行政强制法讲座

1、中华人民共和国行政强制法讲 座,行政强制是重要的行政活动，是行政机关在社会管理中经常使用的一种行为，是行政机关行使行政权的重要体现。 行政强制，是行政主体实施的行政强制措施和行政强制执行行为的合称。 在行政管理活动中，行政主体往往因公共利益的需要，要通过强制手段限制危害结果的发生和发展，或者对不履行行政法义务的相对人采取强制执行的手段。以上行为就构成了行政强制。,2011年6月30日，第十一届全国人大常委会第21次会议审议通过了中华人民共和国行政强制法，于2012年1月1日起施行。 行政强制法明确规定了行政强制的基本原则、行政强制的种类与设定、行政强制措施制度、行政机关强制执行制度、申请人民法

2、院强制执行制度以及责任制度。,一、立法背景、立法宗旨与规范内容,（一）立法背景 建国以来，我国颁布了很多有关行政强制的法律、法规、规章以及规范性文件，如自1949年至1999年间，我国涉及行政强制的法律、法规、规章多达249件，行政强制的名称也有260多种。但行政强制权设定主体、权限不明确，行政强制的具体形式繁多、名称混乱、缺乏规范等。,同时，行政强制的实施主体较滥。一是主体太多，一些行政机关随意委托，或者由临时聘用的人员实施行政强制；二是程序混乱，具体程序没有法律规制，五花八门；三是为规避行政处罚程序，将一些行政处罚理解为行政强制，由此规避程序约束，避免败诉；四是过分强调强制，忽视说服教育；

3、五是滥用行政强制手段，利用行政强制权来实现其他管理目的，损害公民和组织的权利。,实践中行政强制制度存在的两个方面的问题：一方面是“乱”，包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；另一方面是“软”，就是行政机关的强制手段不足，执法不力，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。因此，制定行政强制法，既要治“乱”、治“滥”，也要治“软”。 我们需要的是，将行政强制用一部法律统一规范起来，这就需要制定一部行政强制法。,自1999年3月起，全国人大法工委启动了行政强制法的立法起草工作。经过全国人大常委会2005年12月、2007年10月、2009年

4、8月、2011年4月和2011年6月五次审议，最终通过了该法。 行政强制法与行政处罚法、行政许可法并称为行政法“法典三部曲”。行政处罚法解决的是乱处罚，行政许可法解决的是乱审批，两部单行法对规范政府权力都起到了重要作用。而行政强制法则着力解决行政强制权力与公民权利之间的平衡问题。,（二）立法宗旨 1、规范行政强制的设定与实施； 2、保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序； 3、保护公民、法人和其他组织的合法权益。 行政强制法通过具体的各项制度，保障上述立法目标的实现（从规范强制制度立法行为规范设定权，从规范强制主体、程序角度以及设立禁止性规定规范实施权，确立行政适当原则、说服教

5、育原则以及保障知情权、表达意见权等规则保护公民、法人和其他组织的权益）。,（三）规范内容 行政强制包括行政强制措施与行政强制执行。 1、行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 2、行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 行政强制的四个特征：（1）行政性；（2）服从性；（3）物理性；（4）依附性（从属性）。,以税收征收管理法第37条规定为例： 对未按照规定办

6、理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳；不缴纳的，税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。（以上扣押为行政强制措施）扣押后缴纳应纳税款的，税务机关必须立即解除扣押，并归还所扣押的商品、货物；扣押后仍不缴纳应纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，依法拍卖或者变卖所扣押的商品、货物，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。（以上拍卖或者变卖所得抵缴税款为行政强制执行）,以案例说明： 税务局认为某公司有逃避纳税义务的行为，遂在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款。后来发现该公司可能转移财产，税务局又书面通知其开户银行冻结其应纳税款的存款（行

7、政强制措施）；纳税期限届满，该公司仍未缴纳税款，税务局遂从其被冻结的存款中强制扣缴其应缴之款项（行政强制执行）。,行政强制措施与行政强制执行的区别,1、依据不同。行政强制措施直接依据法律、法规的规定；行政强制执行依据行政决定。 2、目的不同。行政强制措施的目的是制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险等；行政强制执行的目的是迫使相对人履行行政决定所确定的义务。 3、实施主体不同。行政强制措施的实施主体为法律、法规规定的行政机关或法律、行政法规授权的组织；行政强制执行的实施主体为法定的行政机关或者人民法院。 4、实施前提不同。行政强制措施的前提为某种状态的出现；行政强制执行的前提是相对

