突发事件应急管理概述..ppt

1、突发事件应急管理概述、应急管理、卫生应急管理、突发公共卫生事件、一、突发事件、一、突发事件定义、突发事件分类3、突发事件分类4、突发事件特征5、突发事件危害、一、突发事件定义、突发事件发生突然地，可能造成严重的社会危害，采取应急机制措施对策中华人民共和国突发事件应对法、突发事件：有关发生突然地、造成重大人员伤亡、重大财产损失、严重生态环境破坏和全国或地区节约型社会稳定、政治稳定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的公共安全的紧急事件。 2、突发事件的分类根据突发公共事件的性质、发展过程和发生反应历程，突发公共事件主要可分为4类： (1)自然灾难；(2)事故灾害；(3)公共卫生事件；(4)社会安全

2、事件；4种突发事件的特征和事例；3 )突发事件的分类；各种突发公共事件的性质、严重性； 一般可根据控制性和影响范围等因素分为四级：级(特别是重大)级(重大)级(普通)、警报等级、警报等级根据突发事件造成的危害程度、紧急度和发展情况，一般可分为四级：级(特别是重大)红色级(重大)橙色级(普通)蓝色、应答等级、4、突发事件的近年来重大突发事件的牺牲者和经济损失、5、突发事件的危害、1.3、突发事件、伤亡、财产损失、生态环境破坏、社会危害、应急管理、1、应急管理概念2、应急管理的发展过程3、应急管理系统4、应急管理原则5、紧急管理工作内容6、紧急管理工作状况、 1、应急管理概念应急管理是在应对突发事

3、件的过程中，为达到减少突发事件危害、优化决策的目的，分析突发事件的原因、过程和结果，有效整合社会各方面的相关资源，有效预警、控制和处理突发事件的过程。 应急管理也被称为危机管理。 应急管理：政府和其他公共事业单位在突发公共事件的预防、事件应对、事件处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对反应历程，采取一系列必要的措施，保障公共生命财产安全，促进社会和谐健康发展的相关活动。2、应急管理发展历史、里程标一： 2003年应急管理元年里程标二： 2004紧急预案作成成年里程标三： 2005年推进一案三制里程标四： 2006全面紧急能力建设里程标五： 2007年基础应急管理工作年里程标六： 2008年大

4、考之年、三、应急管理系统、应急管理的“一案三制”体系“一案”是国家突发公共事件应急预案体系，“三制”是应急管理体制、运行反应历程和法制。 应急管理体制主要是指建立健全的集中统一、有力、政令流畅的军队指挥机制的运行反应历程主要是指建立健全的监测预警反应历程、紧急信息报告反应历程、紧急决策和协调反应历程的法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件应急处理步入规范化、制度化、法制化的轨道。 4、应急管理原则、(1)以人为本减少危害。 (2)以预防为主，预防与应急相结合。 (三)统一引导者，分级负责。 (四)依法规范，加强管理。 (五)迅速反应，合作应对。 (6)依靠技术提高素质。 (七)加强

5、基层，广泛动员。 (八)公开处分、信息透明。5、应急管理工作的主要内容有： (1)应急准备1、突发事件应急预案2、应急管理体制健全化3、应急管理运行反应历程完善4、应急管理法制政策制定(以上简称“一案三制”) 5、加强应急工作团队建设与管理(专门人才咨询委员会、专门人才仓库紧急工作团队) 6、紧急培训与演习7； 紧急物资(实物、资金、生产能力)储备；(2)紧急处置预防和处置；(3)重大活动卫生保障；(6)应急管理工作形势；(1)重大自然灾难频发。 我国是洪水、干旱、台风、地震等自然灾难最严重的国家之一，灾害种类多，分布地区广，发生频率高，灾害严重。 2008年低温雨雪冰冻和汶川地震两次特大灾害

6、，又造成8.7万多人死亡(不知去向)，造成超过1万亿元的直接经济损失。 中国是世界上自然灾难严重的国家之一，5.12汶川大地震、震前北川中学、震后北川中学、一九七九年唐山地震死亡24.2万人，损失超过200亿元，事故灾害严重。 生产安全事故总量大，伤亡惨重。 据统计，近年来，中国发生了年平均5.0万起以上事故，1.0万人以上死亡，7.0万人以上残疾，直接经济损失超过2500亿元。 环境污染和生态破坏事件频发。 事故灾害，2008年4月2.8上午4点4.8分，山东胶济铁元素道王村段，时速131公里/小时的北京牌青岛T195动车组，第九至第1.7动车组突然地，并侵入其他并行线路，并与正常运行的对开

