财政学第二讲

1、第一章是市场与政府的关系。政府是由被授权制定公共政策和处理国家事务的个人和机构组成的政治组织。它的重要作用是妥善安排和协调一个国家的内部和外交关系，这往往涉及政治、社会、经济和文化等各个领域。市场是商品经济的载体或现实表现。有三个相互关联的含义：第一，商品交换的场所和领域；二是商品生产者和商品消费者之间各种经济关系的融合和总和；第三，对购买力的需求。市场是社会分工和商品经济发展的必然产物。整个社会经济活动完全受市场交换关系的调节，自发运行的经济就是市场经济。市场的作用：传递信息、刺激力量、结构调整、促进技术进步、提高效率、促进经济发展、发展对外贸易等等。现代市场经济的共同点可以概括为：独立的企

2、业制度、有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用和健全的法律基础。思考一个问题，强调公平竞争、资源优化配置、信用和法律制度以及标准化管理，需要一个公开、公平、公正和透明的基础。它的特点是平等、竞争、合法和公开。在市场经济中，政府及其财政为什么要存在？市场效率市场失灵和缺陷政府干预金融干预市场失灵和市场缺陷：1、公共产品和公共需求，2、外部性，3、垄断，4、风险和不确定性，5、社会分配不公平，6、宏观经济不稳定，公共产品或公共产品的概念，是指提供全社会共享的产品。例如，国防、公共秩序、消防、公共道路、公共卫生等。有两个显著的特征：第一，公共产品的消费不是排他性的。消费或享受公共产品的权利属

3、于整个社会，而不是一个人。第二，公共产品的供给没有竞争力。这意味着当公共产品的消费增加时，成本不会增加，即增加一个公共产品使用者的边际成本为零。私人物品、公共物品和混合产品(准公共物品)。私人产品太多，但纯公共产品却不多，它们之间的准公共产品更为常见。在什么情况下俱乐部商品是独家的？在什么情况下它有竞争力？公共资源：消费不是排他性的，而是竞争性的(一个人的消费或一个人的消费会影响其他人)，这导致了所谓的公共资源的悲剧。保护公共资源：政府(公共部门)可以限制每个人或家庭的消费数量，或逐步收取费用和税收，或将公共土地分割成小块，变成私人土地，这实际上是为了解决所有权问题。根据效率评价的简单规则，无

4、论是私人产品还是公共产品，其有效供给的条件是边际社会效益等于边际社会成本。由于公共产品的特性，它的配置不可能完全由市场机制来完成。一个是“搭便车”，另一个是公共产品的市场供给可能“效率低下”。可以看出，公共产品的特性使得市场价格机制难以有效发挥作用，导致自愿私人供给效率低下。一般来说，如果要有效地提供公共产品，它们必须得到政府的补贴或提供。对于准公共产品，政府进行干预，但并不是所有的产品都是由政府免费提供的，一些群体可以被收费。公共选择、政府弥补市场缺陷的职能、效率职能、公平职能和稳定经济的职能，这些职能应该通过政府的一系列立法、政策和措施来实现。这是政府的决定。公共选择需要集中解决两个问题：

5、谁来做决定以及如何做决定。研究这一领域决策的理论被称为公共选择理论。决策意味着在民主制度下投票。投票悖论下的一致同意原则、多数同意原则和独裁原则。寻租概念官僚主义，一则新闻：“美国新泽西州政府关门了”。根据新泽西州宪法，州议会必须在7月1日前通过一项平衡预算计划，否则州政府将无权使用任何财政支出。然而，议员们没有就预算达成一致。无奈之下，州长科尔津发布了“关闭令”，该州非特殊领域的所有政府部门将停止运行：该州道路建设项目被迫停止；国家公园、海滩和历史遗迹将被迫关闭，大约45万名政府雇员将失业。(东方早报，7月3日)，这个消息打开了中国人民的眼睛。原来，政府仍然可以关闭！巧合的是，同一天，陕西省

6、渭南市也发生了类似的事情：交通灯被切断，但停电不是因为政府缺钱，而是因为交通灯没有交费，累计金额为75万元。交警部门表示，他们只负责运营和管理。费用应由城建部门承担。在长达19年的马拉松比赛中，没有一个部门愿意支付电费。供电部门别无选择，只能切断电源。城市交通陷入混乱。美国新泽西州的“政府缺钱”，而“拖欠红绿灯和停电”事件并不典型。事实上，许多地方政府已经失去了提供公共产品的财政职能：巨额财政赤字、长期拖欠教师工资、教育经费零分配、道路年久失修、基层干部工资拖欠，但这并不影响政府的生存：官员们到处拖欠吃喝，政府借钱建造豪华办公楼，各部门依靠乱收费购买超标豪华车。在这种金融体系下，政府和部门的利益总是高于公共福利。如果你很穷，你就不能很穷，你不能忍受官员。学校和医院可以关闭，交通灯可以延迟，但是没有政府或部门会关门，哪怕是半天。(2004年)最近，连云港市灌云县斗沟乡石碣村发生了一件怪事。车身老板朱明投资4万元修复了这座被忽