地方政府机构改革研究

1、地方政府机构改革研究【摘要】随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中,国家已经从短缺经济进入买方市场,而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架,其职能也没有进行相应的调整。同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构,由于分工过细,权力过大,以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分,滋生出了官僚主义,助长了不正之风,也给财政带来了沉重的负担。因此,九届人大一次会议提出的政府机构改革,正是要破除现行政府机构的种种弊端,推动我国经济和社会的协调发展,同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要,是把现行的官本位色彩较强的行

2、政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要,是一场具有十分重大的经济意义、 政治意义和社会意义的深刻革命。日前我国多数省份的地方政府机构的改革正在紧锣密鼓的进行，广大人民对地方政府的改革举动深为关注。以前的地方政府人员臃肿、机构过多、职权交叉导致腐败现象日益严重，所以改革已经是迫在眉睫。再者，地方政府机构的改革难度超过其上级、上上级政府机构的改革。因此，本文将抓住地方政府机构改革的难点和重点进行研究和探讨，着力于地方政府机构改革的共性与个性进行叙述。【关键词】 政府机构 行政管理体系 地方政府的改革 改革开放以来,由于行政体制改革总体上滞后于经济体制改革,在市场化进程中自发游离

3、出来的公共事务与政府原来所承担的事务之间,没有及时进行有效地转换,政府部门间的职能配置仍然按照计划经济体制下按行业和产品进行部门分类。这种状况使得私人事务与公共事务共同渗透到政府管辖范围之中,从而造成政府的总体职能难以界定,政府部门间的职能配置也缺乏科学依据。加上部门之间的逐利行为,使得政府各部门纷纷退出资源配置权很小的领域而跨越本部门界线涉足资源配置权很大的领域,从而不可避免地导致政府各部门之间的职能交叉、机构重复、推诿扯皮、管理脱节等现象,更成为政府腐败现象的主要根源之一。为此,要按照市场经济的要求,遵循趋向综合、宜粗不宜细”的政府部门职能设置的总体原则,重新调整政府部门间的职能结构,做到

4、职责明确、分工科学。对那些带有经济实体性质的部门必须撤销;对边界模糊的政府职能要严格划定所属部门,同时注意加强部门之间的协作;对介于经济实体和行政部门之间的公司”不宜滥设,而应当把组织生产和直接管理经济的权力下放给 企业 。地方政府的改革成效不仅关系到国家的发展还直接影响到地方人民的生产、生活质量。以往的政府机构改革总是跳不出人员及机构“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。在此方面，地方政府亦是面临同样的窘境。2008年10月，随着上海市政府机构改革方案被中央正式批复，新一轮的地方政府机构改革随即也拉开了大幕。此次，地方政府机构的改革应该极力避免以往出现的现象，以全新的方案对机构进行改革。但是同时我

5、国的地方政府相对政府机构其上级、上上级政府机构的改革有其更困难的地方。要想在改革上取得较好的成绩财政就要有所保障，而财政正是地方政府遇到的最大难题，如果没有足够的财政做保障，再好的改革方案也是空谈。地方政府在机构设置上也是改革成效取得成效的一大绊脚石。现在的理论工作者对中央政府亦或是省级政府的改革或许已然是研究得很透彻了，但是对于地方政府机构改革的研究确是毫无成效，或是直接将中央或是省级政府机构的改革方案用在地方政府机构的改革上。又由于地方政府已然习惯于依赖上级政府的行政权力来行使权力，因此在机构的设置上也是找不到属于其地方政府应设机构的独特方案。还有就是行政编制控制不紧，推行公务员制度以后，

6、进口容易，出口难，这样就为机构的不断扩编制造了借口。改革工作者对地方政府机构改革的重视不够。在压力型体制之下，各级地方政府被动地为完成经济增长指标忙碌，而对机构改革这项至少不能很快导致经济指标增长的工作认识不足，重视不够因而对机构改革缺乏必要的主动性和创造性。 每一个地方政府在改革的征程中都是困难重重，遇到以上困难的地方政府着实不在少数。不管是财政不足也好，机构设置困难也罢，但地方政府需要的探求的改革的大方向是一致的。哲学的辩证主义告诉我们，从诸多次数的改革中我们不难找到真正的改革之路。地方政府改革不仅要寻求改革的共性实行大部制和省管县，还要探索自己的个性因地制宜。一、共性实行大部制我国地方政

7、府机构庞大、人员臃肿、政企不分、效率低下、官僚主义严重。机构改革就是要清除这些弊端,使政府走向精干、廉洁、务实、高效。以往的政府改革在人员精简方面总是出现反弹现象，那是因为在精简人员的同时没有规范好部门的职能以至于人员活动范围不确定，以至人员流动较大，顾此失彼，从而导致人员再次增多。实行大部制，即将那些职能相近的部门合并成一个大部门，这样的话就能避免职能的交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率、降低行政成本。1、 精简人员做到在其位谋其政 地方政府机构的数量虽然没有中央或省级政府那么多，但依然是机构繁杂、人浮于事。过多的政府职员不仅会造成政府管理上的混乱并滋生懒惰思想，更会降低政府的行政效

