建筑业发展规划与产业政策.ppt

1、建筑业发展规划和产业政策研究、四川大学建筑与环境学院、雍化年、一部分建筑业发展“十二五”规划点第二部分建筑业“十二五”产业政策点第三部分创新“项目生产力”理论促进建筑业发展方式的转变和企业转型升级， 第一部分建筑业发展“十二五”规划点开始时间：-2015年第一部分建筑业发展“十二五”规划点(一)指导思想、基本原则和发展目标1、指导思想以邓小平理论和三个代表思想为指导，深入贯彻科学发展观，以保障工程质量安全为核心， 加快建筑业发展方式转换和产业结构调整，以减少建筑节能为重点，完善以继续深化建筑业体制改革为原动力的法规制度和标准体系为重点，支撑技术进步和创新，提高政府监督力，加强行业发展指导，促进

2、建筑业可持续发展。 2、基本原则(五原则)坚持市场调节与政府监管相结合。 在工程建设全过程中按照市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础作用加强政府对建筑市场秩序、质量安全的监督管理，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。 行业科技进步与规模增长相结合。 转变建筑业发展方式，逐步改变依赖建筑业单纯规模扩大的发展模式，提高团队素质，提高建筑业科技、管理、标准化水平，同时发展行业科技进步和产业规模。 坚持国内和国际两个市场发展相结合。 适应国家调整优化投资结构的发展需求，加快实施企业合理调整经营布局和业务结构，引导开拓国内市场的“走出去”发展战略，充分发挥工程建设标准的支撑引导作用和工程设计咨询的

3、领导作用，进一步提高建筑企业的对外工程承包能力，提高国际坚持节能减排与科技创新相结合。 发展绿色建筑，加强工程建设全过程节能减排，大力推进实现低消耗、环保、高效生产的建筑业技术创新、管理创新，推进绿色施工，发展现代工业化生产方式，把节能减排作为建筑业发展的新增长点。 坚持深化改革和稳定发展相结合。 继续推进国有大型调查设计、施工企业改革重组，健全现代企业制度，完善支持非公有制企业发展的工程建设法规制度，健全市场机制，保障建筑员工合法权益，促进建筑业稳定发展。 3、发展目标(六大目标)到“十二五”末，为达到下一个目标而努力： (1)产业规模目标在完成全社会固定资产投资建设任务的基础上，全国建设业

4、总产值、建设业增长额年均增长15%以上全国工程勘察设计企业的营业收入年均增长15%以上； 制造成本咨询、招标代理等工程咨询服务企业的营业收入年均增长20%以上，全国建筑企业对外承包工程的销售额年均增长20%以上。 巩固建筑业支柱产业的地位。 (2)人才队伍建设目标基本调查设计注册工程师的执行资格管理制度，健全注册建筑师、注册监理工程师、注册制造工程师的执行制度。 培养满足工程建设需要的专业技术人才、复合型人才、高技能人才。 加强工人培训评价，提高工人技能和标准化意识，施工现场建筑工人驾驶率达到90%以上。 优化团队结构，促进大型企业发展，中小企业做专业工作，形成具有较强国际竞争力的国际工程公司

5、和工程咨询设计公司。 (3)技术进步目标是高层建筑、地下工程、高铁、道路、水力发电、核电站等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术、标准规范达到国际先进水平。增加科技投入，大型骨干工程调查设计部门年度科技经费支出占企业年度调查设计营业收入的比例在3%以上，其他工程调查设计部门年度科技经费支出占企业年度营业收入的比例在1.5%以上；工程总承包特级企业年度科技经费支出占企业年度营业收入的比例在0.5%以上。 (3)技术进步目标是高层建筑、地下工程、高铁、道路、水力发电、核电站等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术、标准规范达到国际先进水平。 特级和一级建筑施工企业、甲级调查、设计、监理、成本咨询、招

6、标代理等工程咨询服务企业建立并运营内部局域网和管理信息平台。 施工总承包特级企业实现施工项目网络实时监测的比例达到60%以上。 大型中坚工程设计企业基本建立协同设计、三维设计集成系统，大型中坚调查企业建立三维地层信息系统。 (4)建筑节能目标绿色建筑、绿色施工评价体系基本建立的建筑产品施工过程单位增量，能耗减少10%，C60以上混凝土使用量达到总使用量的10%，HRB400以上钢筋使用量达到总使用量的45%，钢筋工程比例增加新建工程工程设计达到国家建筑节能标准100%，新建工程建筑工程对符合国家建筑节能标准的行业整体资源节约型社会贡献率明显提高。 (5)建筑市场监督目标建筑市场监督法规更完善的

