第三章 支出概述.ppt

1、第三章 财政支出,第一节 财政支出构成 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构 第四节 财政支出效益 第五节 政府采购,什么是财政支出？,财政支出是政府为满足社会公共需要而进行的各项活动的成本。 1、主体：政府 2、客体：财政资金（成本） 3、目的：满足社会公共需要 提供公共品和混合品 4、手段：政府预算（支出计划）,第一节 财政支出分类,一、按财政支出具体用途分类(资料) 二、按财政支出经济性质分类 1、购买支出 2、转移支出 三、按财政支出最终用途分类 补偿、消费、积累 四、按财政支出费用类别分类,1一般公共服务 1经常性支出 2 国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及

2、其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出 (1)公债利息,国际货币基金组织的财政支出分类,表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类,职能分类

3、经济分类,(2)其他,按财政支出经济性质分类,1、购买支出 商品、劳务 2、转移支出 非政府 商品、劳务,社会总产品的运动过程,补偿（重置投资）,净投资,补偿基金,消费基金,积累基金,消费,总投资,消费社会总产品 再生产价值,再分配,分配,社会总产品价值,M,C,V,图3-1 社会总产品的运动过程,储蓄,第二节 财政支出规模 从量的角度揭示财政支出规律性,一、财政支出规模的衡量指标 1、绝对量指标： 2002年 22053亿元 2009年 7.2万亿 2、相对量指标： 支出/GDP,二、影响财政支出规模的因素,影响财政支出规模的因素 1、经济因素（下一页） 2、政治因素 3、其他因素 人口、文

4、化、宗教等,1、经济因素,（1）经济发展水平 马斯格雷夫和罗斯托： 阶段增长理论 （2）经济体制的选择 （3）政府对经济的干预政策,2、政治因素,（1）政局的稳定 皮考克和威斯曼： 阶梯增长理论（图） （2）政体结构的行政效率,知识链接点:,反映财政支出发展变化的三个指标 1财政支出增长率: 2财政支出增长弹性系数: 3财政支出增长边际倾向:,四、财政支出规模的趋势分析,-瓦格纳法则（ P71） 随着人均收入的提高，财政支出相对规模也随之提高。,瓦格纳法则的解释,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,财政支出占GDP的比重,图3-2 瓦格纳法则的解释,主要经济发达国家财政支出 占

5、GDP比重变化趋势,图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,-皮科克和威斯曼的替代规模效应理论。 财政支出增长速度超过GDP增长速度的因素主要是外因 内因是主要政府喜欢多纳税,而公民容忍程度有限。当出现突发事件后，出现替代效应。,-马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段理论。 经济发展早、中期，政府投资占较大比重，公共部门提供社会基础设施，如铁路、运输系统、环境卫生、健康教育等。 但是，在整个经济发展阶段，GDP占总投资的比重上升，但在GDP的比重会下降。经济达到成熟阶段，财政支出从基础设施支出转向

6、不断增加教育、保健与福利服务支出。这方面的支出也会大大超过其他方面的支出的增长，也会快于GDP的增长。,-鲍摩尔的非均衡增长理论。从公共部门生产函数投入品价格的角度，对财政支出增长原因分析。-官僚拉动支出增长理论。,五、财政支出的最优规模,1、理论上的最优规模 全社会资源总量一定的前提下，财政部门在资源配置中应占多大的比例。 Z = X + Y 2、现实考虑的因素,六、我国财政支出规模分析,支出规模表 P77 -2002年我国财政支出22053亿元； - 2003年我国财政支出24607亿元。 -2009年？ 支出规模的调整？,我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势,图3-5

7、我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）,中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向,表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,第三节 财政支出的结构,一、财政支出结构的一般规律 财政支出结构的定义： 1、政府职能与财政支出结构 2、财政支出的经济性质与财政支出结构,1、经济性支出和社会服务性支出 2、经济性支出中基础设施的比重 3、社会性支出中转移支付的比重 部分国家的财政支出结构数据：P80,美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势,图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）,我国财政支出结构变化趋势显示图,图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (

8、%),我国各时期财政支出主要项目的比重,表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%),两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,类别 发达国家 发展中国家,合计 100.0 100.0,购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势,表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）,二、财政支出结构的调整和优化 1、内生增长理论 技术进步是外在因素？ 技术进步是内

9、生变量？ 2、调整和优化,第四节 财政支出效益,一、财政支出要讲求效益(efficiency of public expenditure) 内源性效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 二、财政支出效益的特殊性（P85）,财政学,知识点链接: 政府支出效益的分析和评价,-财政支出效益评价体系 1评价指标体系设置的基本原则 2评价指标体系的设计 -评价指标体系设置的基本原则 （1）3E原则：经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顾的原则 （2）针对性与兼容性相结合的原则 （3）定量指标与定性指标相结合

10、和相衔接的原则 （4）工作需要与可操作性相结合的原则 -评价指标体系的设计 （1）规模效益指标体系 （2）结构效益指标体系 （3）支出项目效益指标体系 （4）公共部门（单位）效益指标体系,财政学,政府和市场在资源配置中的关系,70%,75%,80%,B,A,C,0,Y,30%,25%,20%,X,z,图2-3 政府和市场在资源配置中的关系Z = X + Y,财政学,回顾:公共选择学派的代表人物：-詹姆斯布坎南,公共选择学派的代表人物：詹姆斯布坎南,美国人，将政治决策的分析同经济理论结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。 重要著作： 财政理论与政治经济体

