乡镇财政的案例分析.ppt

1、乡镇财政案例分析从收支角度看政府职能，本研究是北京牌高等院校中国经济研究中心二学位公共财政学课堂的报告。 版权归原作者所有。 商定的政府职能、政府机械论：政府是个人为了更好地实现其目标而人为创设的，服务机构应该考虑中国乡镇的实际情况。 我们认为商定的政府职能可以宏命令分为三个纬度。 (续1 )、对上级政府：收集和解决税收收入，贯彻上级指令：对维持和管辖自各儿行政机构正常运行的居民，提供公共商品和服务。 (续二)政府职能的定位是建立和完善财政收支体制的前提和基础。 完善的财政体制是乡镇政府职能的保障。 财政体制配置的最主要目标之一是保证乡镇政府的基本职能的履行。 中国乡镇政府的财政功能实际发展的

2、历史是，人民公社解体后在乡政府成立，代表国家继承从农民那里获得劳动剩馀的功能作为基础政府，必须贯彻上级政府的方针政策，随着各部门的职能范围越来越广， 由于行政支出也为逐渐增多的农村公共品提供服务，仅靠概预算内的收入无法满足需求，乡镇政府被赋予农民收取一定费用的权利(财权)。研究对象的发展水平，湖南省a町行政村： 2.3农业人口： 28015农业劳动力： 18025耕地面积： 36415亩总收益： 592.36万元平均收入： 211.4元结论：中部典型农业町，经济不发达，a町具体收支项，收入项：主体税收(农业税、农业特产税、屠宰税上级对各种费用(乡统一、村保留、教育事业费等)和其他(自筹部分、政

3、府贷款)、支出项目：上解税费(工商税、农业税、教育事业费)行政事业支出汇总支出的其他， 收支项目的分析我们把收支的具体项目与政府职能相对应：主体税收上的征税职能上的转移支付行政事业支出，提出了维持自己运营的各种费用的统一支出和其他公共服务职能：收入状况数据(单位：万元)，收入简析(2002 )， 农业税的部分只占乡财政收入的1/4左右，非农部分的比重小(工商税比重2.0 )，非农领域的征收空间小，负担被农民压迫，支出状况数据(单位：万元)，支出的简略分析(2002 )，从财政盘中看，上部功能占一半以上的工作成本来看， 征税占基层干部能源的大部分，从收支数据看职能(对上)，主体税收VS .上解税

4、费(对上职能的实现)，补充点，农业税部分2002-2003的变化2003-2004的变化征收过程：税统一费与审查机制有关，收支数据高级转移支付VS行政事业支出(对中功能)行政收入一般概预算收入(高级转移支付)行政事业性收入行政支出一般概预算支出行政事业支出根据课程理论，地方政府有扩大这一部分的倾向，支出刚性的支出在逐年增加的收支的差距收支2002-2003的跳跃， 从收支数据看职能(对下)，各种费用VS .支出汇总支出一议(对下职能的实现，提供公共品服务的部分)乡汇总主要包括乡下的二级办公费(国家)计划生育费民兵训练费(国家？乡下的公路建设费优惠、统一部分逐年减少收支之间的差距收支，职能结构分析，比较理想职能分析该镇的职能结构是否合理(从不合理、至少变化来看，一是仍存在代理上级的税收职能)。 二是乡镇行政支出不减的趋势三、作为统一支出的费用逐年减少，并且每年挪用现有的职能能否得到切实的保证、展望、短期的农业