行政法与行政诉讼法2013-6-14.ppt

1、行政法和行政诉讼法，、第一章行政法指导论第二章行政法基本原则第三章行政法律关系主体第四章行政行为概要第五章抽象行政行为第六章具体行政行为第七章行政处罚第八章行政行政许可第九章合同和行政指导第1.0章行政程序第十一章行政复议第十二章行政赔偿第十三章行政诉讼、目录， 第一章行政法导论，第一章行政法导论，行政法概念行政法的起源我国行政法的历史发展行政法律关系，第一节行政法的概念，第一、行政概念行政这个词的英语是管理，意义是执行和管理。 马照明度说行政是“国家的组织活动”。 习字的行政包括私行政和公共行政。 行政法意义上的行政，只是指公共行政，即国家根据公共利益目的建立特定的组织机构，或者采用特定的法

2、定手段和方式组织和管理公共行政事务的活动。 公共行政分为政府行政和社会公共行政。 公共行政的最大特征是不以营利为目的。 旨在增进和公平分配社会公共利益。 解读“行政”定义的困境，二、行政权的概念和特征行政权是国家公共行政实施的基础条件，不能脱离行政权行政。 行政权在内容上是国家的支配权，把实现社会的管理作为自各儿的责任。 从特点上看，其具有国家意志性、执行性、法律性和强制性的内容广泛，专业性强的实施应定位于具体的行政主体和公务员。 与国家其他公权力的区别在于它具有主导性、广泛性、自由裁量性的特征。 与民事权利能力的区别在于它具有强制性、片面、利益性的特征。 三、行政法的概念诸说和特征(一)诸说

3、1、管理论从行政权功能强调社会的组织和管理，行政法是规定国家各方面的行政管理的行政法律规范的总称，强调行政法是国家管理法。 2、康有为行政权容易侵害社会的观点出发，行政法认为是特罗尔行政权力的法，这个观点在英美很流行。 就像英吉利的韦德和美国的施华尔兹。 3 .平衡论是行政法对行政关系和监督行政关系的调整法的观点，中国学者在1990年代提出，今天在中国占主导地位。 因此，围绕行政权力行政法的基本内容包括关于行政权力的设定、配置在内的对行政权力的行使行政权力的监督和救济三大部分的行政法律规范。 (二)特点形式特征难以制定统一法典，由不同效力水平的法律规范构成，其中多数居各部门法律之首。 内容主要

4、包括行政组织法、行政行为法、行政普计程仪法和行政救济法四个块摇滾乐。 内容特点：一是内容广泛，二是规范易变，三是实体与普计程仪拉姆交织，第二节行政法的起源与历史发展，一是起源(一)国外行政法的起源分为制定法的源与非制定法的源。 1 .法国有宪法、法律、条约、行政法律规范、行政规则的法律的一般原则、判例、习惯法。 2 .美国有宪法、立法、大统领行政命令、行政规则的判例法。 (二)中国行政法的法律来源：1.宪法：包括国家行政权的配置和权力的行使原则等。 2 .法律：指我国最高立法机关制定的规范文件。 3、行政法律规范：指国务院制定的规范文件。 4 .地方性法律规范：指省、直辖市、自治区(或政府所在

5、地)、国务院批准的较大的市和经济特区的人民代表大会及其常务委员会。 5 .自治条例、单行条例。 指民族自治地方人民代表大会根据当地民族的政治、经济和文化特征制定6 .部门规章和地方政府规章。 指国务院各部、委员会、中国人民银行、监察局和具有行政管理职能的直属机关。 7 .国际公约和协定。 8 .法律解释。 法律解释司法解释行政解释。 9 .判例。二、国外行政法的发展大陆法系行政法早产、体系完善、理论发达。 其特征在于，各国有两个审判庭系统，即普通审判庭和行政审判庭存在公法和私法两种法律规则。 但是根据大陆法系各国的历史不同，行政法的产生和发展也有不同。 英美法系国家行政法的历史发展特征：各国没

6、有独立的行政审判庭系统的一般审判庭，在审理各种事件(包括行政事件)时，适用同一体系的法律规则。 三、我国行政法的历史发展(一) 19491957初创阶段。 国家制定了许多行政组织方面的法律规范和行政管理方面的法律规范，建立了行政监察制度。 (二) 19571978年的停滞和破坏阶段。 (19781989年的重建阶段。 一、恢复原有法制，制定不可解决的二、八二宪法，确定行政法制的发展方向三、改革政府机关，转变政府职能四、建立行政立法制度，健全行政法制五、建立行政裁决制度，保障公正行政(四) 198305的发展阶段：一是在行政管理领域建立依法行政，二是制定行政诉讼法，建立行政诉讼制度，三是制定国家

