻新，极大地丰富了人们的业余时间。然而，由于设施的安全，缆车会坠入深山峡谷，过山车会出轨和翻车，旋转的过山车会把游客从车里扔出来。第三部分，中国旅游景区的开发与管理存在争议。首先，景区公司上市的标志是1996年8月张家界上市。在接下来的两年里，泰山旅游、黄山旅游、峨眉山旅游、井陉旅游相继被列为旅游景点，引发了景区能否被列为旅游景点的激烈争论。自1998年1月靖西旅游上市以来，景区公司被禁止上市，这使得以兵马俑、岳阳楼、黄鹤楼为主营业务的几家景区公司的上市计划流产。表20-1景区上市公司时间表(一)景区上市公司背景，是对原有景区政府行政管理模式的初步改革。在景区管理委员会的基础上，旅

10、游景区开发公司，如黄山旅游开发公司和峨眉山旅游开发公司(实际上是两个品牌和一组人)，由旅游公司设立和上市。受景区管理委员会的委托，景区上市公司代理经营包括景区门票在内的所有旅游业务，成为景区唯一负责旅游业务的机构，并对景区进行垄断经营。(2)景区公司上市引发的争议，支持者的意见主要有以下几点：(1)筹集资金。中国的旅游景点长期处于低水平，重要原因是缺乏资金。与传统的财务分配和门票收入相比，企业上市无疑是一种创新，拓宽了融资渠道和融资规模。(2)发展促进保护。利用景区公司上市筹集的资金在景区建设配套设施，有利于促进景区保护。反对意见主要包括以下几点：(1)关于旅游景区的社会福利。根据国家有关行政

11、法规，“风景名胜事业是国家的公益事业”。一般来说，社会福利事业是非市场行为。(2)发展造成的损害。当景区内的企业在追求利润最大化的目标驱动下上市并在市场上运营时，资源在开发和运营中不可避免地会遭到破坏。(3)景区上市公司的经营状况。自1996年以来，已有5家景区上市公司，包括张家界、泰山旅游、黄山旅游、峨眉山旅游和靖西旅游。其中，泰山旅游于2001年更名为山东Inspur齐鲁软件产业有限公司，并退出旅游景点的运营，成为一家提供计算机应用服务的高科技公司。京西旅游上市之初，其主要业务是灵山、妙峰山、潭柘寺、界台寺和永定河的经营权。自2000年以来，该公司一直在不断剥离、重组和收购资产，其战略重点

12、已逐渐转向高科技行业。张家界于1996年8月在深圳证券交易所上市。该公司最初的主要业务是房地产开发。2000年，公司遭受巨大损失，每股净资产低于股票面值1元。从1999年以来黄山旅游的发展来看，黄山旅游的整体表现呈下降趋势。(4)景区公司上市引发的思考：虽然景区公司在上市之初就用大量资金投资景区，但由于管理不善，后期增长乏力，由于过度开发，资源遭到严重破坏。除了门票收入和索道收入的利润外，景区内的大部分接待设施都遭受了损失。风景名胜的利润来源1998年，四川省万贯集团与政府签订协议，获得了碧峰峡的开发经营权。1999年，碧峰峡开始接待游客，并取得了巨大的成功，创造了“碧峰峡模型”。随后，各地纷

13、纷效仿，出现了转让景区经营权的热潮。如果说景区上市是对景区开发和管理改革的一种尝试，那么景区经营权的转让则是对改革的进一步深化，比前者引发了更广泛的争议。(一)风景名胜区经营权转让的背景，自20世纪90年代末以来，中国旅游市场迅速扩大，旅游业在国民经济中的地位不断提高。许多省市把旅游业作为促进当地经济发展的重点产业或支柱产业。然而，由于受当地金融资源的影响，旅游业发展面临着严重的金融问题。为了促进地方旅游业的发展，地方政府相继出台了旅游法规等相关政策，鼓励投资，其中一般包括可以转让景区经营权的条款。然而，景区经营权的转让遭到建设部、文物局和许多专家学者的强烈反对，导致桂林山水、滕王阁等著名景区

14、经营权转让计划破产。目前，我国现行法律规定中没有明确规定景区经营权是否可以转让，因此地方政府出于发展旅游业的需要，继续转让景区经营权。目前，风景名胜区经营权转让已经成为风景名胜区发展的重要形式，呈现出规模不断扩大的趋势。(2)景区经营权转让的实现形式和特点。景区经营权转让的主要实现形式是民营企业、国有企业或股份制上市公司通过委托经营和承包租赁方式取得景区40-70年的独家开发经营权。在实现过程中，景区经营权的转让表现出以下特点：(1)在明确景区国家所有权的过程中，所有权和经营权有效分离。(2)经政府授权，独家企业实行垄断开发和经营。(3)政府统一规划，企业长期经营。(3)景区经营权转让中的问题。1.景区经营权转让的价格和年限缺乏科学依据，导致国有资产流失。由于景区经营权的转让一方面涉及土地、建筑物等有形财富的使用，另一方面涉及景观的无形价值，如果评估不当，景区将低价转让给企业，造成国有资产流失。2.景区的社会福利受到挑战。我国许多景区的经营权转让给企业后，许多不接受门票或门