公共伦理客体

1、,（1）非政府组织产生的背景是怎样的？ （2）我国非政府组织的发展存在哪些困境？ （3）我国非政府组织应该如何塑造自身形象？,回顾,回顾,什么是公共伦理主体？公共伦理主体在管理活动中应该遵守哪些基本的行为准则和行为规范？,为民 公正,忠、权、法、协、廉 公、义、廉、忠、非,杭州市政府2014年3月25日19时宣布，26日零时起正式实施机动车限牌。 此前，杭州市治堵办对限牌多次辟谣，表示杭州尚不具备限牌条件。 杭州一男子在限牌前买125辆面包车“囤牌”，此前名下已有800辆。 杭州限牌引恐慌性购买，双休日南京车市“爆棚”。,限牌政策属于典型的公共政策，理应经过与市民充分讨论的程序才可实施。 一项

2、民生工程，最终演绎成了一次规模巨大的促销活动，成了车商谋利的工具。表明了政府单方面全程主导公共政策的危害性。 多次辟谣，轻易抵押政府信用而不顾忌由此可能产生的副作用，折射出来的是管理社会而非服务社会的惯性思维。 一个不够缜密的决策过程，可能反复削弱政府公信力。要避免这种情况，就应做到决策时别隐藏别误导。透明，是政策推行最经济的方式。,知识要点 公共伦理客体的构成和特征 公共伦理主体和客体的关系 公共利益和个人利益,第三章 公共伦理客体,第一节 公共伦理客体分析,公共伦理客体概念 公共伦理客体不是公共事务，而是受益于公共事务的对象。人民群众、阶级、阶层以及组织和群体，都是公共伦理的客体。,一、人

3、民群众,1、人民与群众的含义,2、群众路线的伦理意义,（1）群众路线的含义 （2）群众路线的意义 （3）服务精神、平等意识、尊重人民的民主权利。,思考并回答,试述群众路线的行政伦理意义？,一位老上级评价谷俊山：“我曾说他无德无才无貌。现在看来，也不能说是无才，会来事就是一种才能，可以说他情商很高。这也是他后来能一路走到那么高的原因。” 一位曾与谷俊山相熟的濮阳老干部回忆，他当乡党委书记时，跟谷俊山时有来往。谷俊山比较讲义气，喜欢张罗吃饭，最大的才能就是走上层路线，拉关系。“他到领导家去一趟，就知道人家缺啥。会这一手，多硬的领导，都能让他腐蚀了。”,谷俊山奢华“将军府”曝光,谷俊山案被提起公诉,

4、电影最长的一天、兄弟连，注重塑造普通士兵，手法平实，场面逼真。,二、阶层分化与公共伦理,1、阶级的含义与特征,在阶级社会：公共伦理客体就是阶级、阶层 在消灭了阶级的社会：公共伦理的客体就是 阶层、群体和组织。,（1）含义： 阶级是在特定的生产关系中处于不同地位的经济集团，具有其特定的政治立场和利益要求，其实质是：一个集团能够占有另一个集团的劳动，即不同社会集团之间的剥削和被剥削关系。,（2）阶级的基本特征 在一定的生产体系中所处地位不同 对生产资料的关系不同 在社会劳动组织中所起的作用不同 取得自己所支配的社会财富的方式和多寡不同 不同阶级在公共权力的配置中地位不同，其政 治立场和利益要求不同

5、,（3）马克思主义的阶级理论 划分阶级的标准是经济地位和对生产资料的占有关系,阶级的成熟是阶级是否具有共同行动的能力 阶级成熟的标志： A、阶级意识：即通过共同的活动，同一阶级成员在认清共同利益基础上对所属阶级的自觉认同和心理归属。 B、阶级的组织化程度：成员集中化程度、联系状 况、政党、领袖等,阶级是生产力发展和私有制产生的结果,有敌对阶级的存在就会有阶级斗争,阶级只存在于社会发展的特定阶段,阶级与阶层的关系如何？,2、阶层的含义 （1）阶层：在一定的社会结构中，经济地位以及对生产资料的占有关系相近或相同的集团。本质上是一个经济范畴。,（2）分层标准 收入 职业 教育程度 权力,陆学艺教授等

6、将改革以来的社会分化表述为阶级、阶层的分化，认为当前中国社会已经分化为“十大社会阶层”，即国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶 层、办事人员阶层、个体工 商户阶层、商业服务业员工 阶层、产业工人阶层、农业 劳动者阶层、城乡无业失业 半失业者阶层。,著名社会学家陆学艺,3、阶层与公共伦理的关系,阶层之间具有差异性，但这种差异是否具有对 抗性，由生产资料所有制的性质决定,阶层的差异性，使之具有不 同的利益要求，公共管理主体必须协调好这种利益需求。这是公共伦理学要探讨的阶层关系中的伦理问题。,刚刚进城的农民工,阶层与公共伦理的关系还表现为，阶层的变化实质上是政府公共服务

