甘肃地震灾后重建项目管理办法

1、甘肃省地震灾后重建项目的管理方法第一章总则第一条为全面加快汶川地震甘肃省灾后重建项目建设，建立重建项目科学审查建设监督管理制度，根据汶川地震灾后恢复重建条例、汶川地震灾后恢复重建总体规划、甘肃省地震灾后恢复重建政策措施实施办法和国家与省政府的关系建设项目管理规定，制定本方法。第二条本方法适用于汶川地震受灾的我省重灾区和一般灾区。 重建项目是由于汶川地震，破坏原始场所和需要异地重建的基础设施、基础设施产业和公共服务设施(城乡居民住宅重建除外)。 一般服务强化项目，按照有关规定执行。第三条重建项目分为政府重建项目和企业重建项目，实施分类管理。 将中央重建基金、地方财政资金、对口支援和社会捐赠资金重

2、建项目全部或部分使用，由政府重建项目管理，实行审批制度。 企业利用自己资金、银行贷款、政府资金注入和折扣资金实施的重建项目，通过企业重建项目进行管理，实施批准制和备案制。第二章重建项目计划管理第四条地震后恢复国家整体计划和特别计划、省级整体计划和特别实施计划，是重建项目开展前期工作、审批、组织实施、监督管理的重要依据。第五条重建项目应当纳入灾后重建计划的项目。 其中，重大灾区重建项目应包括在国家整体计划、特别计划和省级整体计划和特别实施计划中的一般灾区重建项目，应包括在市州重建实施计划中。第六条受灾地市州、县市区政府制定或修订管辖区重建项目的实施计划，合理确定灾后重建项目的建设规模、建设标准、

3、投资估算、年度资金计划等内容。第七条列入计划的重建项目的建设资金，必须根据项目性质，以政府投入、对口支援、社会捐款、银行贷款、市场融资、海外优惠紧急贷款、企业所有等方式解决。第三章重建项目资金管理第八条国家安排我省中央灾后复兴基金，坚持“确保重点、普遍考虑、结合块、以块为主”的原则，统一配置，分市州和行业使用。 根据地震灾害灾害和重建计划的投资需求，省灾害后重建指导小组办事处(以下简称“省重建”)与省直属部门合作，提交灾害后重建基金的分配意见。 一是在考虑一般灾区的同时，对8个重大灾区重建项目基金，根据重建任务和所属关系，提交陇南市、甘南州和有关省属项目主管部门，应对城乡住宅、公共服务、城市建

4、设等各个行业。 第二，对一般灾区重建基金，按定额补助资金量提交相关市州，主要用于教育卫生、民生工程、公共服务等方面的重建项目。 据此，综合提出了重大受灾地和一般受灾地的灾害复兴基金3年的整体规模和年度计划。第九条根据省灾后重建指导组决定的灾后重建基金的总体规模和年度基金计划，由市州和省属项目部门制定重建项目的年度实施计划，向项目执行灾后重建基金，年度执行，报省重建。第十条省重建省和行业部门，审查确定灾后重建基金项目的年度实施计划，确定重建项目的建设规模、主要建设内容、总投资和资金来源、实施期限等指标，正式提出计划，作为重建项目审查和实施的主要依据。第十一条国家和省级事先分配给灾区的中央重建基金

5、，已经安排项目建设的，应优先纳入灾后重建项目的年度实施计划，按照建设程序的规定完成各前期工作程序。第十二条省直有关部门收到的各种捐赠、建设资金应当一并缴纳给省级财政专家，安排的捐赠项目应当经省重建会议。 省红十字会接收的国际国内捐款援助资金，必须与省重建共同传达。 受灾地政府直接领取的捐款和援助资金，按使用行业汇总后，必须每月向省重建和省行业主管部门提交。第四章建设过程管理第十三条政府重建项目应当履行建设流程，主要包括项目的可研究报告、初步设计、施工图审查、招标、施工许可、组织实施和竣工检查、固定资产交付等。 合理简化审查过程，不再审查项目建议书和立项。第十四条政府重建项目应当制定可研究的报告

