第4章 财政支出概述.ppt

1、1,2,第一节 财政支出范围与分类,一、财政支出范围 财政支出是国家对集中起来的财政资金进行有计划的分配的过程。 公共性、非市场性将成为划定财政支出范围的基本依据。就保障对象的社会属性来看，只有纯公共品和混合品可以列做财政支出对象。,3,为国家机构的正常运转提供经费,为社会事业提供经费,公共基础设施的建设和管理经费,社会公平的支持费用,财政支出范围,4,二、财政支出分类 财政支出分类是按照不同标准，对财政支出进行划分和归并。 一、国家职能分类法,按国家职能分类,服务于国家经 济职能的支出,包括经济建设支出 和经济管理支出,服务于国家社 会职能的支出,文教卫生支出和社会保障支出等,行政管 理支出

2、,经济建 设支出,文教卫 生支出,服务于政府行 政职能的支出,包括行政经费支出 和行政性投资支出,国防安 全支出,服务于政府国 防职能的支出,包括国防建设费用 和民兵建设支出,2007年以前财政支出结构（按国家职能分类）,5,2007年以后，我国实行政府收支分类改革，对财政支出实行了新的支出功能分类法，其主要反映政府各项职能活动及其政策目标。,2008年国家财政主要支出项目及其占比重 单位：亿元,8,（二）经济性质分类法,转移性支出,购买性支出,政府在商 品和劳务市 场上直接购 买商品、劳 务的支出,政府单方 面、无偿的 资金转移， 不取得商品 和劳务。,9,购买性支出比重越大，财政支出对经济

3、运行影响越大，执行资源配置的功能较强；转移性支出比重越大，财政支出对收入分配的影响较大。 购买性支出：应实行较为严格的效益指标管理 转移性支出：其效果很难进行严格的量化评价，应实行投入指标管理,（三）支出用途分类法,社会总产品在价值构成上分为C、V和M三个部分。如果不从事扩大再生产，社会总产品的最终使用可分为补偿和消费两大部分。 社会总产品的运动，从静态价值构成上划分，可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出；而从动态的再生产角度考察，则可以分为投资性支出与消费性支出。,11,第二节 财政支出规模,一、定义与衡量指标 财政支出规模反映着政府在一定时期集中、占有和使用财政资源的数量状态。财政支

4、出规模直接关系到政府、财政与市场的关系，关系到公共品提供的总体状况，也体现了财政职能的发挥程度。 绝对指标：财政支出总量 相对指标：财政支出率=财政支出总量/GDP(GNP)100%,更具分析价值,12,二、财政支出绝对规模不断扩张,参考教材上表中数据,三、各国财政支出相对规模情况,我国财政支出相对规模“V”型发展趋势,美国财政支出相对规模先升后稳 其他发达国家情况也类似,15,四、各国财政支出不断扩大的原因 （一）理论解释 瓦格纳公共支出增长法则。瓦格纳（Adolph Wagner德国，18351917） 由于工业化经济社会的不断发展，人均收入提高，社会公共需要的规模也随之增长，财政支出不断

5、增加，且会高于生产增长速度，这是不可避免的历史趋势。,Gb/YbGa/Ya GDP增加财政支出比率必然增加 (Gb-Ga)/Ga(Yb-Ya)/Ya 随GDP增加，财政支出的增长速度GDP的增长速度，即财政支出弹性1,16,瓦格纳学说支持者认为，政府支出增长过快的原因是： 第一、政府消费随国家机器增大而增加，政府对经济的干预随经济发展而逐渐强化。 第二、人口增加要求社会现代化和城市化所必须提供的公共设施和公共福利总量不断扩大。 第三、生活水准的提高要求人均支出标准有所提高。 第四、社会发展和社会福利水平的提高，对政府转移支付（调整地区之间和个人之间的收入差异）提出更高的要求。,17,皮考克和卫