7、赔偿法，建立行政赔偿制度，四是制定公务员法，建立公务员制度，五是制定行政监察法，完善行政监察制度，六是行政处罚法和行政行政许可法四、行政法学的发展(一)国外行政法学概况1、康特罗尔权论的主要观点：(一)行政法的目的是保障个人权利和自由。 (2)行政法的基本内容是控制和限制政府的权力。 (3)行政法的基本原则是严格依法行政，“无法律行政”的行政自由裁量权被压缩为零。 (4)行政法的手段是行政程序和司法审查。 2、管理论的主要观点： (1)行政法的目的是保障国家和社会的公共利益。 (2)行政法的内容是调整国家管理关系，规定国家管理的原则和制度。 (3)行政法的基本原则是管理至上，民主集中制。 (4

8、)行政法的手段是命令和强制。 (二)我国行政法学概况： 1、19781985年创立阶段、19851989年发展阶段、195305年学术流派形成阶段。 2、平衡论的主要观点： (1)行政法的目的是保障民事权利能力和国家和社会公共利益的平衡。 (2)行政法的内容是调整国家管理关系和监督行政关系，建构和谐的行政法治秩序。 (三)行政法的基本原则是依法行政，应当明确禁止积极行政的适用法，应当依法化学基消极行政的适用法。 (四)行政法的手段是命令与强制、行政程序与司法审查并用。 实际评价了三个观点的利害关系，第三节行政法律关系、第一、行政法律关系的概念和特征(第一)概念是行政法调整了行政活动产生的各种社

9、会关系之后，形成的行政主体间的行政主体和行政对向人的行政主体和其他各方面的权利和义务关系。 (2)特征1、行政主体一方是一定的。 2、权利义务不同等3、行政权力不能处理。 4、行政法律关系的设定具有灵活性和及时性。 二、行政法律关系的要素(一)主体：行政法律关系当事人是行政法律关系中享有权利和义务的个人和组织，包括行政主体和行政相对人。 (二)内容包括： 1、行政主体间以及行政主体和公务员间的权利和义务。 2、行政主体和对方的权利和义务。 3、监督主体与行政主体之间的权利和义务。(3)对象是物、人身和行为、三、行政法律关系的类型(一)实体和过程关系(二)内部和外部关系(三)行政和监督行政关系(

10、四)明示和暗示关系、四、行政法律关系的发生、变更和消灭(一)行政法律关系的发生是法定事由发生后，行政法律关系主体之间形成行政法规定的权利义务模式那个条件有两个。 一是行政法规定了权利义务模式，二是出现了可以产生行政法律关系的法律事实。 (二)行政法律关系的变更在行政法律关系发生后，由于一定原因发生了局部变化。 主体的变化和客体的变化，本章的思考问题：一、什么是行政法律关系？ 二、我国行政法的发展现状如何三、如何做评估行政法三个学术观点？ 第二章行政法的基本原则、行政法基本原则的概要法行政原则、第一节行政法基本原则的概要、第一、行政法基本原则的概念： (一)行政法基本原则贯穿行政法律关系和监督行

11、政法律关系，作为行政法的精髓，是指导行政法的制定、修改、废止和指导的基本原则和原理。 (二)行政法的基本原则是指导行政法的制定、执行、遵守和解决的基本规范，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督的各个环节。 (三)行政法的基本原则是在贯彻行政法规范中指导行政权的获得、行使和监督的基本规范。 明确了行政法的基本特征，也是区别于其他部门法的主要标识牌。 (四)行政法的基本原则是指导和规范行政法的立法、执法和指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础规范。 它贯穿于行政法的具体规范中，云同步高于行政法的具体规范，体现了行政法的基本价值观念。 (五)所谓行政法的基本原则，其效力贯穿于一切

12、行政法规范，集中体现行政法的根本价值和行政法的主要不符点，反映现代民主法治国家的宪政精神，是制定和实施行政法规范具有普遍指导意义的基础法律规范。 综合上述各观点，结合我国行政法制的发展和行政法治的实践，认为行政法的基本原则是反映现代民主宪政精神，集中体现行政法的目的和价值，贯彻行政法规范，指导行政法的制定、执行和遵守，规范行政行为实施和行政争议解决的基本规范和原理。 行政法的基本原则包含了行政法精神的本质，反映了行政法的具体原则和规则存在的基础行政法的价值目标，行政法理论存在基础、根本的问题。 二、行政法基本原则的功能(一)指导功能指导行政法规范的制定、实施是行政法基本原则的基本使命。 (二)

