难民的法律地位

1、难民保护制度,难民的概念,难民一般是指遭到自然灾害或人为灾祸而生活无着落、流离失所的人。 从广义上来说，难民是指由于天灾或人祸而生活无着落、流离失所、需要离开原居地的人。严格意义上的难民，是根据联合国1951年的一份国际公约以及联合国在1967年修订的关于难民身份的一份议定书所共同订立的。该定义是：基于一种可以证明成立的理由，由于种族、宗教、国籍、身为某一特定社会团体的成员、或具有某种政治见解的原因而畏惧遭受迫害留并身在其本国之外，并由于这样的畏惧而不能或不愿意受该国保护的人，或者一个无国籍的人，并由于上述事情留在他以前经常居住国以外而现在不能、或由于上述畏惧而不愿意返回该国的人。,难民的特点

2、和分类,难民是国际社会的一个特殊群体，是战争、种族迫害、部族矛盾、国家领土变动、政治避难、自然灾害、经济恶化等原因造成的一个不能或不愿回原籍国的群体，具有群体性、无助性、流动性、自发性和被动性的特征。 难民分为经济难民、战争难民、种族与宗教难民、政治难民、自然灾害难民等。经济难民是为了改善生活而“自愿”背井离乡的人，也称“非法移民”。自然灾害难民是因地震、严重的水旱灾害等原因被迫离开家园的人，往往能通过临时救济返回来源国。战争难民是为躲避战乱而逃离家园的人。每一类难民的属性又不是单一的，有时战争难民同时又是政治难民，灾害难民同时又是环境难民等。,关于难民地位的公约（ Convention re

3、lating to the Status of Refugees）于年月日在联合国难民和无国籍人地位全权代表会议上通过。年月日生效。截至年月日，缔约国为个。,关于难民地位的公约,简介： 根据联合国宪章和世界人权宣言所确认的人人享有基本权利和自由而不受歧视的原则，为保证难民可以最广泛地行使此项基本权利和自由，并考虑到难民地位问题需要通过国际合作才能得到满意的解决而不致成为国家之间紧张的原则，联合国大会于1951年7月在日内瓦召开了一次各国的全权代表会议，讨论并通过了本公约。,根据联合国宪章和世界人权宣言所确认的人人享有基本权利和自由而不受歧视的原则，为保证难民可以最广泛地行使此项基本权利和自由，

4、并考虑到难民地位问题需要通过国际合作才能得到满意的解决而不致成为国家之间紧张的原则，联合国大会于1951年7月在日内瓦召开了一次各国的全权代表会议，讨论并通过了本公约。 公约共46条，主要内容是： 1、“难民”一词是指由于1951年1月1日以前发生的事情并因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因留在其本国之外，并且由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人；或者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经常居住国家以外而现在不能或由于上述畏惧不愿返回该国的人（第1条）。 2、一切难民应遵守所在国的法律和规章以及为维持公共秩序而采取的措施（第2条）。 3、缔约国应对难民

5、不分种族、宗教或国籍，适用本公约的规定（第3条）。 4、缔约国应对合法居留在其领土内的难民，给予以下标准的待遇： A、在宗教（关于举行宗教仪式的自由以及对其子女施加宗教教育的自由）、以工资受偿的雇佣（该难民必须是已在境内居住满三年或者其配偶或子女一人具有居住国的国籍者）、艺术权利和工业财产（例如发明、设计或模型、商标、商号名称，以及对文学、艺术和科学作品的权利）、法院出庭（包括诉讼救助和免于提供诉讼担保）、定额供应、初等教育、公共救济、劳动立法（报酬、工作时间、加班办法、假日工资和雇佣最低年龄等）和社会保障（关于雇佣中所受损害、职业病、生育、疾病、残疾、年老、死亡、失业、家庭负担等）、财政征收

6、方面给予国民待遇（第4、14、16、17、20、22、23、24、29条）。,6、当难民到他国重新定居时，缔约国应在符合其法律和规章的情况下准许难民将其携入的资产移转到为重新定居目的而已获准入境的他国（第30条）。 7、对于未经许可而进入或逗留于一国领土的难民，如向当局说明其正当理由，该缔约国不得因该难民的非法入境或逗留而处以刑罚。缔约国应给予上述难民一个合理的期间以及一切必要的便利，以便获得另一国入境的许可（第31条）。,B、在以工资受偿的雇佣（从事工作以换取工资）和结社（关于非政治性和非营利性的社团以及同业公会组织）方面给以最惠国待遇（第15、17条）。 C、在动产和不动产、自营职业（自己

7、经营农业、工业、手工业、商业以及设立工商业公司）、自由职业、住房、初等以外的教育（特别是就获得研究学术的机会、承认外国学校的证书、文凭和学位、减免学费，以及发给奖学金）方面给予尽可能优惠的待遇，至少不得低于一般外国人享有的待遇；在选择居所和行动自由方面受对一般外国人适用的规章的限制（第13、18、19、21、22、26条）。 5、缔约国对在其领土内不持有有效旅行证件的任何难民，应发给身份证件；对合法在其领土内居留的难民，除因国家安全或公共秩序的重大原因外，应发给旅行证件，以凭此项证件在其领土以外旅行（第27、28条）。,8、除因国家安全或公共秩序理由外，缔约国不得将合法留在领土内的难民驱逐出境

