招投标过程中的常见问题分析与探讨

1、.招标投标过程中常见问题的分析与探讨公开招标是政府采购的主要方式，关键是最能反映政府采购的“公开、公平、公平、诚实、信用”原则。投标是投标方法的独特环节，也是最能体现政府采购公开和公平的环节，是供应商徐璐理解投标信息的唯一环节。在此过程中，开票中的信息都要当场公开，所以一旦出现问题，处理不当，很可能会引起供应商的怀疑。特别是概括开标过程中出现的问题，并决定如何处理以供参考。问题1:投标文件的密封检查在某招标采购单位正式投标前，请买方的纪检部门代表检查各投标文件的密封情况，并当场向各投标人公布检查结果，各投标人对检查结果没有异议。中标结果公布后，纪检部门代表无权检查投标文件的密封情况，有人怀疑该

2、投标采购单位组织投标时程序有问题，中标结果应无效处理。处理：保留原始中标结果。标准：政府采购货物和服务招标投标管理办法(以下十八号令)第40条规定，开标时，投标人或其代理人可以检查投标文件的密封，也可以由投标人委托的公证机关检查和公证。确认错误后，投标工作人员公开盖章。本条款不明确投标人或他选出的代表或公证机关对投标文件的密封情况，不禁止纪检部门代表或其他人检查投标文件的权利。因此，纪检部门代表检查投标文件的密封情况，采购程序上没有问题。投标人或他选出的代表、公证机关、纪检部门代表、其他人员检查投标文件的密封情况，公布检查结果后，投标采购单位最好主动通知各投标人。投标人对检查结果有异议的，可以

3、当场提交，重新检查。否则，相同的检查结果有效。问题2:投标清单没有单独提交。供应商在提交投标文件时，不向招标采购单位单独提交投标开票目录，而是与投标文件一起装订，与投标文件一起提交。处理：与投标文件对照，确认开标目录是否应单独包装，如果有规定，则判定该供应商的投标文件无效，不再呼叫投标；如果没有规定，该供应商的投标文件是有效的投标，呼叫投标时，可以打开投标文件的原件，在文件中直接呼叫投标开票内容。公开招标时还不包括投标评价会议，但招标公开过程中出现的问题构成了审查过程的内容，招标采购单位应将问题提交投标评价委员会，并按照投标评价委员会上述处理意见提出书面结论。标准：十八号令第56条段落二：按照

4、招标文件规定，未密封、签署、盖章的，应按照资格、适宜性检查时的无效投标处理。问题3:把投标函误认为是开标清单供应商在提交投标文件的同时，向投标购买企业单独提交包含投标启动列表的小信封。但是打开小信封签名后，信封上没有开票目录，投标函上没有开票要求信息。但是，那个投标人在现场解释说，投标文件上有开票目录。处理：对照投标文件，确认开标清单是否需要单独包装，按照规定，该供应商未提交开标清单，确认该供应商的投标无效，不再呼叫投标；如果没有规定，在呼叫投标文件时，可以打开投标文件的原件，直接呼叫文件中开票列表的内容，该供应商的投标是有效的投标。工程招标时，部分招标文件没有规定投标开表，随时使用招标文件代

5、替开表清单，因此要特别注意招标文件的规定。标准：十八号令第56条段落二：按照招标文件规定，未密封、签署、盖章的，应按照资格、适宜性检查时的无效投标处理。问题4:公开列表没有法定代理人或授权代理人的签名，也没有签名投标人提交的开标名单存在相关问题的情况有4种。一种是印有公章，但没有法定代表或公章代表签名的情况。二是没有盖公章，但由法定代表或公章代表签名。第三，没有盖章，没有法定代表或公认代表签署。第四，没有盖章，合同盖章。处理：打开封面的时候，不管发生什么事，都亲自唱歌。审查时要特别注意“与”和“或”的关系。如招标文件中所述，招标启动名单上必须加盖公章、法定代理人或授权代理人签名，以上四种情况的

6、投标文件按照无效投标处理。如招标文件中所述，招标启动列表必须由正式印章、法定代理人或授权代理人签署，如果招标文件必须是有效投标的案例1、2、3、4的招标启动列表，则按照无效投标处理。标准：十八号令第56条段落二：按照招标文件规定，未密封、签署、盖章的，应按照资格、适宜性检查时的无效投标处理。问题5:投标文件中规定的格式没有填写开标列表这个问题分为两个方案。一是供应商提交的投标启动列表格式与投标文件中规定的格式不一致。第二，开标目录的编制内容与投标文件的条款不一致。处理：开票的时候根据开票目录的内容直接唱歌。审查时，按以下方式处理。对照投标文件的规定，投标开表记载的格式和内容是否应按照投标文件中