7、5034列车相撞，造成71人死亡，416人受伤。 临汾市襄汾县9.8特殊重大尾矿库溃坝事故，造成277人死亡，3.3人受伤，4人不知去向，直接经济损失达9619.21万元。 2008年4月2.8山东动车组相撞，08.9.08山西襄汾尾矿坝溃坝事件，3、公共卫生事件很难预防管理。 严重传染性疾病的形势相当严峻。 在我国发现了世界上新发生的多种3.0传染病的半数。 发生重大疫病和集体不明原因疾病，传播速率快，范围广，难以预防性管理，损失严重。 食品、药品生产经营市场秩序混乱、源头污染严重、监督力度不强等问题尚未得到根本解决。 2003年非典流行，全世界累计非典病例8422例，与3.2国家和地区有关

8、。 自7月1.3在美国发现最后的疑似病例以来，没有新的病例和疑似病例。 世界上因非典死亡的人数为919人，病死率接近1.1。 据最新统计，中国内地累计病例5327例，死亡349人的中国香港1755例，死亡300人的中国福摩萨665例，死亡180人加拿大251例，死亡4.1人新加坡238例，死亡3.3人越南6.3例，5人死亡。 这是官方统计报告的信息，根据食物中毒、三鹿布兰德乳婴儿子配方奶粉事件、卫生部的报告，全国累计筛选出三鹿布兰德乳婴儿子配方奶粉事件乳婴儿子2238.4万人的累计报告显示，因食用三鹿布兰德奶粉和其他个别问题奶粉而泌尿系统发生异常的患儿为29.4万人，累计住院患儿51900人目

9、前住院患儿861人，累计收治重症患儿154例。 多数患儿仅泌尿系少量砂土样结石在门诊治疗，部分患儿需要住院治疗泌尿系结石症。 从西非几内亚开始的新埃博拉正在加速流行。 据世界卫生组织2.9最新统计，该疫病自2月在几内亚发现以来，西非四个国家报告了1323人的确诊或疑似病例，其中729人死亡。 几内亚确认或疑似病例460件，其中339人死亡。 埃博拉病毒是迄今发现的致死率最高的细小病毒之一，致死率达90%，没有有效的治疗方法。 该细小病毒通常由血液和其他体液传播，引起传播速率快，埃博拉出血热，其主要症状有高烧、头疼、拉肚子、呕吐等。 4、社会安全面临新的挑战。 恐怖主义的威胁蔓延到内陆地区。西藏

10、独立、东突等势力分裂的计划仍未改变，严重危害着国家安全和社会稳定。 国际恐怖主义崛起，民族宗教不符点冲突加剧，已对我国构成现实威胁。 刑事犯罪趋向于组织化、职业化、智能化。 “蝴蝶效应”“多镜像多米诺骨牌效应”灾害链的引导、进化和转换、事件推进、4.3，例如2008年初南方的冻害1、自然灾难、生产事故、社会安全、骚动、掠夺、日本福岛核事故、三、突发公共卫生事件1、突发公共卫生事件的定义2、突发公共卫生事件的种类3、突发公共卫生事件的等级4、 突发公共卫生事件报告，1、突发公共卫生事件定义、突发公共卫生事件：发生突然地，严重损害社会公众的健康的重大传染疾病疫病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和

11、职业中毒，以及其他严重影响公众的健康的事件。 突发公共卫生事件应急条例、公共卫生事件包括已发生的事件潜在发生的事件：发生重大自然灾难和社会动乱后，传染疾病流行等公共卫生事件可能还没有发生，需要疫病监测、生态环境调查、专业预防措施、社会大卫生动员等现场工作。 目的是发现和消除危险，以达到预防传染病流行的目的。 2、突发公共卫生事件的种类按事件的原因和性质分类1、重大传染疾病疫病。 上海甲肝流行2，群体性不明原因疾病。 非典发生前3、重大食物中毒和职业中毒、汤山町用药、白沟苯中毒4、新传染疾病。 如甲流5、集体免疫策略反应和集体药物反应。 安徽泗县接种疫苗事件、奥美定事件。 6、重大环境污染事故、