8、人在规定的期限内不履行义务。 5、实施阶段不同。行政强制措施在行政决定之前，行政强制执行在行政决定之后。 6、效力的表现不同。行政强制措施是暂行性措施，行政强制执行是终局性行为。,二、基本原则,（一）法定原则（依法原则） 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 这一原则包括两个内容： 1、行政强制的设定法定（行政强制立法权的合法行使，如遵循立法法法律优位、法律保留原则等） ； 2、行政强制的实施法定（行政强制实施权的合法行使，包括主体、权限、程序等）。,立法例,法律设定的限制人身自由的强制措施 道路交通安全法第91条第2款： 饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶

9、证，并处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。 商业银行法第29条第2款 对个人储蓄存款,商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划,但法律另有规定的除外。 第三十条 对单位存款,商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询,但法律、行政法规另有规定的除外；有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划,但法律另有规定的除外。,（二）适当原则 行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 适当原则也可以称为“行政适度原则”，系由比例原则演化而来。这一原则要求： 行政强制

10、的设定适当，行政强制的实施适当。 合理行政的要求：行政机关行使裁量权应当符合法律目的，排除不相干因素；采用的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式的，应当避免采用损害当事人权益的方式。如行政机关查封、扣押、冻结的财物应当适当；强制执行时，尽量采用间接强制手段，如代履行、执行罚。,（三）教育与强制相结合原则 实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合（因强制属于负担性行政行为，不仅不能滥用，还应尽量少用，要强调说服教育，如说明理由、催告等）。 （四）不得滥用原则（不得谋取利益原则） 行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益（如不得使用查封、扣押的财产、不得收取保管费、不得有利

11、益牵连、收支两条线等）。,（五）保障当事人权利原则 1、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权（正当程序原则）； 2、有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿（获得救济原则）； 3、公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿（司法赔偿原则）。,行政强制基本原则的规定，体现了法律规范和调整行政强制权力与公民权利之间关系的必要。既规范行政强制权，又保障公民权利，进而保证行政强制的正当性与可接受性，最终有利于社会的和谐稳定发展。 这些原则以及后面一些具体程序的规定

12、（如说明理由、陈述申辩、立即通知当事人家属以及“不得查封、扣押公民个人及其所抚养家属的生活必需品”等规定），都反映了行政强制法在平衡行政权与公民权利之间所进行的努力。,三、行政强制措施,行政强制措施，是行政主体在行政管理过程中，为制止违法行为，防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。 行政强制措施表现为相对人权利的限制。其特征为（1）强制性（以实力进行强制）；（2）限权性（非处分性或非制裁性）；（3）从属性（为保证其他行为的顺利作出。如治安管理中，对与案件有关的需要作为证据的物品可以扣押）；（4）

13、暂时性。,行政强制措施是维护公共秩序，实现公共目的不可缺少的重要手段。是法律赋予行政主体的特定措施之一。它对于预防和制止违法行为的发生和继续，确保调查取证工作的顺利进行，避免危害发生和控制危险扩大具有重要的现实意义。同时，行政强制措施直接涉及对行政相对人人身权和财产权的限制，如果被滥用，非常容易侵犯行政相对人的合法权益，因此需要通过立法对行政强制措施进行规范。 以往我国行政强制措施存在的问题：（1）设定权不明确；（2）种类繁多；（3）实施主体混乱；（4）程序规则不完备等。,我国行政强制法使用“行政强制措施”一词，与我国以往在立法上的表述一致。 如行政复议法、行政诉讼法中都规定“对行政机关采取的

14、行政强制措施不服”可以申请行政复议和提起行政诉讼；国家赔偿法规定对“违法采取限制公民人身自由的行政强制措施”和“违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的”，可以请求行政赔偿。,（一）行政强制措施的分类： 从学理上说，行政强制措施的种类可以分为： 1、根据是否属于紧急情况以及是否立即执行，可以分为一般强制措施和紧急强制措施（即时强制，如行政强制法第19条：情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时向行政机关负责人报告，并补办批准手续。）。 2、根据强制所限制的权利，可以分为对人身的强制措施和对财产的强制措施。 3、根据强制的目的，可以分为预防性强制措施（如约束醉酒者）

15、、制止性强制措施（如走私货物的扣押）、保障性强制措施（如证据保全）。,行政强制措施的法定种类 1、限制公民人身自由； 2、查封场所、设施或者财物； 3、扣押财物； 4、冻结存款、汇款； 5、其他行政强制措施（如行政处罚法规定的“登记保存”、价格法规定的“部分或者全部冻结价格”、动物防疫法规定的“隔离”等）。,（二）行政强制措施的设定 1、法律的设定权：行政强制措施由法律设定。 2、行政法规的设定权：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由和冻结存款、汇款以及应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 3、地方性法规的设定权：尚未制定法律、行政法

