深化行政管理体制改革构建高效的服务型政府

1、深化行政体制改革构建高效服务型政府摘要建设服务型政府是行政系统的重大变化，是需要认真研究、探索、不断实践的课题。对于我国当前政府公共服务所面临的问题，我们要深化制度改革，改变政府职能，提高政府提供的服务效率，提高公务员的工作水平，树立现代政府的执政理念，构建高效的服务型政府。本文初步分析了构建高效服务型政府的重要性，当前行政系统中存在的问题，深化改革，重点探讨了构建服务型政府的必要性，针对现有问题建立高效服务型政府的主要措施。关键词行政系统；深化改革。服务型政府abstract construction of a service-oriented government administrati

2、ve system of profound change，and require careful study，explore ananministrative system of profound changeof government public services exist、we should deen the reform、transformation of government functions、improve the efficiency ofkey words administrative systemdeepening reform服务-oriented government

3、党的十七大明确表示：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。加快行政管理制度改革构建服务型政府是发展社会主义市场经济发展社会主义民主政治的必然要求是我国政府改革和建设面临的重要任务胡锦涛总书记强调说：“建设服务型政府首先要革新行政管理体制。”要转变职能，理顺关系，优化结构，提高效率，把政府的主要职能转变为经济规制、市场规制、社会管理、公共服务，把公共服务和社会管理放在更重要的位置。“因此，要坚持推进行政体制和机关改革，努力改变职能，理顺关系，优化结构，提高效率，行为规范，运营曹征，建设公正、透明、高效的服务型政府，才能确保改革开放和社会主义现代化建设的重要制度安排。”一、服务型政府的内涵和主

4、要特征(a)服务型政府的结合是服务型政府，即为国民服务的政府。它是一个公正、透明、高效地为公众和整个社会提供优质公共产品和服务的政府。政治学的语言表达是为社会服务，用专门的行政语言表达是为大众服务。根据公民本位、社会本位理念的指导，将政府定位在服务者的作用上，通过法定程序，以根据公民意志构成的“为人民服务”为宗旨，实施正义法，作为承担相应责任的政府，在政府管理领域具体体现了“三个代表”的重要思想和科学发展观。主要包括四个级别的内容。1、树立为人民服务的概念政府的经营理念决定政府的行动。为人民树立服务理念是建设服务型政府的前提。各级政府要树立以人为本的经营理念，在政务活动中最大限度地满足人民的需

5、要，保护民权、尊重民权、关心民生、开发民智。2、加强公共服务功能政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确加强公众服务部功能，向群众提供优质的公共产品和服务。这应该成为各级政府，特别是地方政府的核心职能。3、形成有效的工作体系没有系统保修，“服务”将是空话。要通过制度设计加快政府服务运行机制的形成。严格依法行政，维护法律尊严，依法规范和约束行政行为。建立和完善民主决策层机制、政务公开机制、公众监督和参与机制。4、改善政府管理手段和行为方式政府要成为经济发展方向的指导、经济关系的协调者、公共服务的提供者，成为“精明的导航者”、“公正的裁判”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行

6、政成本，提高行政效率和服务水平，提高政府工作透明度，提高政府公信力。(b)服务型政府的主要特点1、服务型政府是具有核心竞争力的政府这一核心竞争力就是社会主义的基本价值，即社会平等、政治民主、以人为本。服务型政府的主要特点是宣传社会主义的基本价值，实现社会平等、政治民主和以人为本的实现。2、服务型政府是民主、责任、法治和有效的政府是负责国民民主和国民的政府。人民民主是宪法赋予人民的基本权利，公民可以通过正常的程序和通道参与国家统治，表达自己的意愿是服务型政府的本质特征。依法行政是现代政府的基本特征，是以建立合理的政府和社会、政府和市场、政府和公民关系为前提，提高党和政府执政能力的核心环节。3、服

7、务型政府是向全社会提供公共产品和服务的政府提供公共服务是服务型政府的重要责任，政府必须投资资金，提高与数百万家庭的生命血液相关的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序相关的国民的生活质量。4、服务型政府是合理的分权政府合理分权是改善政府管理优化政府结构的重要内容是构建服务型政府的重要手段它可以带来经济效益，合理控制政府的管理幅度，减轻中央的财政负担，调动地方的积极性，有效地平衡中央和地方的利益。二是深化行政体制改革构建高效服务型政府的紧迫性和必要性(a)深化行政体制改革的紧迫性和必要性我国经济社会发展进入了新的历史时期，关键是经济进一步发

8、展，民主更加健全，科学和教育进一步发展，文化更加繁荣，社会更加和谐，民生更加充实的目标，加快行政管理体制改革3。1、经济和社会发展我国经济发展是由于中长期增长方式粗劣、经济结构不合理、基本上是行政管理体制改革滞后所致。加快行政管理体制改革是解决我国经济发展突出问题的根本对策。非科学的业绩评价系统引导地方政府单纯追求gdp增长，盲目追求“形象工程”、“成果项目”，忽视社会事业发展，削弱公共服务功能，长期解决一些主要民生问题。致力于推进行政管理体制改革是解决复杂社会矛盾的重要条件。目前经济全球化进程继续加快，世界科学技术迅速发展，我国加入世界贸易组织等，为我国广泛参与国际合作和竞争提供了更好的机会