7、市场准入明确化、工程招标投标、工程监理、合同管理和工程成本管理等制度基本健全的工程保证， 保险制度逐步推进个人注册执行制度进一步推进全国建筑市场监督信息系统基本完善有效的行政执法联动、行业自律、社会监督相结合的建筑市场监督体系基本形成了市场各方面的主体行为，建筑市场秩序明显好转。 (6)质量安全监督目标质量安全法规体系进一步完善，工程建设标准体系更健全，全国建设工程质量整体稳定上升，国家重点工程质量达到国际先进水平，工程质量通病管理取得显着进步，建筑工程安全性， 耐久性普遍增强的住宅工程质量投诉率逐年下降，住宅质量满意度大幅提高安全生产形势稳定好转，有效控制了房屋建筑和市政工程安全重大事故，坚

8、决控制了重大生产安全事故和进一步的生产安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡数2015年(2)主要任务和政策措施(九大措施) 1、调整最佳产业结构(1)帮助大型企业提高核心竞争力。 通过推进政府投资工程组织实施方式改革，鼓励有条件的大企业向有条件的大型设计、施工企业开发与建设、资本运营与生产经营、设计与施工相结合的方向转变，从单一业务领域发展为多业务领域，增强综合竞争力。 (2)促进中小建筑企业向专业、特、精方向发展。 通过完善市场准入制度，规范各主体的市场行为，扩大中小建筑企业发展的市场空间。 通过给予中小建筑企业相应的支持政策，提供融资、信息、政府采购优惠、培训等公共服

9、务，促进中小建筑企业向专业、特长、精神方向发展，大力发展建筑劳务企业，积极引导建筑周转材料、设备、机械等租赁市场的发展。 (3)大力发展专业工程咨询服务。 建设有利于工程咨询服务业发展的政策和体制环境，推动工程调查、设计、监理、制造成本、招标代理等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络经营、服务产品创新、服务质量的提高，为业主和委托人提供专业化增值服务。 2、加强技术进步和创新(1)健全建筑业技术政策体系。建立工程关键技术目录，完善技术成果评价奖励制度，总结和推进先进技术成果，继续提高“建筑业十新技术”等先进适用技术的推动力。 加快制定鼓励企业技术创新的相关政策，完善相关激励机制。 (2)完善建

10、筑业的技术创新体系。 以企业为主体，以市场为主导，加快建立结合产学研的行业技术创新体系。 企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参与等方式，增加技术开发投资，加快技术改造，形成专利、自主技术、标准规范、施工方法的技术储备，在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新和创新。 (3)积极推进建筑工业化。 研究和推进结构部件、部件、部件、门窗的标准化，丰富标准部件的种类、通用性、置换性，用标准化推进建筑工业化提高建筑结构部件的工业制造水平，促进结构部件的集成化、促进模块生产，鼓励建设工程的制造、组装技术的发展，有能力的企业在几个适用工程中制造， 采取组装方式

11、，鼓励进一步提高施工机械化水平，鼓励和推进新的保障性住宅和商品住宅菜单式装修交房。 (4)全面提高行业信息化水平。 加强引导，统一计划，分类指导，重点推进建筑企业管理和核心业务信息化建设和专业信息技术应用。 建立涵盖设计、施工全过程的信息化标准体系，加快制定重要信息化标准，促进行业信息共享。 运用信息技术加强项目流程管理、企业集约化管理、协同工作，提高项目管理、设计、建设、工程咨询服务等信息化技术的应用水平，促进行业管理技术进步。 (5)组织重点领域和关键技术的研究。 重点加强对建筑节能、环保、抗震、安全监控、现有建筑改造和智能化等关键技术的研究。 推进重大工程、地下工程、超高层钢结构工程和住

12、宅工程关键技术基础研究。 鼓励行业骨干企业设立技术研究机构和实验室，成为国家和地方某工程领域的专业技术研究开发基地。 3、推进建筑节能减排(1)严格履行节能减排责任。 政府部门应当认真履行建筑实行节能标准的监督管理责任，在设计、施工阶段着力于节能标准的监督管理和检查。 各类企业要自觉负责节能排放社会，严格执行国家、地方各项节能排放标准，确保切实执行节能排放标准。 (2)鼓励采用先进的节能减排技术和材料。 建立有利于建筑业低碳发展的激励机制，把先进成熟的节能排放技术、技术、施工方法、产品转换为工程建设标准、应用，减少碳排放量大的建材产品的使用，逐渐提高高强度、高性能建材的使用比例。 推进建筑垃圾