7、规定的格式正确记载，如有规定，上述情况的投标文件将按照无效投标处理；如果没有明确要求，投标文件必须是有效的投标。制作投标文件时，为了编制投标开票，可以要求投标人参考投标文件的格式，但其内容必须符合投标文件的要求。这样不仅提高了投标的成功率，防止了疑问，而且保证了所有投标人信息公开的一致性，反映了政府采购的公开性和公正性。标准：十八号令第56条第4款：如果不符合法律、法规和投标文件中规定的其他实质性要求，则应在资格、适宜性检查时按照无效投标进行处理。问题6:投标价格的总单价与总价格不匹配问题分为三个方案。一是小写单价金额的总和与大写总价不匹配。第二，小写单价金额之和与小写价格之和不匹配。第三，大

8、写单价总额与大写价格总额不符。还有一个特例，把单价的计量单位误认为是1万韩元，单价的总额改为40万韩元等，变成了40万韩元，但是大写的总价格是正确的。处理：投标时根据供应商填写的金额直接标记。评估时，按如下方式处理：对于第一个方案，必须根据大写总价计算投标报价分数，这种情况在开标时发生的概率更大。对于第二个方案，小写单价金额的总和必须优先。对于第三个方案，大写单价金额的总和必须优先。在特例中，根据大写的总价计算投标报价分数。投标人在任何情况下都不能进行无效投标处理，但是如果验证金额明显高于实际可能的报价，则可以继续审查，投标人的价格分数很低，基本上没有中标的可能性。如果有明显低于实际可能报价的

9、批准金额，投标人可以解释，由评标委员会验证，允许投标人撤回投标评价，投标采购单位可以适当处理其行为，否则会严重影响其他投标人的价格分数。标准：十八号令第41条规定，如果投标文件的开表(登记表)内容与投标文件的明细表内容不符，则以开表(登记表)为准。投标文件的大写金额和小写金额不一致，以大写金额为准。总价与每个单价的汇总金额不匹配，单价金额计算结果基于此标准。单价金额小数点有明显不符之处，应根据总价修改单价。问题7:投标数量和投标文件要求不一致投标人提交的投标开票中，因自己的原因填写的数量与投标人提交的投标文件的要求不一致，例如必须购买2份投标文件。投标人报告了一台。处理：开票的时候根据开票目录

10、的内容直接唱歌。评标委员会在合格审查时，按照无效投标处理了那些投标文件。标准：十八号令第56条第4款：如果不符合法律、法规和投标文件中规定的其他实质性要求，则应在资格、适宜性检查时按照无效投标进行处理。合同法第30条：合同对象、数量、质量、价格或报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和争议解决方法的变更是提案内容的实质性变更。投标文件即使不是提案，也要限制提案的内容，不符合投标文件的实际要求的，应视为无效提案。问题8:转包编号报告错误如果同一标签上有多个分包，投标人将错误地填写分包编号(例如，参加分包第3号的投标)，结果投标列表中的分包编号将填写配置包2，其他内容将按照分包第3号的请求填写。

11、处理：开票的时候根据开票目录的内容直接唱歌。审查时，投标人如果投标人同意纠正，可以要求投标人书面解释和更正，以便纠正后根据正确的分包参与审查。如果投标人拒绝修改，则根据无效投标处理该分包，但不影响参与的其他分包的审阅。标准：十八号令第54条第2款：投标文件的意义不明确，类似事项的陈述不一致，或者有明确的措辞和计算错误，投标评价委员会可以书面要求投标人进行必要的解释、说明或更正。问题9:如果有效投标少于3个，是否重新投标？某投标人邀请投标，向4个部门发出了投标邀请书。投标文件提交后经过初步审查，发现其中两个投标文件在格式、包装、盖章方面不符合投标文件的格式要求，没有进行实质性的审查。投标人认为在