16、规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物的行政强制措施。 以上规定明确了只有法律、行政法规、地方性法规可以设定行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施，即规章、行政规定不得设定行政强制措施。,对行政强制措施设定权的限制性规定： 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定（法律优位原则，如森林法仅木材检查站可以制止无证运输木材，没有规定可以扣留无证运输的木材，但森林法实施条例却设定了扣留，应属增加了强制措施的种类）。 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律

17、规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款及汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施（法律保留原则）。,（三）行政强制措施实施的程序 1、实施条件 第16条：行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。 （比例原则的运用） 第17条；行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。（禁止委托） 依据中华人民共和国行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强

18、制措施。（处罚权与强制措施权） 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 第70条：法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定。（法律、行政法规授权的组织）,基于上述规定，行政强制措施的实施条件为： （1）实施主体：法律、法规规定的行政机关或者法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织； （2）职权依据：法律、法规规定的法定职权范围； （3）实施前提：基于制止违法行为，防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形； （4）实施依据：法律、法规。规章不能作为实施行政强制措施的依据。,2

19、、实施行政强制措施的一般程序 （1）报告及批准程序：实施前须向行政机关负责人报告并经批准（内部程序） 。 （2）行政执法人员以及表明身份程序：由两名以上行政执法人员实施、出示执法身份证件。 （3）通知、说明理由与告知程序：通知当事人到场、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。 （4）听取意见程序：听取当事人的陈述和申辩。 （5）制作笔录程序：制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。 （6）法律、法规规定的其他程序。,3、实施行

20、政强制措施的特别程序 （1）紧急情况下的行政强制措施。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 （2）限制公民人身自由的行政强制措施。依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行一般程序外，还应当遵守下列规定： 第一，通知家属。当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限； 第二，补办手续。在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续； 第三，法律规定的其他程序。,实施限

21、制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。 如人民警察法规定，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，有法定情形之一的，可以将其带至公安机关，进行盘问。对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过24小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至48小时。 再如，根据传染病防治法进行强制隔离的病人，被确认痊愈后，应当解除隔离。,4、实施行政强制措施的特殊程序 （1）查封、扣押程序（第2228条） 第一，主体法定：法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施 。 第二，对象法定：限于涉案的场所、设施或者财

22、物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 第三，程序法定：符合一般程序规定；制作决定书；期限不超过30日，可延长期限不超过30日（法律、行政法规另有规定除外，如禁止传销条例规定：工商部门查封、扣押的期限不得超过30日，情况复杂的，经批准可以延长15日）；妥善保管以及赔偿、追偿；在法定期限内及时处理案件以及依法解除查封、扣押措施等。,（2）冻结程序 第一，主体法定：冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。 第二，冻结数额限制。与违法行为涉及的数额相当。

23、第三，程序法定：行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的，应当履行第十八条第一项（报告、批准）、第二项（两名以上执法人员）、第三项（出示证件）、第七项（制作现场笔录）规定的程序，并向金融机构交付冻结通知书；向当事人交付决定书；期限不超过30日，可延长期限不超过30日（法律另有规定除外，如反洗钱法规定冻结期限为48小时）；依法解除冻结决定。,四、行政强制执行,行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 行政强制执行的特征：（1）执行的主体为行政机关或人民法院（行政强制法第13条规定：行政强制执行由法律设定。法律没有规

24、定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行）； （2）执行的前提为行政相对人不履行行政决定；（3）执行的目的是强制行政相对人履行义务。,关于世界各国和地区行政强制执行的模式，主要有三种：（1）行政执行制，即行政强制执行权归行政机关，如德国、日本、法国以及我国台湾、澳门地区等；（2）司法执行制，即行政强制执行权归法院，如英国、美国和我国香港地区等；（3）混合体制，即把行政强制执行权赋予给行政机关或法院，其中又分为“行政执行为主，司法执行为辅”（奥地利、葡萄牙等）和“司法执行为主，行政执行为辅”（我国）两种。,我国行政诉讼法第66条规定：公民、法人或者其他组织对具体行政行

25、为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 行政强制法延续了行政诉讼法规定的体制，并且进一步明确“行政强制执行由法律设定”，如果法律授权行政机关有行政强制执行权，则该行政机关有行政强制执行权；如果法律没有授权行政机关有行政强制执行权的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。,（一）行政强制执行的方式 1、加处罚款或者滞纳金（执行罚。如行政处罚法规定的“加处罚款”，税收征收管理法规定的“滞纳金”）； 2、划拨存款、汇款（税收征收管理法用的是“扣缴”一词）； 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； 4、排除妨碍、恢复原状（如道路