9、。致力于推进行政管理体制改革是提高对外开放水平的基本保障。2、开发市场经济系统行政管理制度改革落后于企业制度和市场机制的创新，成为制约社会主义市场经济体制完善的主要矛盾，要推进经济体制改革的全面深化，行政管理体制改革必须处于突出的重要地位。致力于推进行政体制改革是完善社会主义市场经济体制的核心环节。3、构建社会主义和谐社会随着工业化、城市化、现代化进程的加快，中国的经济社会发展呈现出一系列新的鲜明的特点，深刻矛盾的逐步出现，社会事业的发展明显滞后，社会体制和政策不完善，社会管理水平不高，公共产品的供给和公共服务能力不强，已经是一个相当普遍和显着的问题。以科学发展观为指导，推进行政管理体制改革，

10、才能促进社会公平正义，提高社会活力，维护社会稳定和秩序，有效推进社会主义和谐社会建设。(b)建立高效服务型政府的紧迫性和必要性政府服务社会、服务人民的思想是马克思主义的基本观点。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，所有的活动都是为了为人民服务而进行的。在新的历史条件下建立服务型政府是我国政府改革和建设的新要求。1、构建服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求经过二十多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但传统计划经济的影响仍然比较严重。旧制度下最困难的是赤裸裸的，过渡时期的特殊问题也已经暴露出来。服务型政府就是改变上届政府管

11、理中未规范、不完善的部分，进一步改变政府职能，加强和改善宏观经济调控，调控市场，赵寅成良好的市场环境，提高公共服务水平和能力，集中政府的主要力量，符合市场经济体制要求，促进我国社会主义市场经济体制的完善。2、构建服务型政府取决于党的目的和政府的性质党的一切工作，以实现最广大人民的根本利益为最高标准。我们党为发展先进生产力和先进文化而努力，就是不断满足人民群众日益增长的物质文化生活要求，实现和维护最多人民的根本利益，这是“三个代表”的最终取向。我们的政府是人民的政府。这就决定了政府所做的一切，必须为人民服务，为人民谋利益。3、建设服务型政府是各国政府改革的重要趋势席卷西方世界的政府重建之风，特别

12、是20世纪90年代以后，西方各国政府以改造服务型政府为主要目标。改革开放以来，我国也在创建服务型政府方面做出了不懈的努力，多次进行了以功能转换为重点的机构改革。三、构建高效服务型政府的问题(a)政府公共服务体系不完善，裴珉姬维修功能不足；有些政府对如何实施什么服务、服务效果缺乏必要的激励和约束机制。另外，政府政策经常发生变化，政府领导人直接介入设置经济活动，政府的规制功能不足导致经济秩序混乱。(b)政府的公共服务意识薄弱，服务能力不强由于缺乏对政府职员的有效教育指导，个别政府职员认为为国民服务不是他们的天职，而是他们的风格、境界、对人民“恩惠”，居高临下的衙门风格的“难以出入，不好说，工作困难

13、”的现象仍然处于严重的水平。(c)政府公共服务职能的越位、空缺、脱离问题同时存在因为历史，我国一直是强政府和弱社会，人们过于依赖政府。政府长期以来在经济发展中起着主导作用，将经济发展作为唯一的核心功能直接、消极地管理经济。四、构建高效服务型政府的主要措施坚持经济社会全面协调可持续发展的科学发展观是行政管理体制改革的根本要求。行政体制改革要以科学的发展观为指导，搞好经济建设，以公共利益和谐为价值取向，转变职能，提高效率，理顺政府与社会的关系，加强政府的社会管理、公共服务职能，推进政府运行机制的创新，着力构建决策机制的科学化、民主化、服务型政府。(a)深化行政体制改革，转变政府职能；建设服务型政府

14、的基础是理顺行政体制，核心是转变政府的职能，突破口是行政审批制度改革6。要继续推进行政体制改革，加快建立行为规范、运营曹征、公正、透明、干净、高效的行政体制。要更加合理地定义和调整政府职能，集中在经济规制、市场规制、社会管理和公共服务上。要继续推进政府和企业的分离、政事分离、政事分离、政事分离，坚决把政府不应管理的事情交给企业、市场、社会组织和中介组织。要切实贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步清理和取消阻碍市场开放和公平竞争，实际上难以发挥作用的审批事项。(b)遵守法律行政，规范政府行为；统治是为了人民，行政要依法。坚持依法行政是贯彻依法治国战略的根本要求，也是构建服务型政府的必由之

15、路。各级政府机关要严格按照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，履行职责，依法管理好经济社会问题和其他行政事务。要重点加强政府的经济规制、市场规制、社会管理和公共服务功能，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督体制，保证公共行政权力的公正有效的运行。要加强政府机关的问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。(c)完善公共财政体系，完善公共服务体系；加快公共财政体制改革，将生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公众服务部职能的根本基础。要调整财政支出结构，增加对公共福利、基础领域的投资。建立严格有效的财政支出管理体系，建立

16、政府统一预算，加强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理定义政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理，完善政府采购制度，改革政府补贴制度，提高政府补贴的开放性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障，特别是社会福利、社会福利机制。(d)全面提高行政效率，提高服务质量。提高行政效率降低行政成本提高行政质量是加强政府行政能力的有效途径和构建服务型政府的重要目标要积极推进政务公开，成为各级行政机关纠正的一项基本制度，贯穿行政权力运用的全过程。要加快电子政府建设，改善政府管理结构和方式，重组政府工作流程，构建符合信息时代社会发展要求的政府组织形式。要建立高效的政府服务体系，继续完善各级政府和部门的“政务厅”，推进“一站式服务”，在