8、（第32条）。 9、任何缔约国不得以任何方式将难民驱逐或送回（“推回”）至其生命或自由因为他的种族、宗教、国籍、参加某一社会团体或具有某种政治见解而受威胁的领土边界（第33条）。 10、缔约国应尽可能便利难民的入籍和同化（第34条）。 11、难民的个人身份，应受其住所地国家的法律支配，如无住所，则受其居所地国家的法律支配（第12条）。 12、本公约不适用于以下几种人：犯有国际文件中规定的破坏和平罪、战争罪或违反人道罪者；曾有违反联合国宗旨和原则的行为并经认为有罪者；在避难国以外犯过严重的非政治性罪行者；已由联合国难民事务高级专员以外的其他联合国机关或机构保护或援助的人；被其居住国主管当局认为具

9、有附着于该国国籍的权利和义务的人（第1条）。,中国政府于1982年9月24日交存加入书；同年12月23日该公约对中国生效。中国政府在加入该公约时，对其第14条后半部分（即在出席法院的权利方面给予难民以他经常居住国家的国民所享有的待遇）和第16条第3款（即在艺术权利和工业财产方面给难民以他经常居住国家的国民所享有的同样保护）提出保留。1967年难民地位的议定书对本公约的难民定义作了修正。）,确定某人在国际法上的难民身份是该人取得有关难民国际条约(公约)规定的难民法律地位并享有和承担相应权利义务的前提。在确定或识别某人是否有难民身份时，应遵循以下几方面的条件，这些条件同时也是在国际法上甄别难民与非

10、难民人员的标准：1、迁移或滞留于境外（栖身于本国或经常居住国之外）。这一条件对具有国籍者(包括双重国籍者)来说是指该人已迁移或滞留于国籍国之外的外国；对于无国籍人而言，则是指已迁移或滞留于以前经常居住的国家之外的其他国家。因此，凡处在其本国境内的人或对无国籍人来说仍处在其经常居住国境内者不得称为难民。另外，凡在其本国境内或对无国籍人来说在其经常居住国境内迁移的“流离失所者”难民范畴。2、受到某种迫害或有正当理由畏惧受到此种迫害。这一条件是指迁移或滞留于境外的人必须在遭受到境内的某种政治迫害有正当理由畏惧受到此种迫害时方可成为难民。这里的迫害应限定在“由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有

11、某种政治见解”这五种原因造成的。而“迫害”本身的含义应是包括刑事追诉在内的各种危害个人人身安全和自由以及基本人权的情形。,难民身份的确定,3、不能或不愿接受国籍国保护。这一条件对无国籍人来说则是指不能或不愿回到以前的经常居住国。这一条件是在上述两项条件的基础上衡量难民个人与其本国或经常居住国相互关系状态的又一必备条件。也就是说当迁移或滞留境外的人因受到或畏惧受到其本国或以前经常居住国的迫害已致使该人与其本国或以前经常居住国政府之间的正常关系(而不是与任何个人或团体的关系)受到破坏或无法维持时才能成为难民。这里的“不能”是指难民个人意愿之外的原因造成他丧失国籍国的保护或无法返回其经常居住国。4、

12、未从事某些犯罪行为。凡存在重大理由足以认定有下列情事的任何人，不享有难民身份和地位：犯有国际文件中已作出规定的破坏和平罪、战争罪、危害人类罪的人；以难民身份进入避难国以前，曾在避难国外已犯过严重非政治罪行的人；曾有违反联合国宗旨和原则的行为并经认为有罪的人。 个人取得难民身份必须同时具备以上四个条件，但要排除以下三种情形的人取得难民身份： 1、已得到联合国保护的人。 2、被认为无须保护的人。 3、被认为不得保护的人。,丧失难民身份的条件,按 关于难民地位的公约第一条第三款的规定，已取得难民身份的人有下列情形之一者丧失难民身份： 1、自动接受了本国的保护。这是指具有畏惧迫害国国籍的难民，已经自愿

13、地以其实际行动表明重新接受了该国的保护。 2、自愿重新取得国籍。此情形是指难民自愿地申请重新恢复已经因迫害而丧失的国籍，并获得批准，该国籍使他能受到应有的国民保护。 3、取得新国籍并受新国籍国的保护。作为无国籍的难民，他可能在成为难民前就无国籍，或者是被原籍国剥夺了国籍，若是他们取得难民身份后取得了一个国家的国籍，并因此受到新国籍国的保护。 4、在曾畏惧迫害的国家自愿重新定居。难民完全自动地返回其曾经畏惧迫害的国家，并旨在该国永久定居，而该国又重新保护或接纳了他们。 5、本国使其成为难民的理由已不存在。这是指个人由于畏惧其本国的迫害而成为难民之后，本国的社会和政治情况发生了根本变化，其畏惧迫害

