我国养老保险制度的发展历史和发展模式

1、,我国养老保险发展的现状及面临问题和对策研究,主 题,老年人口队伍的急剧增大，是未来我国养老保险将要面临的巨大的社会问题，将造成社会保障养老财政支出负担的加剧 , 加快养老保险制度的完善，为全面建设小康社会，深化改革开放、加快转变经济发展方式和社会保障体系建设，稳定社会秩序、保障职工群众基本生活等起到了较好的作用。,引 言,人口老龄化是 21 世纪一个重大的社会问题，也是新世纪人类发展的主要特征。目前我国正处在人口老龄化加速，人口红利消失的关键转折期，与世界各国相比，我国的人口老龄化属于“未富先老”，具有老龄化速度更快、间隔更短、发展水平更低的特点。我国在目前经济实力不强，社会保障体制度不完善

2、，历史欠账较多的情况下步入老龄化社会，如何在人口老龄化的挑战下完善养老保险度，满足人民群众“老有所养”的需要，是值得我们关注的现实重大问题。,一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状,1.我国养老保险制度的发展历史（三个阶段） 阶段一：从建国初期到 1984 年。1951 年，政务院颁布 了中华人民共和国劳动保险条例，对百人以上企业职工的养老、医疗、伤残、生育、病假、死亡等待遇作了规定。之后国家又陆续对国家机关、事业单位工作人员的待遇作了规定。颁布了有关住房、社会救济、社会福利的法规。,一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状,1.我国养老保险制度的发展历史（三个阶段） 阶段二

3、：1984 年到 1992 年党的十四大，党和政府开始把社会保险制度改革和社会保险体系建立作为经济体制改革的一项重要内容，进行研究和推进。国家陆续出台和完善制订了一系列政策，推动改革。,一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状,1.我国养老保险制度的发展历史（三个阶段） 阶段三:从1992年党的十四大开始至今。其重要标志是党的十四大报告是第一次明确地把深化社会保障制度改革作为经济体制改革的五个重要环节之一。我国实行的基本养老保险制度是社会统筹与个人账户相结合的模式。,一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状,2. 养老保险制度的现状 目前试点的城镇居民养老保险基金主要由个人缴费

4、和政府补贴构成，新农村养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 (两类参保居民都应当按规定缴纳养老保险费，政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付养老保险基础养老金，国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。),二. 我国养老保险制度存在的问题分析,1.多种制度运行，养老金替代率差距显著，养老存在不公平 我国现阶段养老保险分为机关事业单位公职人员养老保险、企业职工基本养老

5、保险、城镇居民养老保险、农村养老保险等几种制度。后三种制度都已经明确规定了个人账户的缴费和补贴方法，在发放时也分别采用符合统账结合模式的“基础养老金加个人账户养老金”的发放形式。而机关事业单位公职人员养老保险至今一直未纳入统账结合的模式中，仍独立运行。养老保险多种制度运行，特别是机关事业单位公职人员养老保险与企业职工基本养老保险存在较多的差异，是当前养老保险制度改革中的主要矛盾。,二. 我国养老保险制度存在的问题分析,2.养老保险个人账户“空账”运行，潜在的支付危机日益突出 我国养老保险费实行的现收现付的模式，在养老保险制度从现收现付向部分积累制转轨过程中，已经退休的人员和在此制度建立前参加工

6、作的职工由于没有建立个人账户，没有为自己的养老保险基金进行积累，从而形成了养老保险金的“缺口”或“隐性债务”。,二. 我国养老保险制度存在的问题分析,3. 基本养老金替代率过高与现实社会发展不相符 目前我国的实际替代率大大高于西方发达国家 25%-50% 的水平，这不仅严重影响在岗人员的工作积极性，而且与我国经济发展水平亦不相适应。高替代率除了违背公平原则和制约了国家的竞争力外，还有许许多多极其重要危害。,二. 我国养老保险制度存在的问题分析,4. 社保统筹层次太低，投资渠道太窄，资金安全受到挑战 （1）我国社保资金还没有实现全国统筹。 （2）投资渠道窄，保值增值难以保证。,三. 完善我国社会

7、养老保险制度的对策建议,1.加快养老保险立法进程，扩大养老保险参保的覆盖面 建立比较完善的养老保险法律体系，是保证社会保险事业有序发展的保障。目前，随着养老保险制度的改革和完善，在法律层次，社会保险法已经出台，但还需要在行政法规层次，加快出台制定国家机关事业单位和国家机关公务员养老保险制度，使全体公民都能够参保，并实行相同的养老保险政策，享受相同的社会保障和公平待遇。,三. 完善我国社会养老保险制度的对策建议,2.做实养老保险个人账户，保障养老保险基金的完全积累 养老保险个人账户积累 做实，是保证养老保险基金可持续发展的关键因素，并且对人口老龄化有良好的抵御能力。目前养老保险资金缺口较大，要多

8、渠道筹集社会保障资金；逐渐过渡到真正的实账积累,最终实现个人账户的实账运营。做实后的个人账户的运营投资在参考社会统筹基金结余部分的运营方式的同时，在具体投资方案方面可以学习智利的做法，考虑参保人本人的意愿，使得参保人能够对个人账户存款的运营情况进行有效监督，参保人的权益能够得到保障。,三. 完善我国社会养老保险制度的对策建议,3 .建立多元化的养老保障 我国除了基本养老保障以外，应当建立多层次结构的养老保障体系。该体系可分四个层次：家庭保障、基本养老保障、职业性养老保障、商业养老保障。 (家庭保障指个人储蓄，家庭成员互助等，由本人及家庭成员提供养老保障；基本养老保障即政府建立和管理的基本养老保险制度，由政府承担公共财政责任；职业性养老保障指企业年金，公职人员职业年金或年功年金，是企业或单位福利的一部分，由居民工作企业或单位提供。商业性养老保障，即通过商业性人寿保险及其他通过市场获得的养老经济保障。通过多层次的养老保障体系来保障我国老年人，使得人人享有体面的老年生活。),总 结,社会主义市场经济