11、系（Fiscal Theory and Political Economy）； 同意的计算（The Calculus of Consent与塔洛克（GTullock）合著； 自由的限度（The Limits of Liberty）； 赤字的民主（Democracy in Deficit与瓦格纳（RWagner）合著； 宪法合约的自由（Freedom in Consitutional Contract）； 课税的权力（The Power to Tax）与布瑞南（GBrennan）合著； 法则的理由（The Reason of Rules）与布瑞南合著； 自由、市场与国家（Liberty， Mar

12、ket，and State）； 经济学：在预测科学与道德哲学之间 （Economics：Between Predictive Science and Moral Philosophy）； 宪法经济学探索（Explorations into Constitutional Economics）。,詹姆斯布坎南 (1919-),财政学,政府决策程序、选举制度和政府失败,公共决策失误,政府扩张或 政府成长,官僚机构 的低效率,寻租行为,专栏：政府决策失败原因及其对策,三、衡量财政支出效益的方法 1、“成本效益”分析法 （1）选择最优项目（P87） （2）贴现（货币的时间价值） （3）机会成本分析 2、

13、最低费用选择法（P90） 3、“公共劳务”收费法,财政学,最低成本法,成本一效益分析法,专栏： 财政 支出效益的 评价方法,（1）公共劳务的概念 （2）公共劳务收费法的概念 （3）“公共劳务”的定价 a 、免费 b、低价、 c、平价 d、高价 （4）公共劳务收费的效率分析,专栏： 财政 支出效益的 评价方法,公共劳务收费法,第五节 政府采购制度,（一）政府采购的概念和特点（P65） 1、政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内市场或国外市场为政府部门和所属团体购买商品和支付劳务的一种制度。 2、特点 1）公开性 2）公平性 3）竞争性,（二）我国推行政府采购的必要性,1、招标

14、性采购 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内市场或国外市场为政府部门和所属团体购买商品和支付劳务的一种制度。 2、非招标性采购 非招标性采购是指除招标采购方式以外的采购方式。达到一定金额以上的采购项目一般要求采用招标采购方式。,（1）单一来源采购 单一来源采购，也称为直接采购，就是没有竞争的采购，是指采购标的即使达到了竞争性招标采购的金额标准，但来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有项目的后续扩充等特殊情况，在此情况下，只能由一供应商供货。 从竞争态势上看，单一来源采购方式处于不利地位，所以对于这种采购方法的使用，世界组织乃至各国的“规则”都规定了严格的适用条件

15、，一般而言多为出于紧急采购的时效性或,者只能从唯一的供应商或承包商取得货物、工程和服务的客观性考虑。有些规则中的直接签订合同的采购方式其实就是单一来源采购。 联合国采购示范法规定的是单一来源采购；世界银行采购指南规定的是直接签订合同；世界贸易组织政府采购协议规定的有限招标实际上相当于单一来源采购；欧盟政府采购指令中规定的不带竞争的谈判方式本质上也是单一来源采购。 （2）竞争性谈判采购 竞争性谈判采购是指采购人通过与多家供应商进行分别谈判后从中确定中标供应商并授予合同的一种采购方式。,在以下几种情况下采用非竞争性谈判采购来缔结采购合同： 急需得到某种服务，采用招标程序不切合实际或者不可行，但前提

16、条件是此种紧迫情况并非因此采购者办事拖拉所致； 由于发生灾难性事件而急需得到某种服务，采用其他方式因耗时太久而不可行； 所涉服务或风险的性质不允许事先做出总体定价； 由于技艺或艺术方面的原因，或由于保住专属权的原因，服务只能由特定的提供者提供；,原合同的履行以需要提供某种补充服务（价值不得超过主合同的50%）为前提，这种补充服务不可能从技术上或经济上与主合同分开，也就是说，是完成主合同所绝对必需的，所以补充合同还是要给予合同所涉产品和服务的提供者。 （3）询价采购 询价采购，也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标

17、供应商的一种采购方式。,询价采购的特点： 通过对多个供应商报价的比较体现授予合同的竞争性； 适用范围单一，只适用于货物采购。适用询价采购方式的项目，主要是对现货或标准规格的产品和服务的采购，或投标文件的审查需要较长时间才能完成、供应商准备投标文件需要高额费用，以及供应商资格审查条件过于复杂的采购。询价采购可以分为报价采购、订购、议价采购等方式。,中华人民共和国政府采购法于二00三年一月一日起正式施行。五年来，政府采购范围和规模不断扩大。财政部部长助理张通透露，全国政府采购规模已由二00二年的一千零九点六亿元增长到二00六年的三千六百八十一亿元，年均增长百分之三十点九，去年则达到了四千亿元。 据

18、知，当前的政府采购制度使得财政资金使用效益明显提高。二00二年至二00七年，政府采购资金年节约率达一成一，累计节约财政资金一千八百多亿元。 2008年02月20日 来源：中国新闻网,（三）我国推行政府采购的现状 1、1996年开始试点 2、2000年在全国铺开 3、2003年1月1日政府采购法实施,19982002年我国政府采购规模,19982007全国政府采购情况 亿元,财政部部长助理张通在日前举行的全国政府采购工作会议上说，中国实施政府采购法五年来，政府采购制度改革取得了突出成就，政府采购范围和规模不断扩大，由2002年的10096亿元增加到2006的3681亿元，年均增长率达到395，2007年将再创新高。 达到4000亿元。 2002年至2007年中国政府采购资金节约率在11左右，累计节约财政资金1800多亿元。,2007年全国政府采购规模近4000亿元,（四）我国政府采购中存在的问题与对策,1、规模小逐步扩大 2、