规划环评中对矿区总体规划调整建议探析

1、规划环评中对矿区总体规划调整建议探析摘要：在经济快速发展对矿产资源需求量急剧增加的背景下，如何解决好煤炭资源勘查、开发与环境保护之间的关系显得越来越重要。要减少煤炭资源开发过程对环境造成的影响，从源头上控制污染，最有效的方法之一就是对将要实施的矿区总体规划进行环境影响评价，从环保角度分析后提出矿区规划的调整建议显得尤为重要。本文在大量矿区总体规划环境影响评价实践的基础上，总结提出了矿区总体规划环评的目的、评价结论的重要性及如何考虑对矿区总体规划进行调整。为矿区总体规划环境影响评价工作提供了参考依据。关键词：矿区总体规划；环境影响评价；调整建议Abstract:Withtherapidecono

2、micdevelopmentformineralresourcesdemandincreasessharply,howtosolvegoodhowtosolvethecoalresourcesexploration,developmentandtherelationbetweenenvironmentalprotectionsbecomesmoreandmoreimportant.Toreducethecoalresourcesdevelopmentontheenvironmentalimpact,andcontrolpollutionfromfountainhead,oneofthemost

3、effectivemethodsistocarryoutmineareaplanningenvironmentalimpactassessment,fromtheenvironmentalpointofviewputsforwardaftertheanalysisofminingareaplanningadjustmentsuggestionisveryimportant.Basedonalargenumberofminingareaplanningenvironmentalimpactassessmentonthebasisofpractice,summeduptheminingareapl

4、anningenvironmentalassessmentpurposes,evaluatetheimportanceandhowtoaccountforthegeneralplanningofmineareaadjustment.Fortheminingareaplanningenvironmentalimpactassessmentworktoprovideareference.Keywords:minegeneralplanning;environmentalimpactassessment;adjustmentsuggestion中图分类号：TU984文献标识码：A前言矿区总体规划是我

5、国煤炭工业基本建设程序中的一个重要环节。为保护和合理利用煤炭资源，规范煤炭资源勘查开发秩序，强化国家规划宏观调控，国家发展与改革委员会发改能源2004891号文明确规定，煤炭资源勘查开发必须先编制矿区总体规划，经批准的矿区总体规划，是矿区内煤炭勘查开发和生产经营活动的基本依据。国家发展与改革委员会批复的我国13个大型煤炭基地规划规划了98个矿区，山西省属于中部煤炭供给区带，包括3个基地18个矿区。国家环境保护总局以环办2006129号文关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知提出，强化煤炭矿区总体规划环境影响评价，规范煤矿建设项目环评审批，严格准入条件。本文以大量矿区总体规

6、划环境影响评价工作的实践为基础，总结提出了煤炭矿区规划环评对矿区总体规划如何调整的建议。规划环评的目的主要是从宏观上解决规划的规模、时序、结构和布局对环境的影响，下文笔者将结合实例从矿区建设规模方面列举如何进行调整。一、矿区煤炭规模的调整建议矿区煤炭规模的调整主要基于资源和环境承载力的评估。资源、环境承载力的评估是一个重要的理论和实际问题，是煤炭矿区生态环境质量评价的临界标准，也是制定合理的矿区发展目标的主要依据和前提。现阶段规划环评中矿区资源、环境承载力评估主要从以下几方面进行分析：1、矿区土地资源、生态资源适宜性分析煤炭资源开采特有和突出的环境问题是开采沉陷（或露天矿土地挖损）及大量煤矸石

7、（或露天矿外排土场）压占对土地和生态资源的破坏，成为制约矿区发展的主要因素。可采用多因子评价法、生态足迹法等对生态资源承载力进行分析。通过分析预测，确定矿区的开采强度是否满足当地土地资源和生态资源的承载力要求，进而进行矿区规模的调整。2、矿区水资源承载能力分析煤炭开采另一个突出的问题是对地下水资源的破坏，形成地下水疏干半径，采煤区域地下水位下降，造成部分地区人畜饮水困难，农业生产受到影响。同时由于山西省矿区大都位于地下水资源匮乏、生态环境脆弱的地区，地下水资源的保护成为制约矿区发展的主要因素。计算矿区的水资源可采用区域地下水资源的平衡分析法。根据区域地下水资源承载力评价结果及矿区内泉域地下水资

8、源承载力评价结果，确定地区地下水资源是否能够满足矿区规模开采的要求，从而提出调整建议。需要特别注意的是，山西省根据全省泉域水文地质构造和岩溶地下水的补给、径流、排泄条件，划分了泉域，规定泉域的重点保护区内禁止采煤。此外，还划定了若干地市、城镇水源地，按照国家和省里的有关法规，水源地保护区内禁止采煤。例如岚县矿区，区内的水环境敏感目标包括汾河、汾河水库、县城水源地等，环评要求对汾河及其支流和县城水源地留设足够的安全煤柱，并要求污废水全部利用不外排，可保证水源地的水质和水量不受影响。区内涉及汾河水库二级保护区的矿井有6座，由于水源地划分时间晚于环评批复时间，在对汾河及其支流留设煤柱后，煤矿开采对水

9、源地的水量影响较小，环评建议这6座矿井应编制水源地保护方案，报有关部门批准后实施，从而保护水源地水量、水质不受影响。3、与生态敏感保护区发生冲突由于现有和规划的部分矿井井田与自然保护区或风景名胜区等生态敏感保护区的规划范围发生了重叠，重叠的原因比较复杂。现有煤矿一般开采在先，自然保护区或风景名胜区划定在后，其划定时对现有煤矿井田范围考虑不够。环评从既要尊重历史，又要加强对生态敏感保护区保护的角度出发，对矿区井田开发方案提出调整建议。例如大同矿区，云岗国家森林公园位于大同矿区内面积为109.49km2。云岗国家森林公园外扩300m列为禁采区，禁止采煤。大同矿区规划中的晋华宫矿、云岗矿、四台矿、姜家湾矿、青磁窑矿共五座矿井部分井田位于森林公园内，这五个煤矿位于