专题九 公平正义和谐社会的基础 2013

1、公平正义：和谐社会的基础,马克思主义学院 谢传仓,正义女神,何谓正义？,什么是公平？,思考,H:感动中国2003尾山宏.flv,2003年感动中国人物尾山宏,这个如今睫毛都花白的老人，作为中国战争受害者的代理律师，从1963年起参与了四十年来所有的对日诉讼案件：历时32年的“教科书诉讼案”、“731人体试验案”、“南京大屠杀”、“遗弃化学武器及炮弹案”以他统领的“中国人战争受害者索赔要求日本律师团”无偿代理这些诉讼，自行垫付一切费用，律师团为案件已支付了近千万元人民币的费用。他还多次自掏腰包将中国受害者接到日本出庭。他的行为遭到了国内右翼势力的恐吓，却赢得了中国人民乃至全世界人民的尊重。,尾山

2、宏：一位70多岁的日本老人，承受着巨大的压力，用自己大半生的时间对日本政府侵华战争的罪行进行着不懈地追问。在他身上，人们看到了跨越国家和民族的正义力量，这力量启示着人们，在捍卫正义的道路上，人们可以超越一切界限，而惟一不能失去的就是正义响在心中的声音。,2003年感动中国评选组委会授予的颁奖辞：,提到正义，我们会联想到,公平 公正 公道 合理 公理,一公平正义及其内涵解析 二现阶段公平正义存在的主要问题 三公平正义：社会发展的目标 四实现公平正义的有效途径和方法,公平正义：和谐社会的基础,公平：处理事情合情合理，不偏袒哪一方面。（现代汉语词典） 公正，不偏不倚。一般是指所有的参与者（人或者团体

3、） 的各项属性（包括投入、获得等）平均。（百度百科）,一、公平正义的内涵及其解读,管子形势解：“天公平而无私，故美恶莫不覆；地公平而无私，故小大莫不载。” 战国策秦一：“商君治秦，法令至行，公平无私。”,正义：公正的、有利于人民的道理。（现代汉语词典） 对政治、法律、道德等领域中的是非、善恶作出的肯定判断。作为道德范畴，与“公正”同义，主要指符合一定社会道德规范的行为。（百度百科） 古希腊“正义”一词，来源于象征正义的女神狄克（Dike)。在希腊神话中，狄克被塑造为手持标尺的形象，而手中的标尺则是用来衡量事物和事件是否合适、适当和公平，或用以确定土地的分界。 正义，正如狄凯手中的标尺，预示着公

4、正和公平。一方面，它代表达了世间的公正，另一方面，它又是判断世间事物善恶的公平准则。,解读正义,1. 收入分配公平问题 2. 就业公平问题 3. 教育公平问题 4. 社会保障公平问题,二当前社会公平正义的主要问题,1. 收入分配公平问题,基尼系数,目前，我国城镇最高收入与最低收入10%家庭的人均收入差距约31倍。10最富的人占有45的财富，10最穷的人只占有1.4的财富。城乡合计全国最高与最低10%家庭的人均收入差距约55倍。,中国科学院完成的2012中国可持续发展战略报告提出，中国发展中的人口压力依然巨大，按2010年标准贫困人口仍有2688万，而按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人

5、均纯收入2300元人民币/年)，中国还有1.28亿的贫困人口。 根据联合国的标准，每天收入在1.25美元以下的人属于赤贫的人口；联合国的标准贫困人口，是一天收入2美元以下。 中国大陆在2010年12月份公布一个民政部的数据，提出要提高中国的贫困标准线，即每人年收入1180元。也就说，中国大陆的贫困线是1个月不到100人民币，十几美元。,总体要求：立足基本国情，坚持以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障

6、、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。,2013年2月13日，发展改革委、财政部、人力资源社会保障部颁发关于深化收入分配制度改革的若干意见,当前收入分配中的问题：“两降四大一不顺”,“两降” 1）居民收入在国民收入中的比重降低。 2）劳动报酬在国民收入初次分配总额中的比重持续下降。,据中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报，2012年，全年国内生产总值达到519322亿元，较2011年