6、，履行初步设计和审查手续。 根据项目的实际情况，可研究报告和初步设计可以合并审查，但前期工作必须达到初步设计深度的要求。 审查项目审查可研究报告和初步设计时，审查部门可以组织专家进行审查。第十五条按照国家和省的有关标准，政府重建项目应当合理确定建设规模和主要建设内容，根据事实，根据土地条件核定项目总投资。第十六条根据省重建认可的年度实施计划和合理转让授权权限的原则，按以下规定审查政府重建项目的可研究报告、初步设计和概算投资。(一)国家发展改革委员会或者国家行业主管部门批准的政府重建项目，必须报告国家批准。(二)审批省内政府重建项目。 对于市州项目，总投资在1000万元以下的由市州政府批准，总投

7、资在1000万元(不包括)到2000万元的由省直行业主管部门批准，总投资在2000万元以上的由省发改委批准的省属项目，总投资在1000万元以下的由省直行业主管部门(三)对量大、单一投资规模小的乡镇卫生院、派出所、联邦保安所、人民法庭及村级公共服务场所等项目，在县市区政府部门批准省重建的年度实施计划审查。第十七条各市州、县市区和省直行业主管部门在审查重建项目时，要实事求是，根据紧缩的原则审查总投资，明确执行建设资金，不留下资金不足。 重建项目批准文件，一律由cc省重建。第十八条重建项目的布局意见、计划许可、环境评价、土地审查许可、施工许可等有关手续，按照国家和省的有关规定，对不同种类的项目以灵活

8、多种方式迅速处理。第五章重建项目的实施第十九条重建项目按照计划、等级管理、分类实施、县级为主的原则建设。 其中，城镇建设、农村设施、公共服务、社会管理、生态修复等重建项目，主要由受灾县市区政府组织实施，管理的交通、电力、大型水利等基础设施和重点企业，根据所属关系由省级和市州有关机构组织实施。 对于技术成分低、劳动密集型重建项目，应以工费煮饭的方式广泛实施。第二十条各级党政府机关、社会监督机关和事业单位的办公业务用住宅项目，必须打破系统、部门之间的界限，尽可能实施集中建设。第二十一条重建项目应当严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量责任追究制。 本着省政府地震后恢复

9、国家投资工程项目招标投标的规定精神，认真进行重建项目调查设计、施工、监理、设备采购等招标工作。第二十二条政府重建项目实施公示制。 项目审批机构、建设规模、总投资和资金来源、工程进度计划等情况，应在工地和当地主要新闻媒体和政府网站定期公布，积极接受社会各界和群众监督。第二十三条政府重建项目按照严格批准的建设规模、建设内容、建设标准、投资概况建设。 在项目实施过程中，要合理控制项目建设成本。 不得随意更改设计，或调整概算投资。第二十四条政府重建项目完成后，立即完成工程结算和竣工结算，项目审查部门组织竣工验收，进行固定资产的交接或登记。 没有竣工检查就不能使用。第二十五条重建项目必须严格执行工程质量

10、安全的规定，实行责任追究制和说明责任制，确保重建工程质量合格。第六章项目监督管理第二十六条加强重建项目的监督管理。 主要包括前期审查、组织施工、投资管理、项目进度、资金使用管理、工程质量、竣工检查，以及相关建设法规和抗震设计要求等执行情况。第二十七条政府部门明确责任和分工的责任，共同对政府重建项目进行监督管理。 发展改革部门负责重建项目规划、审批、监督管理等工作的财政部门负责政府资金的安排，与民政部门、红十字会合作管理各种捐款和建设资金，监督检查资金使用情况的其他有关部门和部门，在行业重建项目的指导协调、监督检查和批准权限范围内的重建项目第二十八条政府重建项目实施审计特派员制度，独立审计项目全

11、过程。 审计报告和处理意见对项目单位、主管部门和调查、设计、施工、监理等有关机关具有约束力。第二十九条审计机关跟踪审计政府重建项目前期审查、资金安排和使用、财务收支和管理、工程实施等全过程，及时发现并纠正违反纪律的情况。第三十条行政监察机关监察灾后重建项目所涉市州部门履行职责的情况。第七章附则第三十一条党政府机关、人民团体、事业单位办公业务用住宅重建项目按照中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于进一步从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的通知 (省委发行200865号)实施。 其中，省直厅级机关和市级、县市区级党政府机关办公楼项目、省政府批准阶段性报告市州、县市区町村党政府机关直属部门和乡镇党政府机关办公楼项目、市州政府批准的各级党政府机关所属事业单位办公楼项目第三十