论选举制度在政治合法性中的作用

1、论选举制度在政治合法性中的作用【摘要】在民主宪政的体制下，任何政治权力（权威）都可能面临合法性的问题，而民众参与选举本身就是对政治权威的认同和支持，因此选举制度的引入赋予了政治统治的合法性。对此，本文将从选举制度和政治合法性入手来阐述二者之间的关系问题。【关键词】选举；合法性；来源；关系我们知道，在民主宪政的体制下，任何政治权力（权威）都可能面临合法性的问题。任何政府想要维持其政权有效的运作，保住自己手中的权力，前提便是他的统治必须具有合法性的基础，也就是必须取得民众的广泛认同。在政治生活中引入选举，不仅仅是简单的“用数人头代替了打人头”，为和平的权力交接提供了可能，更是赋予了竞选获胜者统治的

2、合法性。选举参与本身就具有对政权权威的认同与支持的含义，它表明参与选举的人至少是愿意接受现行制度的，同意在现行制度的框架内通过选举来作出或改变他的选择，而不是试图以其他方式（例如）来改变现状。民众对选举参与的广泛程度，代表了民众对政权权威的认同感，是政权权威存在的合法性基础，也可以说选举是政府和公共权力合法化的唯一之路。一、选举制度的概述选举是一种形式，从人类社会发展史来看，早在原始社会就用了选举形式产生部落联盟的首领；从当今使用选举形式的角度上看，社会团体、企事业组织等都需要采用选举形式产生自己的领导和领导机关。从作为国家制度组成部分的选举制度来说，现代选举制度的概念主要来自古代的希腊、罗马

3、，主要是以民主为核心，同时又成为实现民主的手段。选举制度的发展过程，实际上就是选举制度中民主的实质因素和形式因素逐步完善的过程。前者主要指选举出的代表和机构对国际政治生活的实际影响力，后者主要指拥有选举权的人的广泛性或普遍性。在现代社会，选举应该是一项最基本的经常性的政治活动，是政治活动的核心，是实践中的民主，是人民控制其政府、选择忠于职守的公职人员、剔除不称职者的主要手段。选举也是社会民主化过程的一个组成部分，是选举者和被选举者进行双向交流的过程。享有选举权的公民依照选举制度的规定行使自己的选举职责，也就是说，民众可以在现行制度的框架内通过参与选举来认同并支持政权权威，这构成了不同社会制度、

4、社会形态下政治生活的独特景观。二、政治合法性的来源合法性在英文中称为legitimacy，意思是指合乎法律的（lawful）或法治的（legal）。马克斯韦伯指出，在人们服从权威的深层动机中，有一个最基本的精神因素，即相信支配者有某种合法性，只有基于对支配者合法性的信念之上的服从，才是稳定的服从。一个存在合法性危机的政治权威是很难保持稳定的，更不要说发展了。因此本文认为，政治合法性是对被统治者与统治者关系的评价，它是对统治权力的认可，被统治者的首肯是合法性的第一要求，得到社会价值观念和社会的认同，是合法性的第二个要求，法律对统治权力和价值观的认可，是合法性的第三个要求。这种政治合法性是在政治权

5、力主体和客体的相互影响和作用下形成的，一方面，政治权力主体为强化自身的政治统治或政治管理地位而运用法律、意识形态或道德伦理为自身作种种论证，另一方面，社会和民众对政治权力持有一种认可和忠诚的态度。在马克思韦伯看来，政治统治的合法性来源分为三种：一是来自传统的基础，即传统型权威的统治所依靠的权威主要是自古就流传下来的神圣传统；二是来自领导者的个人魅力，即这种政治统治所依靠的主要是最高统治者的特殊魅力和超凡品质；三是来自法理的基础，即政治统治的合法性主要来源于非人格化的力量。前两种是传统社会与转变中社会的发展中国家政治统治合法性的主要来源。法理基础是指统治合法性建立在对于正式制定的规则和法律的正当

6、行为的要求之上，法理统治是现代工业社会和市场经济发展的必然结果，人们服从依照法规而对居某职位并行使权力的统治者，这种统治类型是一种比较稳固的政治统治在这里选举正是提供这一正当性与合法性的法理基础，即选举赋予政治统治的合法性。三、选举制度在政治合法性中的作用首先，近代意义上的选举与政治权力的程序合法性有着密切关系，它是政治权力合法性在规则方面的一个充分必要条件。选举就是服从者同意的表达，即服从者以投票选举的方式表达对于统治者的同意，多数票规则是现代社会政治生活中最主要的选举程序和方法。“在当今几乎整个立法生活中，选举统治者已被公认为权力移交的唯一合法手段。”“在权力移交和权力行使中，也就是说，就

7、其合法性而言，社会的信任起着决定性的作用。”在宪政制度下，民众通过选举行为选出的代表干预政治事务，选举制度使得民众通过选举的形式并在选举的范围内有限且间接地参与政治事务的管理。这些代表是在民众同意的基础上通过选举而产生的，其掌握的政治权力是在民众同意的基础上被授予的。几乎每一个国家都有一部规定选举活动的选举法，政治权力主体通过竞争选举获得政治权力时必须严格遵循选举法规，否则，政治权力的合法性将面临危机，选民对于政治权力主体的同意和信任将会有不同程度的降低，严重者将会丧失已获得的政治权力。其次，选举制度为代议机关和政府公职人员的权力的合法性创造了基础。选举产生的代议机关的权力具有权威性，在少数服

8、从多数的民主原则下，一个获得多数支持而形成的政权，其所得的多数比例票数越多，其权力的权威越大。而且民众对选举的参与，其本身就具有对现行国家制度认同与支持的意思，表明其愿意接受这一制度。而民众对选举参与的广泛程度，代表了民众对国家制度的认同，所以是权力合法的基础，现代国家所遵循的普遍选择原则即是为了国家制度的合法性和权力的权威性之目的。最后，选举制度不仅使政权权威的产生，而且使公共政策的制定具有了合法性基础。选举中的投票实质上是民众根据自己的内心意愿进行的自由选择。它意味着政权权威是通过自己的意愿自愿选定的，尽管不像社会契约论者所言，把选举中的投票视为一种订约行为，但是，选举确实在实质上含有将治理国家的权力委托给代表的意义。在少数服从多数的基本民主原则下，一个获得多数民众支持的政权权威，它获得的多数比例份额越大，表明其合法性基础越充实，其权威也就能够保持稳定。【参考文献】1李奎.选举民主的积极功能J.武汉理工大学学报，2007（2）.2毛原.对我国立法合法性