7、增长7.8%。 2012年全年农村居民人均纯收入7917元，比上年增长13.5%，扣除价格因素，实际增长10.7%；农村居民人均纯收入中位数为7019元，增长13.3%。 城镇居民人均可支配收入24565元，比上年增长12.6%，扣除价格因素，实际增长9.6%；城镇居民人均可支配收入中位数为21986元，增长15.0%。 城乡居民收入实际增长快于GDP增长，同时，农村居民收入实际增速比城镇快1.1个百分点。,20年来，GDP和城乡居民收入都仅仅保持了1位数的增长，而政府的财政收入却保持了2位数的增长，中国财政收入在20年里增长了30倍，年均增长率19.5%，远远高于GDP的增速。,独立学者刘植

8、荣的调查显示： 中国的最低年收入不到世界平均水平的15%，全球排名159位，最低工资占国内生产总值GDP的比例同样为159位，最低工资甚至低于32个非洲国家。中国最低工资是人均GDP的25%，世界平均为58%；中国最低工资是平均工资的21%，世界平均为50%。,北大中国社会科学调查中心发布的“中国家庭追踪调查”数据显示，中国家庭收入两极分化严重，2012年收入最低的5%的家庭收入累计占所有家庭总收入0.1%，而收入最高的5%家庭的收入却占所有家庭总收入的23.4%，是前者的234倍。 调查表明，2012年全国家庭人均纯收入均值为13033元。但收入最低的5%的家庭人均收入只有1000元，5%-

9、10%范围内的家庭人均收入只有2000元，而收入最高的5%家庭的人均收入则高达34300元。,2012年财政性收入占GDP比例为23%，这一比例创了自1994分税制改革以来的新高。同分税制初期相比，占比提高了一倍（1995年该比例为10%）。 以上数据并不包括政府性基金收入、国有资本经营预算收入等其他收入。若加上政府性基金收入（此项中包括土地使用权出让收入）则占比提高到30%，即政府整体收入不低于GDP的30%，接近美国水平。,社会蓝皮书：2013年中国社会形势分析与预测显示，中国居民收入增速与经济发展增速不同步。 1979年-2011年，中国人均GDP年均增长8.8%，城镇居民人均可支配收入

10、和农村居民人均纯收入年均增长均为7.4%，比人均GDP增速低1.4个百分点。2011年，虽然农村居民人均纯收入增速比GDP高2.6个百分点，但城镇居民人均可支配收入增速仍低0.4个百分点。 近年来，中国劳动者报酬占GDP的比重偏低且呈现出下降趋势，劳动者报酬占GDP的比重由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%。,“四大”,1）城乡居民收入差距偏大 2）地区收入差距偏大 3）行业工资差距进一步扩大 4）群体之间薪酬差距迅速拉大,2013年你最关注什么？,城乡居民收入差距大,2012年 城镇居民人均可支配收入24565元 农村居民人均纯收入7917元 相差3.1倍,地区收入差距偏大,

11、2012年居民人均收入 最高上海40188元 最低青海17566元 比值为2.28:1,把中国31个省、市、自治区（除台湾外）放到全球来认识，按实际购买力平价来计算美元值，可划分为四个世界： 第一世界是上海、北京、深圳。上海和北京人均GDP明显高于中等收入国家平均水平（为8320美元），两地占全国总人口的2.2%。 第二世界是大中城市和沿海地区中上等收入地区，天津、广东、浙江、江苏、福建、辽宁等沿海省份人均GDP均高于世界下中等收入国家平均水平（为3960美元），六省市人口占全国人口的21.8%。,“一个中国，四个世界”（清华大学胡鞍钢等）：,第三世界是下中等收入地区，包括沿海地区的河北、东北

