第1章-财政概念和财政职能分析.ppt

1、第一，第一章财政概念和财政功能，第一节财政概念和特性第二节政府和市场第三节财政功能，第二，第一节财政概念和特性，第一，财政概念：P12财政是国家主体的经济行为，政府为了优化资源分配、公平分配和经济稳定和发展，将部分国民收入集中在满足公共需要的收支活动上，是国家主体的分配活动。财政分配的主体：国家财政分配的对象：社会产品c v m的剩余产品(值)到国家财政分配的目的：国家功能的需求分配包括生产要素的分配和个人收入的分配，3，(2)财政的基本特征，1，公共性和阶级性(国家主体性)2，义务和非直接可偿还性(2)财产所有权)3，收入和支出的对称或平衡(收支轴)，4，2，公共产品和公共需要(a)公共产品

2、，公共产品和私有产品：分成不同的个人提供，不给予他人收益或费用。公共产品：无论每个个人是否愿意购买，它们带来的好处都不能分成整个社区。5，2，公共产品和私有产品的区分或区分标准，纯私有产品：(1)商品x的总量为每个消费者I对该商品和服务的消费(拥有)的总和，(2)个人产品在个人之间是可分离的，纯公共产品：(1)任何一个消费者I都可以支配公共产品的总量() 公共产品通常是政府提供或参与，混合产品(或准公共产品):公共产品和私有产品的特性(或非竞争性和非排他性)，7，(b)公共需要(Public wants)，1，公共需要和个人需要是指维持社会公共秩序，洪水和干旱和非排他性。 这种需要不是个别要求

3、的总和，而是共同的利益，具有分裂性。2、公共需要是社会大众的共同需要，每个社会成员可以不受歧视地享受和支付(如纳税或支付)支付支付支付是政府的义务，8，3、社会公共需要的范围是广泛保障国家执行功能需要的社会公共需要和个人需要之间的部分公共需要是大型公共设施，社会公共需要是共同的，另一种社会形态(如军队、监狱) 生态环境)从生产关系的角度来看：奴隶和封建社会(国家和家分开)、资本主义社会(统治者个人和家庭的需要与社会公共的需要分开，以及显示或决定公共需要的方法-大议题)、9、公共财政的想法，为了在满足公共需求的基础上，合理定位政府和市场的关系，强调宣传性，吃饭，第10节，第二部分政府和市场，第一

4、，市场：市场效率和市场失败市场失败的解释：1，垄断垄断损害了普通消费者的利益和其他竞争者的利益。如果需要垄断，政府必须帮助2、信息不足及不对称的政府出面获取必要的信息。3、外部效果及公共产品的外部效果是在活动中没有得到补偿的额外费用及额外收益。11、市场不能或不愿意提供公共产品私人产品，而由于公共产品的特性，私营企业不能从公共产品供应中受益，因此，私营企业不想提供公共产品，公共产品往往需要政府提供或参与。外部效果：1)积极外部效果例如，上游水库对下游地区有好处，养蜂对果园的利益2)消极外部效果汽车尾气的负面外部效果，上游工厂向河流排放污水，对下游居民生活有不利影响，适应外部效果国家给予企业补贴

5、，利用外部利益转换为内部收益。具有负外部性的国家(地区)必须具有将外部成本作为内部成本的应纳税额(费用)。12，4，收入分配不公)市场竞争的结果导致收入分配的不平等，收入差距过多，造成社会问题，影响效率)效率与公平的关系：矛盾的统一。以效率为前提考虑公平。经济波动市场机制难以避免：供求，供求，13，2，政府，(a)政府的经济作用1，政府从家庭、企业获取税收和财政收入，同时向企业和居民提供公共产品2，政府参与产品市场购买-政府教育门道等部门每天消费3，政府参与要素市场政府干预程度1)政府干预程度指标：财政支出或收入/GDP 2)影响因素：经济制度、政府制度、理念、历史传统、经济发展阶段2、干预手

6、段1)立法和行政手段立法通过经济立法维持市场正常运行。 开发对垄断的反垄断法行政手段是通过建议、建议、说服或行政制裁实现的。例如，可以停止生产和整顿化工厂污染排放，16、2)提供公共产品(道路、水电)提供公共服务(例如提供经济信息服务)3)通过财政手段提供财政资金和税收优惠、财政补贴、财政政策等来调控市场经济运行。17，4)其他经济手段：货币政策公开市场业务、贴现率、法定准备金率-更改商业银行准备金，更改货币和信用供应-利率投资和消费者收入、价格和雇佣。国际收支汇率、汇率制度选择、关税政策、进出口政策和利率政策产业政策，调整供给结构以适应需求结构的产业结构和产业组织形式；18、(3)政府干预的

7、失败；1、政府决策失误包括发展战略和经济政策的失误、准公共产品提供方式或投资项目选择不当等。提供公共交通(准公共产品)有多种决策方案。11月27日，香港东方日报愤怒地说，“再穷也不能教育孩子，再用也不能欺负孩子”，“中国对不起学童”，“学校巴尼送西方人，幸福不在同胞身上”，“千万学校宝宁捐马其顿，大陆儿童坐超载的残车”。马其顿的GDP和人均收入都是中国的两倍以上，我们的孩子坐“校车”丧命，但是用豪华校车帮助比我们富裕的国家！例如，镇江三锅市，19、“巨型鸡蛋”实际上是镇江“21世纪乐园”的卖点，新千年前后甚至是中国旅游业的大卖点。1999年，12月31日，国家有关部门举办的“神州世纪游”开幕式

