关于民事案件“立案难”问题的一些思考

1、关于民事案件“起草难”问题的几点思考任培培(郑州高等院校法学院，河南郑州450000 )摘要：目前，我国社会正处于转型时期，新的不符点、新的问题层出不穷，审判庭审判压力日益增大。 由于各种因素的困扰，有案件不立案的现状很多，特别是在审判庭立案实践中加强立案审查标准，立案妨碍当事人行使提供诉讼权，进而阻碍人民审判庭终局审判社会纠纷的司法功能，降低了审判机关对社会的司法影响力和特罗尔力。 本文试图就司法实践中存在的民事案件“起草难”问题，结合新的民事诉讼法内容，分析“起草难”问题的表现形式和形成原因，并提出解决办法。关键词：“难以立案”的新民事诉讼法起诉条件原因分析起草程序是纠纷进入审判庭的第一门

2、槛，是当事人诉讼权能否实现的关键，其制度设计直接影响当事人诉讼权益和实体权益的实现。 解决起诉困难问题对社会纠纷的有序解决、公民基本权利的保护具有重要意义。 但在司法实践中，审判庭的“起草难”问题普遍存在，损害了当事人的诉讼权益，降低了对司法机关的公众的信任。 “起草难”有什么表现形式的原因？ 如何解决审判庭的“起草难”问题？ 笔者对此问题进行了一些思考，希望通过分析研究“起草难”的表现形式和原因，寻找可行性的解决办法。一、“起草难”的表现形式(一)法律导向不明，不当立案； 法律很明确，但法定权利只是纸面的权利，如果没有具体的操作性，除了把社会的大众和当事人卷入的法治的热情，还有对司法机关无尽

3、的不满和责难。 例如，现在新的民间诉讼法律规范规定了公益诉讼。 在新的司法解释明确诉讼主体的资格之前，如果有人提出公益诉讼，审判庭会立案吗？ 在法律指导不明确、不当、吵架的情况下，要求审判庭只进行形式审查立案，没有现实的可行性。(二)审查严格，起诉条件过高； 起草时要坚持严格的审查原则，如果不能向当事人提供起诉时被告身份信息和组织的查询密码、本主儿与本案有直接利害关系的证明资料、有关证据原件等，要求资料不完整不起草。(3)法官缺乏耐心，缺乏诉讼指导工作。 对于诉讼形式不一致、诉讼请求不明确、诉讼要件不足的案件，法官不向当事人一盏茶解释，不指导当事人限期改正。 由于轻易拒绝或者不立案，当事人多次

4、往返审判庭无法立案，当事人的诉讼增加了。(4)敏感事件不予审判。 对于一些敏感的集体事件，由于担心年限大、利益调整困难、法律调整的缺乏和政策难以根据空白和标准建立统一的审判规则、审判不可行等客观原因，害怕引起集体访问和集体事件，立项法官不愿接受当事人的起诉书(五)由程序审核变为实体审核，对证据资料要求严格。 对于没有基本证据、诉讼主体不合、诉讼请求不明确的案件，立案法官严厉，不仅对起诉条件，还对案件结果进行实体审查，想太多当事人的胜诉权，有些案件因没有一盏茶证据而不能受理。(6)若不立即立案，事件将被长期搁置。 为追求审判率，部分当事人对不知去向、诉讼文件难以送达、判决难以执行的案件，在审查期

5、间因各种原因推迟立案，仍不能处理的，将案件资料长期搁置。二、“立案困难”问题的原因分析(一)事务部门主导制定高标准，体现部门利益；审判庭案件主要由立案部门负责审查，但按照大部分审判庭的内部规定和惯例，行政、刑事自诉案件的立案初审多提交事务部门。 一是立案部门信任，取决于业务部门的审查能力。 二是业务部门愿意参加审查，便于案件的后续审理，并有提高案件标准的意识。 业务部门可以直接参与案件的立案审理，专门进行立案阶段的诉讼指导，便于审判法官，其弊端可以明显提高案件的标准。(二)因两个以上的审判庭持有管辖权而发生的责任造成的“立案难”在许多审判庭持有管辖权的情况下，原告选择在附近方便诉讼的审判庭起诉