7、对象的变化。不同阶层之间如何确保其经济、政治和社会地位的平等，如何建构和谐的社会关 系和社会公共服务 机制，已成为公共 伦理深层次的理论 和实践课题。,四川山区贫困生饿肚子上学,为什么说正确认识我国当前社会阶层结构的变化，积极培育新的社会中间阶层，协调各阶层之间的利益关系，是加强政府执政能力建设的基本要求？,思考题,党的十六大概括了执政能力建设的五个方面，即科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政及总揽全局的能力。 随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，协调社会各阶层的利益，建立健全公平公正的分配体系，维持社会秩序的和谐与稳定，是提高党的执政能力的重要内容之一。 国外经验表明：一个

8、社会绝无可能在极端不和谐的情况下发展经济，而且不和谐的社会将使得政府的执政基础迅速丧失.,目前我国社会阶层构成趋于多元化；但没有形成一个合理的社会阶层结构，目前我国中等收入者仅占人口的18%左右。 阶层结构变动必然带来社会冲突。表现为：国家管理阶层与其他阶层的冲突；私营企业主与农民工阶层之间的冲突；私营企业主与国家管理阶层的冲突与结盟。 贫富差距悬殊：基尼系数过大、阶层差距日益拉大、城乡差距显著扩大。 措施：保证社会各阶层在基本权利上的平等；加强社会各阶层之间的流动；扩大中等收入者的比例；扩大各阶层有序的政治参与；促使企业家承担社会道德责任,三、群体、组织与公共伦理,1、群体、组织与阶级、阶层

9、相比具有一定的 差异性 目标与社会整体目标的非一致性 利益的局部性和特殊性 同一群体不同成员可分属不同阶级或阶层,2、群体 通过持续的社会互动或社会关系结合起来进行 共同活动，并有着共同利益的个人的集合体。,群体的特征 有明确的成员关系 持续的相互交往 一致的群体意识和规范 一定的分工协作 行动的一致性 变动性,家族群体,黑社会群体,群体的分类 成员亲密程度：初级群体与次级群体 正规化程度与成员互动方式：正式群体和非正式群体 心理归属：内群体和外群体 群内人际关系发展的缘由及性质：血缘群体、地缘群 体、业缘群体 身份归属：所属群体与参照群体 成员数量：大群体、小群体 经济、政治利益：各种利益群

10、体,群体存在的基础是什么？,讨论,弱势群体,对弱势群体的关照和保护，是实施社会公正的基本要求,在社会资源占有上经济利益的贫困性、生活质量的低层次性、社会承受能力的脆弱性的特殊社会群体。分为社会性弱势群体和生理性弱势群体。,农民工,群体性事件,群体事件的应急处理，对于执政能力和执政水平是严峻的考验。,具有一定人员规模，基于相同的利益诉求的发生的超越常规、影响社会秩序的聚众行为。,江西南康市数千人聚集砸车群体性事件,茂名市政府2014年4月3日举行新闻发布会。警方称，依法共查处3.30事件违法犯罪嫌疑人44人，其中刑事拘留18人，行政处罚26人。,茂名市新闻办关于PX项目游行的公告（4月6日） 各

11、位市民： 极个别人在市政府已明确表示：“现时社会没有达成充分共识，决不会启动PX项目”后，还煽动上街游行，严重影响茂名人民工作生活秩序。维护茂名社会安定人人有责，希望大家不要被不法分子利用。谢谢！,与课程内容的关联性？,茂名3.30事件,PX项目并非洪水猛兽，民众对此有疑问并希望知道更多信息，地方政府及相关部门都应当及时做出回应，将相关信息充分地向公众公布与公开，是项目建设者和政府部门应有的伦理责任。 假如政府部门在拟建PX项目之前，能够充分公开相关信息，广泛征求群众意见，将建设选址、项目对环境和市民健康的影响性、风险的控制能力等问题，充分地公布出来。市民获得了知情权，能够广泛参与，就会更加理

12、性地表达意见和声音，各地就不会发生集体散步事件，甚至使争端升级了。,茂名PX群体性事件是否值得反思？,2014年10月14日，昆明市晋宁县晋城泛亚工业品商贸物流中心项目施工过程中，发生企业施工人员与富有村部分村民冲突事件。经公安机关调查和现场勘验，事件共造成8人死亡（其中：企业施工方6人，村民2人），18人受伤。 23日昆明市纪委和晋宁县纪委分别对晋宁县富有村“1014”事件16名责任人给予问责和党政纪立案调查处理。,政府危机管理,政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力

13、，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。 原则：第一时间；权威介入；果断决策；生命第一；及时沟通；效率优先；协调一致；科学有序,3、组织 社会组织的含义 广义：一切人类共同活动的群体，包括家庭、 家族、村社等初级群体。 狭义：具有共同目标和规范，行为协调的社会 团体，是政府组织以外的其它一切组 织，它是次级群体的表现形式，也可称 之为正式社会组织。,社会组织的特征 组织关系对人际交往产生一定影响。人与人之 间是正式关系，交往按照固定规则和方向进行,有明确的活动目标，并由此与其它社会组织有明 确的界限，组织内部的运行依赖于一套正式的、 稳定的关系结构，以协调组织活动，实现组织整合,非人格化：人与