26、交通安全法规定“未经批准、擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路安全活动的，由道路管理部门责令停止违法行为，并恢复原状”。放射性污染防治法规定未经环评或环评未经批准擅自进行建设等行为，环保部门应责令停止违法行为，恢复原状等）； 5、代履行（如固体废物污染防治法规定：生产危险废物的单位擅自倾倒、堆放危险废物的，由环保部门责令改正；不改正的，环保部门指定单位按国家规定代为处置，费用由产生危险废物的单位承担）； 6、其他强制执行方式（如城乡规划法规定的强制拆除违法建筑等）。,（二）行政强制执行的设定 行政强制法第13条规定： 行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政

27、决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 行政强制法对行政强制执行进行了严格的限制，主要原因在于行政强制执行相对于行政强制措施而言，不是“暂时性”的限制权利，而是最终实现行政目标的行为。,立法例： 国务院颁布的价格管理条例第31条、企业法人登记管理条例第32条分别规定了物价检查机构和企业法人登记主管机关有“划拨”银行存款的权力，违反了商业银行法的规定，也与 行政强制法关于“行政强制执行由法律设定”的规定不一致，因此必须修改。,（三）行政机关强制执行程序 1、行政机关强制执行程序的一般规定 （1）实施条件： 第一，行政机关依法作出行政决定； 第二，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的； 第三

28、，具有行政强制执行权的行政机关依法强制执行。,（2）具体程序： 催告； 听取当事人陈述和申辩； 作出行政强制执行决定； 实施行政强制执行行为。 其中要注意的几个程序规则： 第一，中止和终结程序； 第二，执行回转与赔偿（在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿）； 第三，执行和解（实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金）。,第四，行政强制执行的时间限制。一是行政机关不得

29、在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。二是行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 第五，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。,2、行政机关强制执行程序的特殊规定 （1）金钱给付义务的执行 第一，执行罚：加处罚款或者滞纳金 行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 限制：加处罚款或者滞纳金的

30、数额不得超出金钱给付义务的数额（与当事人违法行为相当）。 行政机关依照上述规定实施加处罚款或者滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。,特殊规定（第46条第2款、第3款）： 行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照行政强制法第三章“行政强制措施”的规定办理。 没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。（这一规定可能导致（1）没有强制执行权的行政机关有了强

31、制执行权；（2）鼓励没有强制执行权但有强制措施权的行政机关采取查封、扣押措施；（3）变通了“行政强制执行由法律设定”的规定。因此，应当明确其适用规则）,第二，强制划拨存款、汇款 其一，划拨存款、汇款由法律规定的行政机关作出决定；其二，依法书面通知金融机构；其三，金融机构接到决定后，应当立即划拨；其四，法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。 第三， 拍卖财物 依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照中华人民共和国拍卖法的规定办理。,（2）代履行 代履行，是指行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其

32、后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关或者委托没有利害关系的第三人代替当事人履行的行政执行方式。,代履行的程序 代履行应当遵守下列规定： 第一，（决定）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人； 第二，（催告）代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行； 第三，（监督）代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督； 第四，（签名盖章）代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。,代履行的费用： 代履行的费用按照成本合

33、理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。 代履行的方式：代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。 需立即实施的特殊情形 需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。,（四）申请人民法院强制执行 申请人民法院强制执行，又称非诉强制执行，是指人民法院通过非诉讼法律程序强制执行行政机关作出的生效行政决定的活动。 行政强制法第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之

34、日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”,法律规定行政机关向人民法院申请强制执行，是既实现司法权对行政权的支持配合，又实现司法权对行政权的监督制约的一个重要举措。行政强制法第五章中关于“申请人民法院强制执行”的规定，较好地协调了行政权与司法权之间的关系。,第一，这一体制充分体现了对行政机关强制执行需要的支持。该法第五十三条规定，没有行政强制执行权的行政机关可以申请人民法院强制执行。 第二，这一体制有效保证了对行政机关强制执行权的监督。行政强制法第五十七条与第五十八条的不同规定体现了这一监督。,第五十七条：人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决

35、定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条：人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。,从上述法律规定可以看出，第五十八条规定了人民法院对行政机关强制执行申请的实质审查，区别于第五十七条规定的书面审查。 其目的就在于保证强制执行的合法性，体现了司法机关对对于行政行为合法性的最终裁判权。 一是从权力制衡的宪政原则要求看，如果法律将行政强制执行权全部赋予行政机关