13、解释功能(三)集成功能行政法的基本原则的统一性和稳定性维护行政法制的统一、协调和稳定(四)互补功能，总之，行政法的基本原则贯穿行政法的各个环节和各个方面的基本原则和原理，具有普遍性和原理性的行政法的基本原则不仅是指导性的原理和规范， 作为规范法则的行政法的基本原则是行政法的精髓，是行政法价值观念的体现，因此具有很高的水平和约束力。 因此，行政法的基本原则不仅具有违法和合法的判断标准的作用，还具有好坏的道德评价标准的作用。三、行政法基本原则的确立标准(一)法律性(二)部门法的特定性(三)运用的普遍性(四)操作性，第二节依法行政原则，一、合法行政二、合理行政三、手续正当四、有效平民五、诚实信用六、

14、权利统一，一、合法行政合法行政是依法化学基的行政原则的第一内容， (1)所谓职权、法定职权、法定，行政机构和职工的职责权力应当依法创设和规定，行政机构及其职工行使权力应当依法； 没有依法取得的权力都应该推定为无权限，没有依法行使的权力应该推定为无效。 (二)依法化学基的规定行政执法化学基的规定行政，是指行政机构实施行政管理依照法律、法律规范、规则的规定。 这包括遵守法定条件和按照法定程序行政。 (三)法律优先1已有法律规定的，其他下级法的法律规范包括行政法律规范、行政规章、地方法律规范，不得与法律发生抵触。 2、法律没有规定，其他法律规范规定后，法律就此事项规定的，其他法律规范的规定应当服从法

15、律。 按照法律优先的精神，我国宪法和法律对行政机构制定法律规范适用“根据”的原则，对地方国家权力机构制定地方法律规范适用“不抵抗”的原则。 (四)法律保留法的意图是指，对人民的基本权利限制等重大立法事项，立法机关必须通过法律规定，行政机构不得自行规定，行政机构规定则需要法律授权。 国务院纲要规定，影响公民、企业法人和其他组织的合法权益或者增加公民、企业法人和其他组织义务的事项，应当贯彻法律保持的精神。 这可以从影响公民、企业法人和其他组织的合法权益，增加公民、企业法人和其他组织的义务必须由法律规定，或者由法律授权由法律规范、规则规定，行政机构在没有法律、法律规范、规则时不能随便决定这三个方面理

16、解2 .行政机构制定的规则下列行政规范文件不得限制公民、企业法人或者其他组织的权利及其义务的增设，不得作为行政主体限制公民、企业法人或者其他组织的权利及其义务的增设。 3 .行政机构没边儿法律、法律规范和规章的，限制公民、企业法人或者其他组织权利或者增设义务的决定为违法行为。 二、合理的行政合理行政，不仅要求行政主体在法律、法律规范规定的范围内实施行政行为，而且要求行政行为符合客观、适度、公平正义等法律合理性。 本着纲要精神，我们将合理的行政内容归纳如下： 1行政机构必须实施行政管理，遵守公平公正的原则，平等对待行政相对人，不偏不倚，不歧视。 2 .行使自由裁量权符合法律目的，必须排除不相关因

17、素的干扰作用，即目的性。 三、所采取的措施和手段必须必要、适当。 即妥当性、最小损害性。 4不得任意延误或延误。 三、手续正当的行政法上的手续，由行政机构作出影响公民、企业法人或者其他组织权益的决定，特别是作出不利决定的，应当服从正当、公正的手续。 根据纲要的具体要求，一、行政公开二、行政机构工作人员履行职责，与行政管理对象有利害关系的，应当回避。 3、说明理由。 4 .听取当事人的意见。 四、高效民间行政机构实施行政管理，必须遵守法定时限，积极履行法定职责，提高工作效率，提供优质服务，便于公民、企业法人和其他组织。 高效平民的具体要求，第一，严格遵守法定时限。第二，积极履行法定责任。 第三，提高工作效率，提供优质服务，便于公民、企业法人和其他组织。 五、诚信诚信是诚信原则对现代行政法治的基本要求。 六、权利责任统一职权和职责统一，也是依法行政原则的必然要求。 本章将简要阐述复习思维问题1行政法的基本原则概念和作用。 2简述行政法基本原则的确立标准。 3试述依法行政原则的基本要求。 4简述合法行政的内容。 5如何正确理解和全面把握合理行政的基本含义？ 简述6普拉姆的正当内容。 7试析诚信原则引入行政法领域的现实意义。 第三章行政法律关系主体、行政主体公务员行政相对