6、斯曼的梯度渐进增长论（20世纪60年代） 英国经济学家Peacock和Wiseman认为，财政支出不断扩大是以一种梯度渐进的方式增长的。 假定：政府喜欢多征税，公民不愿意多缴税，因而当政府决定支出规模时，必须密切注意公民对于赋税承受力的反应，公民所能容忍的税收水平就是政府的支出约束条件。 导致政府财政支出增长的因素（外在因素是主要因素） 内在因素：经济发展，收入水平提高，税收增长，财政支出增长 外在因素：战争、自然灾害，应对突发事件，政府提高税率，增加财政收入以应对增加的财政支出，公众由于是突发危机时期所以也就接受了。,18,梯度渐进增长规律,19,马斯格雷夫和罗斯托的经济增长阶段论 美国著名

7、经济学家 Musgrave和经济史学家Rostow从经济发展的各个阶段来寻找和解释财政支出增长原因。（20世纪70年代） (1)在经济发展的早期阶段，为了促进经济增长，政府往往会大力增加投资；重点是基础设施； (2)中期阶段，政府会继续增加投资，以保持经济稳定； (3)经济发展“发达”阶段，政府公共投资比重可能会减少，但支出总额不减，支出转向改善教育、卫生保健以及国民福利等“软件”项目。,20,（二）财政支出规模不断扩张的现实原因,政府职能扩张 （宏观调控、 社会公平、 可持续发展）,人口增加（纯度低的 公共物品支出加大）,科技进步（创造 新的需求、政府提供 产品和服务成本加大）,物价上涨（政

8、府购买 性支出增长）,突发事件（应急 治理支出、后期 治理支出、政策性 支出）,政府提供公共产品的质量提高,政府服务环境,第三节 财政支出结构,一、我国财政支出结构的变化趋势 （一）按国家职能分类的财政支出结构 2007年以前我国财政支出基于国家职能分类法的结构状况第一节已经介绍。2007年以后，我国实行政府收支分类改革，从而对财政支出实行了支出功能分类法，其主要反映政府各项职能活动及其政策目标，具体情况第一节也已经介绍。,（二）按经济性质分类的财政支出结构,一般来说，在经济发达国家，由于政府较少直接参与生产活动，财政收入较为充裕，财政职能更侧重于促进经济稳定和调节收入分配，因而转移性支出占财

9、政支出的比重较大。在发展中国家，由于政府较多地直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，因而购买性支出占财政支出的比重较大。发达国家和发展中国家购买性支出占财政支出的比重平均为45.2%和61.6%，转移性支出占财政支出的比重平均为41.0%和22.5%,2005年我国包括政策性补贴、企业亏损补贴、债务支出、抚恤和社会福利救助费在内的转移性支出占财政支出比重为19.7%，低于发展中国家水平，更远低于发达国家水平，反映出我国政府财政支出中以直接参与生产活动的购买性支出为主，政府直接干预经济运行，财政转移性支出作为自动稳定器自发调节经济健康发展的作用较弱。 2007年实行支出科目改革后，比较明显的接近转

10、移性支出的项目只有国内外债务付息支出和社会保障和就业支出，2008年这两类支出的比重分别为2.09和10.87，合计占比约13%。尽管该数字未必反映我国转移性支出的全貌，但我国财政支出是购买性支出占主导地位确实千真万确的。,二、当前我国财政支出结构的特点,（一）经济建设支出占财政支出比重远高于西方发达国家,（三）民生类支出比重依然过低,（二）行政管理支出增长过快，与体制改革的方向背道而驰,三、调整和优化我国财政支出结构的对策,有效发挥政府投资示范效应，调节社会投资总量 提高科技支出投入，促进自主创新和经济增长 增加公共服务领域投入，保障和改善人民生活 合理界定财政保障范围，严格控制一般性开支,