8、率、提高行政成本。以往的政府老是走不出“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈是因为行政机关内部人控制的问题，机构设置与职能变更，行政人员有很大的权力，行政机关自己就可以确定，而不需要立法机关的约束，没有外部的约束力量。地方政府亦是如此，所以地方政府不仅要“瘦身”，还必须的“健身”。在实行大部制后很多职能相近的机构被合并，这就意味着在一个大部门里出现了很多有着相同工作的人，这势必会造成人员的拥挤。若某些同一职位上的职员为了能赢得上司的赞赏或是保住自己的饭碗，那么混乱和腐败便会悄然而至。所以只有重组人员及其职位，才能打造一个精品团队达到健身的效果，从而提高办事效率。2、各机构、人员的职能、职务必须规范化

9、在大部制的背景下，机构将会重组，重组后的机构中的工作人员也将会被重组。重组后的机构和工作人员的职能和职务都必须规范化操作。机构既然重组了，那么其职能交叉的几率会变得很小，但是同一大部门中的工作人员的职务还是会偶尔出现工作交叉的情况。久之会造成混乱不说，又会出现人手不够，随即“精简膨胀”的现象又会发生。所以，工作人员都必须做到术业有专攻，在其位谋其政，不在其位不谋其政。3、政府职能转变是关键 从以往的改革来看，1988年的政府改革就已经提出来要转变政府的职能，但是大多数地方政府却依然守着其原本的职责在做事，一层不变。当今社会是一个不断创新、发展的社会，市场经济也已经是一日千里，所以地方政府的职能

10、已经不再只是实行行政手段，因循守旧的管理着地方。所以政府的职能转变已经成为了一个不可忽视并急待解决的问题，转变职能就得重新理顺政府与社会、市场及地方人民的关系。这对地方政府来说无疑是一个巨大而艰难的任务。地方政府的职能应该要随着地方的发展及发展需求相应的转变，重心转向为地方的市场运行、经济发展 提供政策环境、制度环境、基础设施环境方面，履行好公共管理与公共服务职责。首先，作为地方经济的宏观调控者，应该极力控制好地方经济，稳住地方市场，引导经济平稳，谨防个别企业垄断地方市场，并且为地方投资者提供良好的投资环境以改变当地人民的经济收入状况。其次，作为地方的制度的供给者，要为地方的市场经济提供政策、

11、制度、法规及政府效率在内的软环境。最后，作为地方公共产品的提供者，要为该地方的市场发育、运行创设公共基础设施条件，为经济发展营造必不可少的良好的硬环境。因此，地方要发展就要要求地方政府经济职能要转变，社会职能要加强，服务职能要强化。二、共性省直接管县 按传统的级别管理制度是市管县，这已经是中国两千年来的历史。熟知历史的都知道自古以来，从中央拨到地方救济或是赈灾用的钱，中央拨多少地方得多少的例子是屈指可数，而经过层层调运到了地方赈款是所剩无几。而这只是市管县的一个通病之一罢了，即使是科学技术如此发达的今天形式也是毫无起色。随着社会的发展，该制度已经到了无法维持进步的地步。社会的发展、人文的变更等

12、是地方发展的最大动力。如今的县域经济和县级治理能力问题变得突出，原有的市管县体制已经不能适应新的发展要求。实行省管县，地方的所有情况省政府会在第一时间知道，然后就直接报告给中央，缩短了信息传播途径。不仅节约了很多时间还使事情得到尽快的解决，无形中提高了办事的效率。如果地方政府直接归省政府管，就可以减少财政拨款被层层截留的可能。可以有效地防止官僚和腐败，也有利于提高资金的有效利用率。三、个性做到因地制宜1、地方的发展程度我国是一个发展中的大国，各省各地的发展程度不同，自然现状就大不相同，发展程度是地方政府机构改革的一个重要参考因素。目前，北京、上海、广州、山东风是我国经济最为发达的几个省或市，这

13、些地方政府的改革就应该充分考虑到发展和人口流动较大等因素。2、地方的人文、历史条件说到人文、历史条件，我国是现在仅存的四大文明古国之一，五千年的灿烂文明在全国各地皆可以找到痕迹。理所当然，历史文物和文化的保护重责毫无疑问地方政府应该勇敢承担。这些物质或精神上的财富就是一个地方接触外来文化、接待外来游客的方便之门。带来人气的同时也带动了经济的发展，而这个过程，地方政府的作用尤为重要。因为这需要地方政府穿针引线，健全旅游措施和稳定市场经济，提供良好的旅游环境和氛围。在当中有很多不可预知的好事或是坏事发生，这对地方政府是个极大的考验，在机构的改革中去伪存真，哪些该留、哪些该撤、哪些该增是需要慎重考虑

14、的。3、地方的自然风光天然环境、自然险滩，在我国西南部的几个省是最好的写照。如：湖北的神农架、湖南的张家界、四川的泰山、贵州的黄果树瀑布、龙宫等等。关于旅游者在某某险境遇险的报道已是屡见不鲜了，虽然大多数情况责任在于旅游开发商，但是更重要、最根本的是地方政府在这方面的管理、制度及相关规定上是否已然完善。一个事故层出不穷的旅游景点是得不到游客的信任的。久之，地方的经济也会随着这些风浪逝去。这些现象不知是否已经引起地方政府足够的重视？拥有绝世的地理环境，如果把握不好，这片奇异的海水亦会覆掉她所载的舟。当然这只是一个小小的方面，有独特的地理环境带来的经济冲击中的问题也是可小觑的。说到底就是需要地方政府做好一个宏观调控者，为地方的经济发展铺平道路，毫不夸张的说，地方政府机构的改革效果就是地方的未来。地方政府机构的改革从理论上来说共性是相对容易实现的，但是难就难在地方的个性上，因地制