推进县级国库集中收付制度加快改革与行政事业单位绩效评价之管见

1、推进县级国库集中收支系统，加快行政事业单位绩效评价的意见摘要：本文从县级国库集中收支制度改革和行政单位绩效评价两方面入手，首先分析了县级国库集中收支制度改革的困境，加强县级收支制度改革的发展方向，将收支制度的改革效果引入行政单位绩效评价体系，验证了收支制度的有效性，促进了行政单位有效财务管理的双赢局面。关键词：支付系统行政单位绩效评价目前我国县级集中收款和支付系统改革的深度不足，面临清算体质、监管系统、系统网络等建设问题，本文将同时推进收款制度改革和行政单位绩效评价体系完善的两个方面：一、县级国库集中收付制度改革中的问题目前我国县级国库集中收付制度改革的效果不均衡，集中反映了以下几个方面：一是

2、制度规定不完善。财政国库管理制度改革试点方案是中央财政集中收付制度改革的权威文件，在逐步推进的过程中，各级地方政府还以地方特色为主，制定了“银行支付清算方法”、“改革方案”等。根据各地不同的改革时期和条件，产生了中央、省、市、军分别制定的规则和制度。部分县规定人民银行直接付款，代理银行授权付款。一些县设立“清算旋转账户”，由代理银行支付，解决预算单位不能花钱的问题。二是清算过程不科学。根据财政资金清算、示范计划的要求，主要分为财政制平衡、国库单一票等，但现级清算资金仍采用公票据，国库清算差额仍然通过内部交易，代理银行支付资金效率低，难以实时清算。第三，没有制度上的变化。大部分县设立了“会计中心

3、”，以规范预算单位的会计行为。建立了部分县级，例如湖南省县级工资、统发中心，取得了较好的效果。但是包括国库集中收付制度改革、财政政策、机关改革、人事安排等“两个中心”的转换，工作负荷、难度、各县水平的效果都不同。第四，预算编制不完整。预算编制在集中收付制度改革中起着重要作用，但是到目前为止，部分县级财政还没有编制部门预算，部分县级在支出这一列中有“类别”或“金额”，但没有“项目”水平，目前预算单位提出的编保月支出计划比较结构化，不能根据年度计划准确地申请一件。在这种情况下，由于预算单位用量额不正确，最终财政支付部门要在经常修改国库单一账户上投入更多的精力，降低支付效率。二、关于支付制度改革的建

4、议(a)集中国库收支改革创新不实现实时性是根除私人交易，通过主观操作确定支付程序，给支付带来困难，使预算目标实现与执行相适应的改革之一。实现这种改革措施需要集中支付改革的创新能力，如POS机器卡信用卡纳税、正式卡支付、人民银行直接支付等。通过这种先进的互联网系统，开发高级会计系统，国库支付命令可以迅速传递到国库，国库自动化可以将数据集中系统连接到网络支付系统，提高商品供应人员、供应商账户、直接支付和集中支付生产率。(b)改进集中支付系统网络最大限度地连接收款要素，充分发挥财政、银行、税收、银四方面的网络作用，缴费涵盖人、商业银行、金融、国库多个部门，此时将各方面紧密联系起来，形成有效的双向付款

5、网络，加强系统连接，加快合同开发、安全措施等方面的建设，包括预算内外，个别根据国家规定，通过将领导、计划、技术标准、系统平台、组织实施全部整合为“统一”，建立国库专用账户、集中支付、代理银行、预算管理单位使用的网络平台，可以在该广域网中共享代理银行、国库、金融集中支付、在线银行、预算单位等的会计数据和信息。这些工作可以满足原始数据输入后在线操作基本会计功能。(c)建立集中式高科技支付系统要推进县级财务部的集中收款及支付制度改革，除了加强相关方面的法律法规改革外，还要有反映实际技术支持的支持设施。其建设方向体现在分别设计国库支付系统箱的三个要点上。这段时间国库资金支付和信息传递不一致，一般国库资

6、金的信息通过国库内部的三个关口传递到国库，过多的关口通过资金支付系统到达国库，但信息还没有及时追踪，最终资金支付和信息传递没有实现，大大降低了国库资金结算的效率。最好的解决方法是建立国库本身的信息系统，避免垂直网络、水平网络、完全相同的清算系统等途径，减少同时结算国库资金和信息流等信息传递的关口。这两者是同步进行，提高支付系统工作的效率和质量。二是县分支机构直接参与支付系统，满足县分支机构的区域业务类型和金额总量，突破财政部使用单一账户所带来的各种限制和渠道封闭性。第三，试点运营数据集中系统。实现县级分公司目前的清算，为方便运营而运营会计系统。满足县级地方特色的财政运用，避免不必要的程序限制和

7、干扰。第三，推进以国库集中收付制度改革为导向的行政事业单位绩效评价行政事业单位绩效评价包括很多方面，但对国库集中收付制度改革效果的评价必须建立以财务为中心的评价体系。最重要的是：(一)根据国库集中收付系统数据评估预算管理将“预算偏差”反映在行政部门的绩效评估中，加强预算管理，将预算数据与实际值进行比较，通过设计合格偏差范围，指标范围内的结果可以得到满分，相反，可以进行适当的评分。(b)根据集中国库收据和支付系统数据进行资产管理评估一、可以在集中国库收款制度的基础上计算行政单位的资产份额，资产份额反映国有资产的拥有和使用情况，通过引入此评估，可以监督和改善行政单位之间的“贫困”或“富人”状况。此

8、算法的标准为：资产份额=单位固定资产价值/单位实际人数。评分标准是人均拥有量越高，分数反而越低，呈反比趋势。很明显，财政部集中收款和支付系统起到了作用。二是维修闲置资产。为了防止行政事业单位浪费资产，加强资产管理的指标设置为附加点项目。修理闲置资产的算法。以固定资产为对象租赁的收入作为库存值，是总额与人均拥有资产金额的比较标准。例如，一个行政单位人均固定资产数100万韩元，一年租下其固定资产400万韩元，闲置资产保有率为4，可以成为象征性的4分。这些资料的统计与县级财务部收据系统的支持密不可分，它能否发挥作用，可以在业绩评价中确认。办公用品的损失率。办公用品、耗材月消费额为两个公用事业库存值/办公月平均消费=公用事业的消费额，此数据是否浪费管理资源，业绩评价成反比，结果越大，分数越低。例如，工作和消耗品为40万韩元，年末剩下120万韩元，储蓄额为3，指标越高，积压越严重，分数越低。参考文献：1中国金融协会国库研究会。国库管理和改革J。中国财政经济出版社20072湖南省亚库研究组。进一步发挥中央银行经理财务职能的思考J