13、的有效处理和再利用，控制建筑过程的噪音、水污染，减少建筑物建设过程对环境的不良影响。 开展绿色施工示范工程等节能减排技术集成项目试点，全面建立房屋建筑绿色标识制度。 4、加强质量安全监督管理(1)完善法规制度和标准规范。 健全建立施工图审查、质量监督、质量检查、竣工验收记录、质量保证、质量保险、质量评价等工程质量法规制度。 适应当前经济社会的发展，逐步形成满足工程建设需要的工程质量安全监督和技术管理的法规制度体系。 不断完善工程质量、安全生产标准体系。 将技术创新成果转化为技术标准，不断完善建设工程安全性、耐久性和抗震设计、节能环保工程建设标准。 (2)严格执行质量安全责任。严格执行工程建设各

14、方面主体和质量检查、施工图审查等有关机构的质量责任，执行注册人员的质量责任，健全责任追究制度，加强工程质量终身责任制。 政府主管部门和质量监督机关加强质量监督团队建设，切实履行质量监督责任，敦促企业认真执行工程质量法规制度。 加强政府部门安全生产监督责任，严格执行安全生产企业主体责任，加强水平监督检查，确保建筑工程安全。 (3)提高质量安全监督的性能。 全面推进质量安全巡逻制度，逐步建立以质量安全巡逻为主要手段、行政法执行为基本特征的工程质量安全监督模式。 建立市场和现场联动的监督管理机构，实施市场监督管理和质量安全监督部门的联合执法机构。 积极推进分类监督管理和歧视监督管理，强调对质量安全管

15、理薄弱项目的监督管理，强调对重点工程和民生工程的监督管理，强调对质量安全行为规范化和社会信用差的责任主体的监督管理。 积极推进工程质量安全监督管理信息系统建设，研究工程质量评价指标体系的建立，科学评价工程质量现状和存在的问题，加强质量安全监督工作。 5、规范建筑市场秩序(1)加快法规建设的步伐。 制定建筑市场管理条例等法规，明确建筑市场各主体的责任，控制建设部门违反法定建设程序、任意压缩工期、降低成本等违法行为，依法严厉打击承包部门的承包、违法分包行为。 推进设计注册工程师、注册建筑师、注册监理工程师、注册制造工程师等执行制度建设，落实执行责任，确保工程质量安全。 (2)进一步健全市场监督制度

16、。 进一步完善工程招标投标制度，制定招标代理机构和员工考核管理方法，推进电子化招标投标。 加强合同管理，修订工程调查、设计、施工、监理、工程总承包、项目管理服务等标准合同模板，公布工程承包合同监督指导意见。 完善企业市场准入标准，加强企业现场管理能力、质量安全和技术水平等指标评价，修订了建筑业企业、工程调查资格标准。 进一步完善工程监理制度，修订工程监理规范，开展工程监理项目标准化试验。 加强施工许可管理，修订建筑工程施工许可管理方法。 加强信用体系建设，完善全国统一企业和注册人的诚信行为标准，健全诚信信息收集、提交、公布、使用制度。 积极可靠地推进建设工程的保证、保险制度。 (3)加强市场动

17、态监管。 制定全国统一的数据标准，健全企业、注册人、工程项目数据库，实现互联，建立建筑市场的综合监管信息系统。 对有不符合资质标准、违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业和个人，依法立即实施惩罚，直到建筑市场查明。 加强建筑市场监督队伍建设，提高监督性能。 促进地方有关部门加强对建筑市场的动态监督管理，定期总结各地监督管理情况，加强对地方检验执法情况的监督。 6、提高员工素质(1)优化行业人才发展环境。 积极指导企业制定人才发展计划，重视建筑业人才的培养和引进，建立健全人才培养、引进、使用的激励机制，鼓励各种专业技术人才以专利技术和发明及其他科技成果等因素参与分配。 充分发挥企业主体作用，组

18、织员工岗位培训。 加强企业与高等学校、职业大学的合作，引导后备人才的培养，激励和支持专业教育机构培养企业的经营管理和专业技术人才。 (2)加强注册执行者队伍建设。严格执行注册人员的法律责任，提高执行法律法规、工程建设标准的自觉，控制质量安全，在规范市场行为中发挥独立性和骨干作用。 加强注册执行者的法律法规、业务知识、职业培训等继续教育，不断提高执行者的素质和执行水平。 (3)加强施工现场专家队伍建设。 制定公布建筑工程、市政工程等专业工程的工地专家职业标准，明确工地专家的地位要求，提高训练能力，训练后开始工作，提高专家的职业素质和业务能力。 (4)建设稳定的建设产业骨干工人队伍。 建立建筑业农民工培训的长期机制，加强建设农民工培训，构建适应建筑业特点和要求的农民工培训体系。 充分发挥企业主体作用，组织建筑业员工岗位培