11、27,第四节 财政支出效益与绩效评价 一、财政支出效益的内涵 政府在集中资源时，应当首先考虑将有限的资源是交由政府还是交由微观经济主体更能促进经济的发展和社会财富的增加，这里存在一个机会成本的问题，因而也就产生了一个效率衡量的问题，也就是要分析和评价财政支出效益。 完整的财政支出效益内涵应包含四个方面：财政支出总量效益，即财政支出规模与社会经济发展的总体状况是否匹配；财政支出结构效益，即支出结构是否科学，各类支出占财政支出比重是否合适；财政支出项目效益，即具体支出项目所产生的效益；财政支出的部门绩效评价和财政支出的单位绩效评价。,28,财政支出效益的特殊性 财政支出效益与微观经济主体支出效益比

12、较，有其特殊性：第一、计算所费与所得的范围不同；第二、衡量效益的标准不同；第三、效益的表现形式不同。,29,二、衡量财政支出效益的方法 （一）“成本效益”分析法 1936年美国政府在一项防洪工程的投资决策上，首次运用了该方法。 1.适用范围：政府投资性支出 2.内容：,)归纳成本和效益 )计算成本和效益 ）计算各个方案的成本收益率（考虑货币的时间价值） B/C1方案可取，B/C1方案不可取 (B-C)/C0方案可取， (B-C)/C0方案不可取,30,成本效益分析法实施步骤,1.政府确定若干备选支出项目,2.结合贴现率计算各方案的成本收益率,3.根据净收益率进行排序,4.根据财政支出总规模，选

13、择一个最佳的方案,31,（二）最低费用选择法：,适用于军事、政治、教育、文化、卫生等非经济性支出项目。其效益不能用货币来度量。 实施步骤： 1)确定支出目标值应该是唯一的确定值； 2)设计备选方案； 3)计算各方案所耗费用数； 4)在可以实现既定目标值的前提下，费用最少的方案中选。,32,（三）公共定价法,通过制定和调整某些公共物品的价格或收费标准，来改进其使用状况，达到提高财政支出效益的目的。 1.对自然垄断行业的公共定价 平均成本定价法 自然垄断行业的经营规模一般很大，而且以较低的成本提供全部市场的需求，这些部门随着产量的增加，平均成本呈递减的趋势。,33,按边际成本定价（E2），厂商出现

14、亏损，虽充分满足了社会需要OC，但要增加财政补贴。 按照厂商利润最大化原则MC=MR定价（E4 ），厂商获得超额垄断利润，公共物品的提供只有OA ，社会对公共部门提出的需要远没能满足，。 按平均成本定价（E1），既满足一定量的社会需求OB，又厂商既没有超额垄断利润也不亏损。,34,二部定价法：由两种要素构成的定价体系 与使用量无关的“基本费” 按使用量支付的“从量费” 举例：固定电话、小灵通 负荷定价法：对不同时间段或不同时期的需要制定不同的价格 需求高峰时，收费高 需求低峰时，收费低 举例：用电,35,2.对蛛网市场的公共定价,农产品是蛛网型市场，短期内产量和价格变动大，因而定价要从长期均衡

15、的实现出发。即：,农产品供给量长期均衡产量,超额供给,国家对超额供给部分进行收购或出口,农产品供给量长期均衡产量,超额需求,国家销售库存农产品或进口农产品,消灭超额供给或超额需求，维持农产品长期均衡价格,36,3.对竞争市场的公共定价,政府对生活必需品规定较低的价格 政府对奢侈品规定较高的价格,一般来说，政府对竞争市场进行公共定价是不具效率的，不如对低收入者补贴而对高收入者课税有效率。,37,三、政府采购与提高财政支出效益,（一）政府采购的概念和特点,政府使用财政资金采购所需货物、工程和服务的行为。,38,政府采购的特点,39,(四)政府采购的意义,有利于提高财政资金的使用效益 有利于加强对财政资金的管理 有利于完善政府宏观调控的水平 （五）我国开展政府采购的情况 1996年上海市成为全国首个政府采购制度的试点城市 1999年4月，财政部颁布政府采购管理暂行办法 2002年6月，人大通过了政府采购法，标志着我国的政府采