土地利用现状调查

1、1,第一章 绪 论,第一节 地 籍 一、地籍的定义 二、地籍的功能 三、地籍的类别 四、地籍的发展历史 第二节 地籍调查 一、地籍调查定义 二、地籍调查目的 三、地籍调查内容 四、地籍调查原则 五、地籍调查技术 六、地籍调查实施程序 第三节地籍测量 一、地籍测量的含义 二、地籍测量的特点 三、地籍测量的发展,2,土地管理的内容体系,土地管理,土地利用管理 土地管理的核心,土地权属管理,地籍管理,核,心,3,第一节 地 籍,一、地籍的定义 地籍是为征收土地税而建立的土地登记册，这是地籍最古老、最基本的含义 现代(多用途)地籍(以下简称地籍)是指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及

2、其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合，用数据、表册和图等形式表示。,4,图1-1 土地、地块、附着物与地籍的关系,5,地块的定义和特征,地块是指一个连续的区域，并可辨认出唯一同类属性的最小土地的空间区域。 (1) 地块是一个“最小土地的空间区域”，表明了地块在空间上的连续。 (2) 地块的空间位置固定，边界明确。 (3) “同类属性”既可以是某一种属性，也可以是某一类属性的集合，即可以采用土地的权利、质量、利用类别等中的一个属性或几个属性的组合作为“同类属性”来标识一个地块的具体空间位置。,6,宗地的概念和内涵,1.宗地的概念： 是指由权属界线封闭的独立权属地段，它具

3、有固定的位置和明确的边界，并可同时辨认出确定的权利、利用类别、质量和时态等土地基本要素。 2.宗地具体的内涵如下： (1) 宗地是一个“最小地块”，表明了宗地在空间上的连续。 (2) 宗地的空间位置是固定的,边界是明确的.。 (3) 应同时把土地的权利、利用类别、质量和时态等土地基本要素组成一个集合作为“同类属性”来标识宗地的空间位置。,7,现代地籍的含义如下：,1.地籍是国家建立和管理的。,国家功利性： 征收土地税费 保护土地产权 在国外，地籍测量称作官方测量。 在我国，历次地籍调查和测量的建立都是由朝廷或政府下令进行的。,8,2.地籍的核心是土地权属。,地籍回答的首要问题： 这块地是谁的，

4、即土地的归属。 地籍的另一种表达： 地籍是以土地权属为核心对土地诸要素隶属关系的综合表述。 （所有权、使用权 合法的、违法的 农村的、城镇的 利用的、未利用的、不能利用的） 国土领域内的每一块土地都要描述并记载,9,3.地籍是以地块为基础建立的。,一个区域的土地根据被占有、使用等原因被分割成边界明确、位置固定的许多块土地。 地籍的内涵之一就是以地块为基础，准确地描述每一块土地的自然属性和社会经济属性。,10,4.地籍记载宗地的状况时，还要记载宗地内附着物的状况。,建筑物和构筑物是土地利用分类的重要标志。 土地和附着物是不可分离的，它们各自的权利和价值相互作用，相互影响。 房、地所具有的内在联系

5、，地籍必须对土地及附着物物进行综合描述。,11,5.地籍是土地基本信息的集合（简称土地清册),在地籍信息集合中，包含着地籍图形集、地籍数据集、地籍簿册，它们之间通过特殊的标识符(关键字)连接成一个整体，这个标识符就是通常所说的地块号(宗地号或地号)。 (1) 地籍图形集，它包括地籍图、各种专题地籍图、宗地图等。 (2) 地籍数据集，如面积册、界址点坐标册、房地产评价数据等。 (3) 地籍簿册，如地籍调查表、各种相关文件等。,12,地籍（土地清册）回答了一个地块的五个问题：,第一，“是谁的”，具体指权属主与土地及其附着物之间的法律关系。,第二，“在哪里”，具体指土地及其附着物的空间位置。,第三，