12、剩下的两个投标中选择中标人的范围太窄，将进行再投标。但是，该决定遭到其余两个投标人的反对，认为重新投标不公平。投标因此陷入停滞状态。投标人能在这种情况下再次投标吗？不重新进货的话该怎么办？分析第一，在本案中进行“再检查”，实际上有两方面的障碍。请多名投标人“补充投标”，并与已有的两个投标文件一起审查。因为已经公开了有两个投标文件的报价单和技术方案等核心内容，所以“补充投标”已经有可能对两个投标人不公平。如果“重新进货另一个炉子”剥夺了现有两个投标人的投标资格，则对现有两个投标人更不公平。他们必须要求投标人赔偿，双方在赔偿问题上容易发生纠纷。第二，分析一般购买投标中再进货的条件，可以比较招标投标

13、法和政府采购法的规定。招标投标法和政府采购法在废标准和再进货的条款中存在联系性和差异。招标投标法只有不到3名投标人，招标投标法第28条规定投标人必须根据本法重新进货的情况下，才存在重新进货。招标投标法第42条规定，评标委员会认为所有投标均不符合投标文件要求，可以拒绝所有投标。依法必须投标的项目的所有投标都被否决，投标人必须根据本法重新投标。招标投标法第64条规定，依法必须投标的项目违反本法规，中标者无效，应根据本法规定的中标条件从其余投标人重新确定中标者，或者根据本法重新中标。政府采购法规定，4种情况下都要销毁标记，3种情况下都要重新进货。第三十六条招标采购中，发生下列情形之一的，应当销毁标记

14、：(a)符合专业条件的供应商或对投标文件做出实质性答复的企业不到3家；(二)发生影响采购定义的违法违规和违规行为；(c)投标人的报价全部超出采购预算，买方不能支付；(4)大变故取消了采购任务。第三十七条中标后，除采购任务取消的情况外，必须重新组织投标。从上述法律条款中可以看出，招标投标法没有使用“评标委员会驳回了投标”的概念，直接规定了需要重新投标的三种情况。政府采购法规定了废委4种情况，再修订投标是其中前3种废委条件的结果。招标投标法第28条“不到3名投标人”对应于政府采购法第36(1)条第1款中的第一个方案：“满足专门条件的供应商不到3家”。全国人民代表劳动委员会招标投标法释义对第28条说

15、“投标人不足3人”，是指2个、1个或没有的情况，因为不包括3个。如果投标人少于3人，就不能保证所需的竞争程度，原则上需要重新投标。由于投标项目的特殊情况，再进货也不能保证3名以上承包商、供应商参加投标，可以根据国家规定采用不同的采购方式。“第28条的“投标人”只能指“具备资格条件的投标人”，而与自己的投标文件是否实质性答复投标文件、实质性应对是否由招标投标法第42条规定无关。这与政府采购法第36条第1款第二种情况有很大差异。招标投标法第42条“评标委员会认为所有投标不符合投标文件，拒绝所有投标”，相当于政府采购法第36(1)条第2款的情况：“实际答复投标文件的供应商不足3家”。区别在于招标投标

16、法设定的重新进货标准更严格，有两个前提条件：一、要求是“必须依法投标的项目”:第二，要求评标委员会所有投标均不符合投标文件要求，因此“选择权”全部否决后再投标。后者如果政府采购法少于3个，则通过中标处理恢复投标。招标投标法第64条“因违反本法规，中标者无效”相当于政府采购法条第36(2)条的“非法、违法行为”。招标投标法第50、52、53、54、55、57条规定6个中标者无效。全国人民代表劳动委员会招标投标法释义对招标投标法第64条这样解释。“在中标无效的情况下，法律经常要求投标人根据本法规定的中标条件，从其余投标人重新确定中标人，所以中标无效并不意味着投标程序全部无效。”当然，在某些情况下，

17、如果违法行为涉及所有投标人，或投标人完全不符合中标条件，则投标人必须重新投标.根据本条，中标者无效，投标人应根据本法规定的中标条件，从其余投标人重新确定中标者。如果没有符合规定条件的中标人，投标人必须根据本法重新投标。”在政府采购法第36条规定的第三种情形中，“投标人的报价不能全部超过采购预算”不能作为一般采购投标中重新进货的条件。因为在一般购买投标中，投标人没有法定购买预算限制。而且，政府采购法第36条规定的第四个方案是“重大变化，取消采购任务”，在一般采购投标人中取消投标人的采购是商业行为，考虑到招标投标法没有明确规定法律后果，投标人可以根据民法上和招标投标法第5条规定的诚实信用原则要求投标人进行一定赔偿(合同法第42条合同过失责任条款，合同)(a)签订合同，恶意协商；(二)故意隐瞒与合同签订有关的重要事实，