6、，大部分审判庭以被告在地方等理由说服地方审判庭起诉原告。 这种解决办法不仅违反当事人的意愿，还给原本应该立案受理的原告带来不便，增加各种费用，即诉讼成本，带来更大的经济负担后，引起当事人的合理怀疑，影响事件今后的审理。 由于审判庭间的引咎，本来应该正常受理立案的案件没有被云同步受理，给审判庭带来人为的立案困难。(3)由于诉讼目标难以执行而不立案或拖延立案所造成的“立案困难”根据当事人提出的起诉资料，立案法官认为在审查过程中，即使当事人胜诉，也难以实现其诉讼，“好意”劝告当事人不要起诉，担心被告是否具有履行能力，事先了解后立案不受理，或者立案审理后可能无法实现诉讼目标(4)由于纠纷引起集体事件的

7、风险很大，因此不立案而“立案难”在当前社会变革不符点显着的时期，集体民事纠纷大幅上升，容易引起集体事件。 现在中国的现行体制下，司法不是万能的，人民审判庭也解决不了所有的不符点和纠纷的审判庭，如果关系不严格的话，人民法院无法解决的不符点和纠纷很有可能导入，如果不能解决不符点纠纷，不符点就会激化，有可能引起集团性的事件，此外， 集体事件发生后的追究方法存在不科学、不合理等因素，担心集体事件的发生，在制定集体纠纷上慎重，加大“制定困难”的积累。(5)是受来信访问责任机构的影响造成的“立案难”受我国现行访问反应历程的影响，有些当事人认为法律不是解决纠纷的最后途径，不能通过法律达到自各儿目的的，将访问

8、作为解决纠纷的方式。 因此，不管是否立案，当事人访问的风险面临的事件也有一旦发生访问，不仅负责调查，还由负责人直接解决事件访问。 在这种情况下，在立案后的不服审判的访问可能比立案的访问更重视的“访问责任风险评价”的思维方法中，当然有可能选择接受还是延期访问风险小的立案的处理方式。 事实上，这种选择关闭了当事人解决纠纷的途径，阻断了以正常司法程序解决纠纷的可能性，进而增加了“立案困难”。(6)由于送达困难，可能影响事件率而引起的“起草困难”随着节约型社会的不断发展，人们的日常生活、经济交流日益频繁，人口流变性更大，居住地(经常居住地)不断变化，无法联系。 在实践中，与云同步经常相遇的是，当事人长

9、年外出，离婚案件的被告方面不愿接受投诉，民间贷款纠纷的被告为了回避债务而消失的情况下，审判庭很难投递诉讼资料和审判文件，在审判限制内无法结束，只有中止审判为了不影响关闭，实务上存在的审判庭和法官建议当事人找到对方当事人并起诉。(七)由各职能部门负责引起的“立案难”有些纠纷本来是有关部门应该根据职权化学基解决的问题，但有关部门没有解决，没有通知当事人诉讼途径，有些当事人没有理解，认为审判庭辞退了起草。 土地所有权不明的概率纠纷、非法扣押车辆、工伤认定、未经仲裁的劳动争议和人事争议案件，如果当事人不了解审判庭的工作，就会造成立案困难的现象。三、解决“起草难”问题的建议措施(一)禁止业务部门参加立案

10、审查； 由于业务部门审查立案的观点和利益不同，有实质性审查的倾向，但可以在一定期间内逐步召开立案审判部门联席会议，征求业务部门的意见，讨论在立案过程中解决普遍的问题。(二)年终结算率不作为审核的硬指标，而作为参考依据。 结审率应更重视均衡结审率和限审内结审率，加强结审，增设的审查指标只考虑超过基本审查限制的案件指标率。(三)加强立案法官业务、诉讼和接待的沟通交流能力。 完全不属于审判庭管辖范围的，应该有解释法律依据的能力，最好是适当的法律条款。 属于立案范围的，立案法官应当一次性出示缺陷资料，不得让当事人绕圈子。(四)给予一盏茶当事人不受理的救济权利。 为了减轻上级审判庭上诉案件的压力，基层审

11、判庭只对法律解释不立案，不理性发行裁决书，显性违法。 这种做法严重影响了审判庭作为审判机关的地位和权威，不能令人信服。 应该决心将立案处理纳入法治路径，该立案提交，审判庭必须具有适用法律的自信心。(五)加强因客观原因而受到立案限制的宣传诱导。 对于虚假诉讼的嫌疑和滥用诉讼权的立案，应当明确宣传、告知审判庭对这类案件处理流程，指出这种做法的合理性和必要性。 扩大平台宣传报道，找住的社会大众对制定审判庭限制的理解和支持。参考文献：1张永进.基础审判庭起草难 :法律文书的解读j .廉政文化研究. 2010.(4)2雪永慧.浅析民事案件的起诉条件j .法学，2003.(3)3江伟.民事诉讼法学原理m .北京牌：中国人民大学出版