14、人之间是正式关系，规章制度限 制人行为的随意性，否定人的自主性和个性 功能合理性；合法性,组织的构成要素 组织目标；规章制度；地位（社会位置） 角色（行为模式）；权威（运行手段）,社会组织在现代社会中的地位 社会组织已取代初级群体成为占据主导地位的 群体形式。 社会组织的分化，丰富和满足了社会生活的多 样化需求。 组织已成为人类生活的“基本单位”,社会组织的分类 按照功能和目标分类 生产组织 政治目标组织 整合组织 模式维持组织,按照组织的受惠者为基础 互惠组织 服务组织 经营性组织 大众福利组织,按照组织谋求人们顺从的方式进行分类 疏远型组织 功利型组织 道德型组织 按照追求目标和执行功能为

15、基础 生产和经济组织 模式维持组织 适应性组织 管理和政治性组织,按照组织所使用的技术为基础 长链组织 媒介组织 集约组织,我国社会组织分类 以产业为标准 第一产业组织 第二产业组织 第三产业组织 以企业、事业、国家机关、党派及人民团体的编 制性质为标准 国家机关编制组织 国家事业编制组织 国家企业编制组织,回顾,群体存在的基础是什么？政府组织在群体性事件中应该担负起怎样的伦理责任？,社会组织存在的作用是什么？,第二节 公共伦理主体与客体的关系 1、公共伦理主体与公共伦理客体的基本关系 基本关系：共生于一个系统中，相辅相成,公共伦理主体在管理中是主导方面，主要功能是根据 社会治理需要，指挥、协

16、调自己所管辖的公共事务，制定有关的工作实施计划。 公共伦理客体是政府服务的对象，实质上也是参与管理的主体，主要功能偏重于微观调控、公共服务和自我服务，辅助主体的各项工作，或独立完成自己独特的工作。,公共伦理主体与客体关系的基本特征 二者是一个确定的共生体 二者是一个利益共同体 二者是一种矛盾和协调关系,2、公共伦理主体面临的伦理关系 公共管理主体面临的最基本的伦理关系是政府组织与公民社会的义务责任关系问题，实质上是政府组织的公共性与自利性的关系问题。,如何理解政府组织的公共性与自利性的矛盾？,讨论,政府的公共性，其基本内涵是实现社会正义、提供公共物品。 政府的自利性，是指政府并非总是为着公共目

17、的而存在，政府在公共目的的背后隐藏着对自身利益的追求。表现为：政府中官员及工作人员对个人利益的追求；团体的意志，如政府某一机关或部门的意志；某一阶级的意志。 强化政府公共性，必须首先控制政府官员个人的自利性，这个过程中必须分清楚合理的自利性和扩张的自利性；其次是控制政府部门的自利性，必须依靠机构改革、法律、市场等手段来解决；最后,应该强化政府为人民服务，应该依靠党的领导和培育市民社会的手段来解决。,3、公共利益和个人利益 （1）利益 主体的活动与对象的关系中产生的满足主体物质需要和精神需要的事务的价值属性。 利益具有多形态性,利益的本质 利益是劳动过程中形成的一定的经济利益，利益是经 济关系的

18、直接表现。 利益是道德的基础，社会中的道德及其原则和规范， 总是从一定的利益关系中引申出来的，并反映着一定 的利益要求，维护着这种利益。,思 考,如何正确理解个人利益与公共利益的关系？ 普通公民的道德要求与其处理利益问题的关系？ 公共管理者的道德要求与其处理利益问题的关系？,（2）公共利益 公共利益：公众、共同体的，以公共物品和公 共服务表现出来的利益，是社会公众所必需 的、个人可以享有的社会价值 公共利益不同于共同利益,公共利益的属性 公共性 社会共享性 多形态性,（3）个人利益 个人利益：个人的经济、政治、文化和精神诸 方面需求的总和。 个人利益的属性 主体性 个体独享性 层次性 多样性,

19、（4）公共利益与个人利益的关系 公共管理是管理主体对利益关系的协调和处理过程。 公共利益是公众的、共同体的，以公共物品和公共服务表现出来的利益，是公众所必需的、个人可以享有的社会价值。 个人利益是个人的经济、政治、文化和精神诸方面需求的总和。,个人的集体性质与集体的个人性质： 个人的本质在于其社会性，其主体性由社会确立而不是个人确定，因而，个人必须承担相应的义务和职责、社会责任。 集体由个人组成的，如果扼杀个人的主动性和创造性，集体将是空洞和死气沉沉的。,虚幻的集体、真实的集体 集体在代表整体或社会利益时存在真假程度问题，因而存在虚幻的集体。它声称代表社会公共利益，其实并非如此，历史上的各种占统治地位的利益，其实只代表本阶级的利益，而以牺牲其他阶级的利益为代价，因而是虚幻的公共利益。虚幻的集