消防审验制度改革存在的问题及对策探讨

1、消防审验制度改革存在的问题及对策探讨摘要：我国新消防法中提出进行消防审验制度改革，而这涉及到社会生活诸多层面，文章以此为基点，对消防审验制度改革后所存在的问题加以探讨，并提出相应的可行性对策。关键词：消防审核制度；现存问题；可行性对策中图分类号：X921文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）32-0175-02在建设消防领域，我国颁布实施了新消防法与建设工程消防监督管理规定，根据相关规定，公安机关消防机构对建筑工程项目的审验有所改变，原来是全审全验，现今为有针对性的审验，针对于大型人员密集场所和特殊工程，其他未涉及到的建设工程，需建设单位于依法获得施工许可证之日起七个工作日内到

2、消防机构备案。消防审验制度改革使建筑防火审核与验收工作产生重大改变，有着极为深远的意义，需要相关部门转变自身观念，依法规范自身行为，使各责任主体履行自身职责，杜绝设计、建设、监理等诸多单位出现违法行为，推进消防审验制度改革的进行。1消防审验制度改革实施中所存在的问题新消防法具有超前性和创新性，对促进与完善我国消防审验工作有重大现实意义。但也应看到，我国消防审验制度改革是长期的过程，在推行过程中，仍存在以下几个问题：1.1行政部门规定不统一现阶段，因为建设单位所获得的备案凭证相关印记的缺失，建委、规划和房管等相关行政部门无法对建设工程做明确区别，无法认定其简单备案，还是需强制性审验。建委会发放施

3、工许可证，房管部门会发放产权证，而这将作为相关部门程序管理的凭证，并非技术性审查，行政部门难以实现规定上的统一，不利于消防审验工作的开展。1.2能随意取得备案凭证现阶段，我国获取备案凭证的方式有两种：一是建设单位到消防机构办证窗口申报备案；二是建设单位利用网络资源实施网上申报。网上申报方式无法考证申报信息的真实性，且建设项目有很大几率不被抽查到，被抽中的建设单位才需报送相关资料接受审查。为逃避消防审查，有些建设单位采取不法手段，如多次录入申报信息的策略，以取得免于抽查的备案凭证，加大建设工程消防隐患。1.3含糊的装修审批规定相关规定表明，对建筑项目装修审批规定大多针对于强制性审核项目，对其他备

4、案范围的建筑项目装修未做明确规定。如对建筑装修备案程序、备案时间运算、备案监督管理等，都缺乏明确性的规定，给建筑消防工作带来隐患。1.4审核不能只用强制性条文建设工程消防监督管理规定指出：消防部门对建筑工程消防设计的审核只依据强制性条文而进行。但消防法规与消防技术标准中的强制性条文不多，还存在许多非强制性的条文，消防机构无法确定是否遵循非强制性条文进行审验。1.5加大建筑工程火灾隐患现阶段，我国建筑项目实施随机备案，这加大了对其进行消防监督的难度。每年大量建筑项目免于消防审验，这些建筑项目的设计、建设与监理等单位离开消防监管后，有可能为谋取私利而存在违法行为，在消防设计执行、装修材料应用、自动

5、消防设施检测等环节出现问题，增加后期消防监管火灾隐患。1.6易激化社会各层矛盾对于未按规定报送备案的建设单位，将被处以五千元以下的罚款，责令其于五日内备案。对于五日到期却仍未备案的建设单位，消防部门可以责令其停止施工或停止使用。但对于未被随机抽查到的建设项目，却能够轻易过关，两者间存在巨大反差，在给消防审验工作带来取证难、调查难、处罚难等诸多困难的同时，也易于激化消防机构与社会各基层的矛盾。2推行消防审验制度改革的可行性对策2.1完善备案程序项目备案是必要的消防监督行为，新消防法对窗口备案加以规范，但却忽视了网上备案环节。为了完善消防审验工作，完善备案程序，应将网上直接备案就能获取备案凭证的方

6、式剔除，建设单位可以从网上下载、打印相关备案资料和表格，但却需要到消防监管机构窗口备案，规范备案所需提交的材料内容，为日后消防监督检查工作提供有用依据。2.2加大抽查幅度有必要加强对公众聚集场的消防检查力度，保障该行政许可行为的准确性，实现对消防隐患的有效防护，从而打破事前管理松散、事后监督被动的不利局面，而这必须加大对建设项目的抽查力度。对于强制审验规定要求之外的公众聚集场所的土建与装修项目，也应进行全面的审验。除此之外，应加大对高层和地下人员密集场所的抽查力度，消除源头性和先无性的火灾隐患。2.3强化动态监管建筑项目完工后所进行的装修工作，也存在巨大的火灾危险，对建筑装修所进行的备案监管和

7、审核验收工作必不可少。建筑装修施工具有隐蔽性，对于全审全检的项目而言，易于实现对其消防监管，但却难以实现对建筑装修工程的动态监管。为此，可以由消防大队直接负责建筑土建的防火检查工作，而建筑内部装修工作则由辖区消防大队来负责，如建筑装修的备案、审批和验收等，从而实现无缝衔接消防监管。2.4加强培训宣传设计部门是关乎建筑消防质量的重要部门，有必要加强对其职员的消防宣传与培训工作，从而使设计部门职员对其自身及部门的职责有全面了解，明晰建筑设计强制性要求，避免出现建筑设计违背强制性条文的现象。在相关部门组织召开建设方案、设计会审时，消防部门可以派职员参加，提出可行性的消防优化意见；对建筑项目规模有所了

8、解，督促建设单位完善自身消防备案。2.5提升审验质量公安机关消防机构直接对消防审核结果负责，随着消防审验制度改革的深入进行，审验项目由消防大队向消防支队转移，审验人员肩负更大的法律责任，他们的工作量也大幅增加，因此有必要完善对消防队审验人员的配置和管理，对建设项目消防审验形成有效监管，完善建筑自身设计缺陷，加大建筑项目的安全系数。2.6完善监督模式消防监督检查的诸多工作中，建审和验收是其前沿与源头工作，消防监督部门应规范自身行为，改变原有的消防监督模式，形成依法治火的局面。消防监督部门加强与其他部门间的协作，各部门履行自身职责，引导建设单位履行消防质量责任，加强其与设计、施工、监理等诸多单位间的合作，形成各部门间依法协作的良好局面。3结语面对我国消防审验制度改革的现状，广大消防部门应转变原有观念，采取切实可行的措施，以推动我国消防审验工作的合理、有序开展。在该项工作开展的进程中，可以树立典型，积极利用多种媒体的舆论导向作用，对于表现良好的建设单位，应给予鼓励和表彰，而对于有违法行为的建设单位，应将处罚结果公布于众，对设计、施工、建设、监理等单位起到警醒作用，促进其自