12、、华北中部部分地区，人均GDP均低于下中等收入国家平均水平（为3960美元），人口占总人口的26%。 第四世界包括中西部贫困地区、少数民族地区、农村地区、边远地区、低收入地区。低于世界低收入国家平均水平（为1790美元），人口约6.3亿，占全国总人口数的50%。,行业工资差距偏大,2012年全国平均工资 最高金融业89743元 最低农林牧渔业22687元 相差4.4倍,最高三个行业： 金融业 89743元 信息传输、软件和信息技术服务业 80510元 科学研究、技术服务业 69254元 最低三个行业： 水利、环境和公共设施管理业 32343元 住宿和餐饮业 31267元 农、林、牧、渔业 22

13、687元,2012年非私营单位平均年薪,最高三个行业： 信息传输、软件和信息技术服务业 39518元 科学研究、技术服务业 36598元 金融业(主要是各种保险代理、典当行和投资咨询公司) 32696元 最低三个行业： 居民服务、修理和其他服务业 24068元 住宿和餐饮业 23933元 农、林、牧、渔业 21973元,2012年私营单位平均年薪,居民之间收入差距偏大,2012年我国上市公司高管年薪平均75.38万元， 是全国职工平均工资的23倍 2012年方大特钢董事长钟崇武年薪1516万元,2012年高管薪酬最高的公司,2011年，行业平均工资收入差距为4.48倍，有的高达10倍。最高与最

14、低行业平均工资之比为11.1。我国行业间工资差距中，约1/3是垄断因素造成的 。,“一不顺”,初次分配秩序不规范，再分配秩序混乱,初次分配：指国民总收入（即国民生产总值）直接与生产要素相联系的分配。任何生产活动都离不开劳动力、资本、土地和技术等生产要素，在市场经济条件下，取得这些要素必须支付一定的报酬，这种报酬就形成各要素提供者的初次分配收入。 初次分配是企业单位内部的分配，其依据主要是效率原则，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收益多少进行分配，高效率获得高回报。 再分配（也称社会转移分配）：指在初次分配结果的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，使各收入主体之间实现现金或实物转移

15、的一种收入再次分配过程，也是对要素收入进行再次调节的过程。,厉以宁： 收入分配改革首在解决初次分配问题,中国经济年会（2012-2013）2013年1月26日在北京举行，会议主题是“经济发展新阶段新机遇 新挑战 新发展”。 会上，中国著名经济学家、北京大学教授厉以宁作了主题演讲。他表示，收入分配制度改革有两种意见，一种意见以初次分配作为重点，另一种意见是以二次分配作为重点。我的意见是以初次分配为重点，二次分配也重要，但首先是初次分配。,厉以宁：H:厉以宁：收入分配制度改革重点在初次分配.flv,H:视频：国务院批转收入分配改革方案 强调缩小收入差距.flv,中国社科院一份名为当代中国社会流动研

16、究报告表明，父辈具有社会资本的那些人比一般人更易于成为干部。在父亲受教育程度这个自变量固定的情况下，干部子女成为干部的机会，是非干部子女的2倍多。,2. 就业公平问题,2010年，北京市面向全市招考740个公务员职位，明确规定，参加考试人员范围是“北京市常住户口且人事行政关系在京的人员，年龄须在18岁以上、35岁以下”，并特别注明“不包括2010年非北京生源应届毕业生及户口档案保留在学校的非北京生源往届毕业生。”,H:“隐性不公”屡禁不止 毕业生期待公平就业.mp4,3. 教育公平问题,H:周立波：教育公平.flv,3. 教育公平问题,1）区域教育资源严重不平衡,人口约3千万的甘肃只有14所普