8、和千年庆典的主体育场在北京，镇江的21世纪天堂是全国10个装扮之一。通过世界60多个国家和地区的电视台转播，画面背景上耀眼的镇江还升起了“巨蛋”。事实上，在此之前，对“巨蛋”的宣传已经很普遍了。许多镇江人仍然知道，“巨型鸡蛋”高48米，最大直径38米，与地面成23.5度角，透明的“蛋壳”上镶嵌着直径28米的“蛋黄”。没有柱子和横梁的417吨这种巨大的东西都受到了自身牵引力的平衡支持。一家媒体报道，“巨蛋”在1999，12，22首次发光。6971盏航空灯在全身“金光闪闪，蛋的外星文字清晰可见”.“巨蛋”无疑是镇江的标志性建筑，也为镇江的旅游业注入了新的活力。(。据有关部门的统计，镇江市明星餐厅预

9、定了新一千年前一天的客房，旅游部门组织组确保了1500人，还准备在现场城市开旅游特岗，可以领略镇江“巨蛋”的风格。但是，当天国的投资者们试图将“巨大的鸡蛋”宣传为尖端娱乐室时，事实证明“巨大的蛋”实际上除了外层结构和照明以外，没有其他内部。2000年上半年，“世纪巨蛋”隐瞒的世纪诈骗事件终于被揭露，之后资金被侵吞，“巨蛋”一夜之间也变成了“臭蛋”。20，2，寻租行为，滥用部分政府工作人员的权力，例如国家食品药品监督管理局局长郑四3360，对郑四最高649万韩元的贿赂书，浙江某集团最大的：1997年至2006年，郑四五郑四(郑四)的妻子刘年雪，他的儿子郑二范彦(郑四范彦)在过去的9年里，每月20

10、00元的咨询费中，免除了近200万元的住房首付等，随着郑绍油的权力扩张，与该家人的受贿行情“涨了水”。该集团于1997年6月“聘请”刘年雪为顾问，月薪为2000元。与此期间集团中流干部投资的针头工厂成立相吻合，柳乃雪以“借52000元的借条”一个儿子郑海燕的名义入股，月平均分红为2800元。对此郑某知道这是“建州”。他的儿子郑海万也在2002年慷慨地接受了李某送的奥迪车，然后卖了185万韩元，以“口袋”出售。之后，他在上海买了房子，并收到了李某送的定金17万元；2003年5月，李某给子公司5的股份，2004年末分配了25万韩元。2005年末，想购买上海该集团房子的姨妈某解除了198925万韩元

11、定金的官员的手。郑夹钳中的权力成为他与家人一起获利的“摇钱树”。21，3、政府提供信息及时失真，甚至歪曲案例1重庆永川：评估审查后报告数据12年11月，重庆永川区发行文件要求，企业表网络直报单位在线报告统计数据，县街道统计机构或工业园区或城乡建设委员会，土地资源和房屋管理局，商业委员会，子午线例2山西省河津市：企业曾被要求通过统计执法检查室验证报告特定数据，在表网络直报2011年度报告数据集前后，山西省河津市统计局个别工作人员向特定企业发送资料，要求企业根据这些资料进行网络传输。因此，河津市金马大酒店有限公司、河津市酒店、新耿大厦有限公司、东方冶金有限公司、红星煤炭制造有限公司、天宇能源再生技

12、术开发有限公司、华津煤制造有限责任公司、山西山中达铝有限责任公司报告统计资料严重失实，存在严重的虚假现象。统计厅对上述要求表示，干预企业应实际独立报告统计，违反企业的表网直接报告制度规定，涉嫌违反统计法规定，予以制止。，22，4、政府职能的“越位”和“缺席”，政府职能的“越位”是指通过市场机制可以做到的事情，政府通过财政手段人为参与。如果政府热衷于对竞争生产领域的投资而不是市场功能，河北省唐山丰南区政府的土地征用千亩干别墅“唐秀日”在区政府圈后近4年没有执行土地收购程序，副局长要阻止村民占领住宅购买，首先要避免安装空间不必要的损失。该别墅未经出售许可开始出售，买方的保证金将直接交给丰南区财政政

13、局。开发商们说，旧政府借用公司的资质亲自开发了。23、政府职能“缺席”是指政府没有事情要做或做得不好。例如，在公共设施、义务教育、公共卫生、环境保护方面的投资不足。例：2012、11、19日傍晚，贵州毕节一天寒冷的雨，街上上游人口渴望找到自己的感冒住所。四天前，同样寒冷的雨夜，五个流浪的孩子也找到了他们的目的地。他们为了熬过那个漫长的夜晚，进了垃圾桶。像卖火柴的女孩一样，孩子们做了火炉，却等不到温暖的世界到来。5个小生命结束。生前他们像城市里漂浮的灰尘一样，没有人在意。事后沉痛的事实刺痛了千万国民的心。城市的霓虹灯没有照在垃圾桶里，到底有多少我们忽视的角落？24，I，资源分配功能(资源分配)，

14、(a)资源分配功能的含义是通过财政收支活动及其财政政策、税收政策的制定、调整和实施，调整和选择社会现有人力、物力、财力等社会资源结构和流动。1、政府资源配置的必要性市场经济的资源达不到“帕累托”标准，政府介入。2、衡量政府资源配置效率的指标：失业率、经济增长率、经济指数、GDP增长率等，第三节财政职能，25，25，(2)财政资源配置的机制和手段1，财政收支决定GDP的合理比例；2、优化财政支出结构；3、合理准备政府投资的规模和结构。4、通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段提高经济增长率；5、提高财政资源配置本身的效率。(加强成本效益分析、降低税收成本、实施政府采购系统、改善财政支出管理)，一、资源分配功能、26，26、二、收入分配功能(income distribution)，(a)收入分配功能的含义是按收入分配主体调整利益关系收入分配问题：包括效率和公平。财政同时参