城市公共安全系统.ppt

1、2005.6,城市公共安全研究中心,城市公共安全与应急管理,南开大学城市公共安全研究中心 刘 茂,2005.6,城市公共安全研究中心,上篇 城市公共安全系统的研究,2005.6,城市公共安全研究中心,一、城市公共安全的定义 二、城市公共安全的研究对象 三、城市公共安全风险分析 四、城市公共安全系统的规划与设计 五、城市公共安全系统的风险管理与控制 六、建立城市突发重大事故灾害应急救援机制 七、建立城市公共安全信息管理网络平台,主要内容,2005.6,城市公共安全研究中心,一.城市公共安全定义,城市公共安全是指城市中的安全问题，是城市问题与安全问题的耦合，由于城市和安全问题本身的复杂性，使得城市

2、公共安全变成更为复杂的系统问题，具有人群聚集、脆弱性和社会敏感性。,2005.6,城市公共安全研究中心,1.城市公共安全问题的危害,随着我国经济的快速发展，城市特别是大城市人口数量和密度大幅度增加。城市公共事故发生的频率越来越高，危害后果也越来越惊人的，引起重大的人员伤亡和财产损失。只有建立起城市公共安全系统才能预防和减少事故灾害的发生；当事故灾害发生时才能及时、有效地实施应急救援，减小公共事故给城市带来的危害。,2005.6,城市公共安全研究中心,2.典型的城市公共安全事件,1.美国9.11恐怖袭击事件 世贸大厦爆炸场景 世贸大厦倒塌,2005.6,城市公共安全研究中心,2.SARS病毒的危

3、害,2005.6,城市公共安全研究中心,3. 2003年美国加拿大停电事故 不夜城纽约停电后的夜景,2005.6,城市公共安全研究中心,4.北京密云灯会拥挤踩踏事故 事发现场，长约50米的大桥一片狼藉,2005.6,城市公共安全研究中心,二.城市公共安全系统的研究对象,1.城市工业危险源,2005.6,城市公共安全研究中心,2.城市公共场所,2005.6,城市公共安全研究中心,3.城市公共基础设施,2005.6,城市公共安全研究中心,4.城市自然灾害,2005.6,城市公共安全研究中心,5.城市道路交通,2005.6,城市公共安全研究中心,6.恐怖袭击与破坏,2005.6,城市公共安全研究中心

4、,7.城市突发公共卫生事件,2005.6,城市公共安全研究中心,三.城市公共安全风险分析,城市公共安全风险分析的原理是在假定城市系统原发事故已经明确的条件下来进行的，主要考虑城市系统由于人口聚集，建筑物密集、能量与物质聚集以及城市系统所具有的特性，例如系统的敏感性、脆弱性等对原发事故的放大作用，从而构成了城市公共安全的固有风险。,2005.6,城市公共安全研究中心,2005.6,城市公共安全研究中心,1.原发事故灾害风险R原,原发事故灾害是指在城市某一区域或场所范围内由于各种人为和自然因素最初发生的起主导作用的事故或灾害，对于自然灾害也包括由它所产生的次生灾害。 假设任一种事故灾害发生的风险为

5、ri，并且权重为wi，则：,2005.6,城市公共安全研究中心,上式中：Ro为原发事故灾害的风险值； Wi为第i种原发事故灾害的权重； ri为第i种原发事故灾害的风险指数。 rpc 式中：p某一种事故灾害发生的频率； c对应的事故发生的后果；,2005.6,城市公共安全研究中心,2.风险扩大因子E,E=VShas （1）人群聚集性 心理因子h 行为因子a 理智因子s （2）脆弱性风险扩大因子V （3）敏感性风险扩大因子S,2005.6,城市公共安全研究中心,3.固有风险,R固=R原E =R原VShas,2005.6,城市公共安全研究中心,4.风险减缓因子M,风险减缓因子主要包括： 原发事故灾害

6、风险减缓因子 人群安全疏散因子 应急反应能力 安全管理水平,2005.6,城市公共安全研究中心,5.现实风险,R=R固M =R固C1C2C3C4 式中： C1表示人群疏散情况因子 C2表示原发事故风险减缓因子 C3表示应急反应因子 C4表示安全管理的有效性,2005.6,城市公共安全研究中心,风险分析总结,城市公共安全的风险分析，是一个崭新的研究领域，因为它涉及到城市系统中的人群聚集、系统脆弱、系统敏感及系统关联等特性，从而使城市公共安全的风险分析变得复杂和困难。 R = R固M = R原EM = R原VShasM = R原VShasC1C2C3C4,2005.6,城市公共安全研究中心,四.城

7、市公共安全系统的规划与设计,城市公共安全系统的规划与设计的本质是对城市风险进行预测后所做的安全决策，或者是对城市的安全设计，目的是控制和降低城市风险，使之达到可以接受的水平。城市公共安全系统的规划主要从城市建设和社会发展总体规划的角度出发，在城市系统风险分析和预测的基础上，确定城市公共安全规划目标，提出风险减缓的对策措施，编制城市公共安全规划的样本及指南。,2005.6,城市公共安全研究中心,规划目标,1,2005.6,城市公共安全研究中心,五.城市公共安全系统的风险管理与控制,风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理科学，它是指各组织机构通过风险辨识、风险分析、风险评价，并在此

8、基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施妥善处理、有效控制，从而降低和减缓风险所致损失的后果，以期以最小的成本获得最大安全保障的目标。,2005.6,城市公共安全研究中心,风险管理程序图,2005.6,城市公共安全研究中心,六.建立城市突发重大事故灾害的应急机制,城市系统事故灾害发生不仅有理论上的必然性，现实中不断发生的各类事故灾害也证明是不可能完全避免的。一旦重大事故灾害爆发，不仅造成巨大的经济损失，人员伤亡，也造成极坏的社会影响，反过来也会制约经济的增长和社会进步。因此在建立城市公共安全系统时，应积极事先做好各种应对措施，做到有备无患，一旦事故发生能及时、有效地实施应急救援和营救，减少伤

9、亡，减轻事故后果。因此在制定城市公共安全规划时需要建立一套城市事故灾害应急救援系统。,2005.6,城市公共安全研究中心,1.建立应急救援系统,2005.6,城市公共安全研究中心,2.制订应急救援计划,应急救援计划内容主要包括以下五个方面： 对紧急情况或事故灾害的预测、辩识、评价； 对人力、物质和工具等资源的确认与准备； 指导建立现场内外合理有效的应急组织； 设计应急行动战术； 制定事故后的现场清除、整理及恢复等步骤。,2005.6,城市公共安全研究中心,3.应急管理机制,2005.6,城市公共安全研究中心,七.建立城市公共安全监控决策信息管理网络平台,城市公共安全监控决策管理网络平台是通过计算机网络、城市公用电话网（P