17、通本科院校。在东部的江苏省，7千多万人口却有45所普通本科院校。,2）城乡教育“两极分化”,在首届中国贫困地区小学校长论坛上，来自贵州赫章的校长郭昌举感慨：“我们村离县城至少差20年，县城离北京又差了50年。” 另一位贵州赫章山区小学校长聂章林在北京之行里吃惊地发现，这里的学生们都“又白又胖”，而相比之下，自己那些山里的学生，都显得那么瘦、那么矮小。“城乡之间的差距已经是现实，永远无法改变。”一位校长对记者说。（2012.08.29中国青年报）,3）教育资源配置不公,前些年，国家出于提升高等教育整体素质，实施了“211”、“985”等一系列工程，对一些高校进行了重点扶植； 近几年，又出于建设一

18、批重点高校的需要，对北大、清华、上海交大等几所高校提供了大量的经费。 反观其他一些高校，它们担负着“扩招”的重任，面对着迅速发展的需要，其实他们更缺乏资金，而且他们资金的来源渠道更窄。,4）教育机会不公平,高考录取分数线依然相差悬殊，有的相差100分到200分。除了一些中西部欠发达省区的高考录取分数线较低以外，每年北京、上海的高考录取分数线也很低，甚至低于这些欠发达地区，而且录取比例很高。,4. 社会保障公平问题,2012年底，全国共有城市低保对象1114.9万户、2143.5万人。全年各级财政共支出城市低保资金674.3亿元，比上年增长2.2，其中中央财政补助资金439.1亿元，占总支出的6

19、5.1。2012年全国城市低保平均标准330.1元/人、月，比上年增长14.8%；全国城市低保月人均补助水平239.1元。 2012年底，全国有农村低保对象2814.9万户、5344.5万人，比上年同期增加38.8万人，增长了0.7%。全年各级财政共支出农村低保资金718.0亿元，比上年增长7.5，其中中央补助资金431.4亿元，占总支出的60.1。2012年全国农村低保平均标准2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增长20.3%；全国农村低保月人均补助水平104.0元。 我国社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。2011年，我国社会保障支出仅占GDP

20、总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重的16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到35%和38%。,1）公平正义是构建社会主义和谐社会的重要内容。 2）公平正义是构建社会主义和谐社会的基本前提。 3）公平正义是构建社会主义和谐社会的基本目标。,三公平正义与和谐社会建构,“必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。” 十八大报告,权利公平：是指公民的权利不因职业和

21、职位的差别而有所不同，其合法的生存、居住、迁移、教育、就业等权利得到同等的尊重和保障。 机会公平：是指公民能普遍地参与社会发展并分享由此带来的成果。 过程公平：是指公民参与经济、政治、文化、教育和社会等各项活动的过程公开透明，不允许他人通过对过程的控制而牟取不当利益。 结果公平：则主要指在分配上兼顾全体公民的利益，防止过于悬殊的两级分化，以利于共同富裕的实现。,公平正义缺失的挑战：,1）人们开始对改革产生怀疑甚至抵触情绪。 2）影响了可持续发展。 3）社会阶层和利益群体快速分化和固化，有可能引发社会动乱。,四实现公平正义的有效途径,1. 协调好各方利益，是实现公平正义的关键,公平正义，就是社会

22、各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其它社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现 。,必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。 统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。 十八大报告,2. 健全和完善各项制度，是实现公平正义的根本保证,正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。对我们来说，正义的主要问题

23、是社会的基本结构，或更准确地说，是社会主要制度分配基本权利和义务，决定由社会合作生产的利益之划分的方式。所谓主要制度，我的理解是政治结构和主要的经济和社会安排 。,罗尔斯,1）完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位； 2）完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础； 3）完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障； 4）完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化； 5）完善收入分配制度，规范收入分配秩序； 6）完善社会保障制度，保障群众基本生活。,3. 加强监督是保障,1）对权力进行制约。 2）健全完善法制。 3）积极推进政务公开。,也许从未有过完美的正义社会，也许将来也不会有。但是有关正义与平等的理想为我们做的就是自始至终提醒我们，什么是我们所信仰和支持的。一种用于保证平等或机会平等的整体方案也许是我们所不能发现的