行政管理学第九章财务行政

1、,第九章 财 务 行 政 第一节 财务行政概述 一、财务行政的概念、职能和作用 （一）财务行政的概念 财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。 财务行政主要由国家预算、国家决算、预算会计和政府审计四个部分构成。,（二）财务行政的职能 作为一种分配范畴，它体现出社会生产和再生产过程中生产、流通、分配、消费四个基本环节的内在联系。 财务行政具有以下四种职能： 1、筹集资金。 2、配置资源。 3、调节分配关系。 4、宏观调控。 （三）我国财务行政的作用分配、调控、监督,二、财政管理体制和宏观调控 财

2、政管理体制的实质是社会分配体制和政府进行宏观经济调控的运行机制。 财政体制一般由财政主体分配形式和比例、利益和责任的制约关系等要素构成。 （一）建立合理的国家财政管理体制的原则 1、统一领导，分级管理。 2、财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级设置相一致。 3、财权和事权相统一。,（二）以分税制为核心的财政体制 1. 分税制的含义 分税制是在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。是国际通行的财政体制。 分税制的核心是分权、分税、分设机构。 2. 分税制的基本特征： （1）合理事权。 （2）划清财权。 （3）合理划分税种。 （4）

3、加强中央政府的财政宏观调控能力。,3. 分税制的两种形式: 一种是彻底的分税制，通行于管理权限较分散的联帮制国家，如美国、意大利、澳大利亚、瑞士等国。 另一种是不彻底的分税制，通行于管理权限较集中的国家，如英国、法国、日本、韩国等国。 4. 实行分税制的基本内容。 （1）划分中央政府和地方政府的事权和财政支出范围。 （2）划分中央政府和地方政府的收入来源。 （3）建立独立的分级预算。 （4）建立规范的转移支付制度。,转移支付制度是指上级政府（主要制中央政府）的财政收入转作下级政府（主要指地方政府）的收入来源来支付本级支出。 (三)国家税收 1. 税收的定义:是国家为了实现其职能,按照法律预先规

4、定的标准,强制性、无偿性地取得财政收入的一种手段。 2. 基本特点:强制性、无偿性、固定性 3. 分类 （1）按征税对象:所得税、商品税、财产税、行为税。这是最重要、最基本的一种税收分类。 （2）按税收能否转嫁：直接税、间接税 （3）按征税依据不同：从价税、从量税 （4）按税收与价格的依存关系：价外税、价内税 （5）税收的征收权或隶属关系：中央税、地方税、中央和地方共享税,（四）财政管理体制（分税制）的宏观调控作用 1. 控制国民收入的分配。 2. 控制国家预算收支平衡。 3. 理顺中央和地方的分配关系,缩小地区间的差距。 4. 影响国家和中央政府宏观调控作用的强弱，增强中央调控经济的能力。

5、5、强化税收的宏观调控作用。 6、制约国家宏观调控方式。 7、促进国家宏观经济调控政策目标的实现和各种政策手段的运用。,第二节 国家预算管理 一、国家预算概述 （一）国家预算的含义 国家预算是政府的财政收支计划，它具体规定计划年度内国家财政收支指标及其平衡状况，反映政府活动的范围、方向和政策，是政府有计划地集中和分配资金，调节社会经济生活的主要财政手段的财政机制。 （二）我国预算编制的原则 1、编制预算要以国民经济和社会发展计划为依据。 2、综合平衡，要注意当年预算收支的平衡。 3、正确处理积累和消费的关系。,二、国家预算的技术组织形式 1、绩效预算，又称成效预算、业绩预算。 2、计划规划预算

6、。 3、零基预算。 4、单一预算。 5、复式预算 三、复式预算的含义和特点 1、复式预算的含义。是国家预算技术组织形式或编制方式的一种，它是把国家同一预算年度内的全部预算收入和支出按性质进行划分，分别汇编成两具或两上以上的收支对照表，以特定的预算来源保证特定的预算支出，使收支之间具有相对稳定对应关系的预算编制方式。 2、复式预算的特点。 （1）根据财政收支的不同性质分别编制预算。 （2）能较明确地反映财政收支结构和活动效益。 （3）编制复杂，需要较高的技术。,（3）复式预算的编制 分为经常性预算和建设性预算两部分。 经常性预算为政府政治、文化教育和社会服务等职能提供经费，属于全体社会成员的共同

7、消费，是任何社会的存在和发展都不能没有的。 建设性预算是为政府实施其经济职能提供经费，它是综合反映建设资金的来源与运用的预算。建设性预算支出主要用于盈利性的经济建设支出。,第三节 预算会计和决算 一、预算会计的概念 预算会计是核算和监督社会现生产过程中分配领域的预算资金运动，对国家预算收支执行过程中的资活动情况及其结果进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家预算收支任务实现的会计。 二、预算会计的分级 1、财政总预算会计。 2、单位预算会计。 三、预算会计核算方法 1、会计科目。 2、记账方法。 3、会计凭证。 4、会计账簿。 5、财产清查。 6、预算会计报表。,四、国家决算 （一）

8、国家决算的概念 国家决算是国家预算执行的总结。是用以反映预算执行结果的会计报告，它反映的是年度国家预算收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。 （二）国家决算的编制 国家决算编制的一般程序是从执行预算的基层单位开始，自下而上编制、审检和汇总。 （三）国家决算的审查批准,第四节 政府审计 一、政府审计的概念和作用 （一）政府审计的概念 政府审计是指国家审计机关对政府机关的财政预决算活动和会计资料所进行的审计。 （二）政府审计的作用 1、政府审计对财务行政起监督作用，并促进财政监督的实施。 2、政府审计对财务行政活动符合有关政策、制定规定起保证作用。 3、政府审计对财务行政活动的合理性与合法性起保证作用。 4、政府审计有助于提高财务行政的效益。 二、政府审计的一般原则 1. 政策法规性原则 2. 客观公正