14、的情形已不存在，不能继续拒绝本国的保护。,6、无国籍人成为难民的理由已不存在。无国籍人成为难民之后，他以前曾畏惧迫害的经常居住国的情况发生改变，使其成为难民的情形已经消除，他可以返回该国了。,一、难民权 关于一般权利，难民法案第27条规定了每个难民享有的一系列基本权利。第一，任何难民有权获得法定形式的对难民地位的正式书面认可文件。第二，难民有权获得完全的法律保护，包括居住权以及人权法案规定的固有宪法权利。第三，如果难民不间断居住了五年并由常委会保证他仍将保留不明确的难民身份，则该难民有权申请移民许可。移民许可正式赋予外国人以永久居住权。除了法律或宪法明确赋予公民的权利、特权和责任之外，永久居住

15、许可证的持有者还有权享有公民的所有权利、特权，承担义务和责任。第四，难民有权持有身份证和南非旅行证。第五，每个难民拥有求职权。第六，每个难民享有与其他居民所拥有的同样的基本医疗权和教育权。 难民法案第28条规定了须要被驱逐出南非的难民的具体权利。该条同样规定了对难民的拘留和驱逐程序。此外，它还规定了防止驱逐权滥用的措施。只有内务部长才有权作出驱逐难民的决定。因此，除了内务部长之外，其他任何政府官员下达的驱逐令都是非法和无效的。但是，内务部长也不能随意下达驱逐令，它受到三项限制：第一，下达驱逐令时必须适当考虑难民所享有的行政诉讼权和国际法上的权利；第二，驱逐难民必须基于国家安全或公共秩序的考虑；

16、第三，驱逐令生效前，必须给予相关难民合理的时间以取得他们自己所选择的接受国的同意。,难民的权利和义务,类似的，难民法案第29条规定了对将要被驱逐的难民的拘留权，但对该权力进行了限制。在该条生效之前，对难民的不合理的长期监禁常常受到法院的谴责。因为该条用语是“人”，而不是“难民”,所以笔者认为，享有该权利的不仅限于难民，而且还应包括由于任何原因其申请被拒绝的寻求庇护的人。简言之，对“人”所作的宽泛解释不应排除任何层次的难民及寻求庇护者。,二、难民的义务 难民法案第34条规定：“难民必须遵守共和国的法律。”在这一短句中，难民法案似乎是为平衡难民的权利而对其施以遵守境内法律这一相应的义务。这样，它不

17、仅规定了难民地位所派生的权利，而且也规定了每个难民对国内法律效忠的义务。因为1996年宪法规定了联邦制，所以难民要同时遵守国家的法律和省内的法律，省内法取决于难民的居住地。然而，九个省政府都没有采用与国家宪法规定不同的权利宪章，此举对宪法人权规范在全国的普遍化作出了贡献。居住地省份不影响包括难民在内的任何人享有权利，原因即在于此。,难民的入境、出境,对非法入境难民的处理原则：1、遵守边界不拒绝原则；2、对非法入境难民的宽容和便利原则。,难民离开居住国通常有三种情况： 1、自愿遣返本国；2、前往第三国安置；3、暂时到他国。,难民的驱逐,根据关于难民地位的公约第32、33条的规定，驱逐难民要遵守以

18、下原则： 1、一般难民不得驱。除因国家安全或公共秩序理由外不得将合法居留的难民驱逐出境，也不得将难民驱逐至其生命和自由受到威胁的国家； 2、驱逐应依法进行。国家驱逐难民营以法律规定进行，如由法院作出裁决难民犯有危害国家安全或公共秩序的行为，通知被驱逐人并允许其申辩； 3、给予第三国接受的机会。对决定驱逐的难民，一般都应给予一个合理的期间，使他能有时间寻求到第三国的接受。,难民待遇,难民待遇的一般原则：1、难民服从接受国的管辖；2、难民不受歧视；3、相互条件的免除。,难民待遇的内容：难民的身份受接受国的支配，个人财产权利、艺术权利和工业财产权利、结社权利、法院申诉权和宗教权利应受接受国的保护；难

19、民在接受国内有为谋取工资而受雇佣的权利、有从事自营职业和自由职业的权利；接受国对难民的福利，包括定额供应、住房、公共教育、劳动立法和社会安全等方面应予保障。 接受国应采取行政措施对难民给予保护，包括行政协助、行动自由、身份证件和旅游证件的签发、财政征收、资产转移、入籍等事项。,难民待遇的标准：1、国民待遇；2、最惠国待遇；3、不低于一般外国人的待遇。,目前，国际上解决难民问题一般采用3种办法：自愿遣返、就地融合和第三国安置。 国际法确立的对难民的保护的原则主要有两个，即“不推回”原则和“国际团结合作原则”。前者要求，除非有正当理由认为难民有足以危害其所处国家的安全等其他严重情形，任何国家不得以任何方式，将难民驱逐或送回其生命或自由受到威胁的领土边界；后者要求，世界各国在难民的接纳、安置、援助、保护，难民事务开支的分摊以及消除和减少难民的产生的根源方面有责任加强团结与合作。,难民的保护原则,的法律和规章以及该国为维持公共秩序所采取的措施的