12、核事故和放射热事故、生物、化学、放射热恐怖事件7、自然灾难伤亡和疾病流行8、其他影响公共卫生的事件3、突发公共卫生事件分级特别重大突发公共卫生事件(级) 1、肺鼠疫、肺炭疽在大中城市发生并扩散的倾向2、传染性非典型肺炎、 发生人感染高致病性禽流感的3、涉及多个省的集体性不明原因疾病4、发生新的传染疾病或我国未发现的传染疾病5、发生严重性病的菌株、毒株、病原因子丢失等事件6、周边及与中国通航的国家和地区发生特大感染症，输入性病例7、 国务院卫生行政部门认定的其他特殊突发公共卫生事件发生的重大突发公共卫生事件(级) 1、县级平均潜育期发生5例以上肺鼠疫肺炭疽病的病例2、疑似发生非典和禽流感的病例3

13、、市级平均潜育期发生腺鼠疫流行20例以上4、市级霍乱，每周发生30例以上5、 乙类c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型7、集体发生不明原因疾病，扩散到县以外地区8，发生重大压电石英原性感染事件9、出现免疫策略或集体预防服药者死亡的1.0、一次性食物中毒死亡人数超过100人或死亡病例超过1.0的1.1； 一次发生急性职业中毒的5.0人以上或者死亡人5人以上1.2人以上，在国内外隐蔽运输、邮寄强烈生物病原体、生物毒素感染或者死亡国内人的1.3，省级以上人民政府卫生行政部门认定

14、的其他重大突发公共卫生事件，还有大的突发公共卫生事件(级) 1， 发生炭疽肺鼠疫的病例，平均潜育期内5例2，腺鼠疫未流行的1个平均潜育期1.0例以上3，霍乱一周10-29例4， b型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型、c型地市级卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件包括一般突发公共卫生事件(级) 1，腺鼠疫在一个平均潜育期内不超过1.0例2，霍乱在一周内发病9例以下3，

15、1次食物中毒人数为30-99人，无死亡例4，1次职业中毒发生9人以下死亡例5， 没有出现县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件，突发公共卫生事件级别的判定由县级卫生行政部门确认重大突发公共卫生事件， 市级卫生行政部门确认重大突发公共卫生事件的是省级卫生行政部门确认特别重大突发公共卫生事件的是国务院卫生行政部门确认的4、突发公共卫生事件的报告、责任报告单位和责任报告人： 1、县级以上卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监视机构。 2、各级各类医疗卫生机构。 3、各级卫生行政部门。 4、县级以上地方人民政府。 5、其他有关机构主要包括突发公共卫生事件的发生机构，与群众健康和卫生保

16、健活动有密切关系的其他机构，如检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等。 6、执行职务的各级医疗卫生机构医疗卫生人员、个人开业医生、报告期限和手续：突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关机构发现突发公共卫生事件，应在2小时内尽快向所在地的县(市、区)卫生行政部门报告。 事件现场的医疗机构和疾病对策机关通过网际网络直接向云同步报告。 接到报告的卫生行政部门，应当在2小时内尽快向本级人民政府报告，向云同步上级卫生行政部门报告，立即组织现场调查确认，采取应急机制措施，随时报告事态的发展情况。 对于可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，县级卫生行政部门可以直接向卫生

17、部和省卫生行政部门报告。 各级人民政府应在接到报告后两小时内向一级人民政府报告。 省人民政府接到报告后一小时内向国务院卫生行政部门报告。 报告事件信息内容：事件名称、发生地点、时间、发病人数、死亡人数、首次患者发病时间、最后患者发病时间、主要症状和生命体征、年龄、性别和职业分布、事件人口和范围、地理分布、发生原因、措施、现状和趋势等。四、卫生应急、一、卫生应急定义二、卫生应急主要任务三、卫生应急法律四、卫生应急业务基本程序五、卫生应急机构和职责六、卫生应急机制原则七、现场应急机制、一、卫生应急定义，卫生应急是预防突发公共卫生事件的发生，为控制、减轻和消除各种突发公共事件造成的健康危害而采取的一

18、切活动的总称、卫生应急的主要任务、5.9、2、卫生应急的主要任务、3、卫生应急的法律依据、传染疾病预防法突发公共卫生事件应急条例中华人民共和国突发事件应对法全国卫生部门卫生应急管理业务规范(试行)、4、卫生应急的基本程序、 1 .应急准备2 .监视警报3 .信息报告4 .应急反应5 .应急结束6 .善后处理7 .复兴8 .事件评价，5、卫生应急机构和职责、卫生行政部门的职责1、组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构对突发公共卫生事件的调查和处理、应急医疗卫生救援活动2， 提出组织专门人才咨询委员会启动事件做评估应急机制的三级，必要时提供紧急接种疫苗、预防服药4、国内检验5、信息和通报6、技术标准和规范7的制定、卫生知识的普及8