6、“有多少”，具体指对土地及其附着物的量的描述。,第四，“在什么时候”，具体指土地及其附着物的权利和利用的发生、转移、消灭等事件的时间。,第五，“怎么样”，具体指土地及其附着物的权利和利用的发生、转移、消灭等事件的过程说明或依据。,13,二、地籍的功能,1. 地理性功能 2. 经济性功能 3.产权保护功能 4.土地利用规划和管理功能 5.决策功能 6.管理功能,14,(1)地理性功能 统一的坐标系 几何精确高 地块之间的空间关系明确 这种功能是实现地籍多用途的基础,15,(2) 经济功能 最古老的目的：用于土地税费的征收。 地籍的最初含义：征收土地税的簿册。 为以土地及其附着物为标的物的经济活动

7、提供准确、可靠的基础资料。 (如土地的有偿出让、转让，土地和房地产税费的征收，防止房地产市场的投机活动等),16,(3)产权保护功能 通过法定登记程序实现产权保护。 在德国，地籍被定义为“不动产证明材料”。 为在以土地及其附着物为标的物的产权活动中提供法律性的证明材料，保护土地所有者和土地使用者的合法权益，避免土地产权纠纷。 (如调处土地争执，恢复界址，确认地权，房地产的认定、买卖、租赁及其他形式的转让；解决房地产纠纷等),17,(4)土地利用管理功能 是组织土地利用、编制土地利用规划的基础资料。 利用地籍资料，能加快规划设计速度，降低费用，使规划容易实现。另外，地籍还能鉴别错误的规划，避免投

8、资失误。,18,(5)决策功能 地籍所提供的多要素、多层次、多时态的土地资源的自然状况和社会经济状况，是国家编制国民经济计划，制定各项规划的基本依据，是组织工农业生产和进行各项建设的基础。 例如：退耕还林、还草政策。,19,(6) 管理功能 由于地籍存在地理性功能和决策功能，公安、消防、邮政、水土保持和以土地及其附着物为研究对象的科学研究和管理等部门可充分利用地籍资料为他们的工作服务。,20,三、地籍的类别,1.按地籍的发展阶段，划分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍 2.按地籍的特点和任务，分初始地籍和日常地籍 3.按地籍行政管理的层次，分为国家地籍和基层地籍 4.按城乡土地的不同特点，划分为

9、城镇地籍和农村地籍,21,税收地籍、产权地籍和多用途地籍,税收地籍是资本主义各国早期建立的为课税服务的登记簿册。 产权地籍亦称法律地籍，是资本主义国家为维护土地私有权、鼓励土地交易、防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建立的土地产权登记册。 多用途地籍，亦称现代地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权登记服务，更重要的是为土地利用和保护，为全面、科学地管理土地提供信息和基础资料。,22,初始地籍和日常地籍,所谓初始地籍是指在某一时期内，对县级以上行政辖区内全部土地进行全面调查后，最初建立的图簿册，而不是指历史上的第一本簿册。 日常地籍是针对土地数量、质量、权属及其分布

10、和利用、使用情况的变化，以初始地籍为基础，进行修正、补充和更新的地籍。,23,国家地籍与基层地籍,国家地籍:是指集体土地所有权单位的土地和国有土地的一级土地使用权单位的土地为对象的地籍。 基层地籍:是指以集体土地使用者的土地和国有土地的二级使用者的土地为对象的地籍。,24,城镇地籍和农村地籍,城镇地籍的对象是城镇的建城区的土地，以及独立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等的用地。 农村地籍的对象是城镇郊区及农村集体所有土地，国营农场使用的国有土地和农村居民点用地等。,25,四、地籍的发展历史,1.世界地籍的发展历史 2.我国地籍发展的历史,26,地籍的产生与发展图示,推动地籍发展的关键技术：测量

11、技术，土地质量评价技术，管理技术 推动地籍发展的动力：社会结构复杂化而导致社会管理的需求，法律意识的增强,27,世界地籍的发展历史 具有现代地籍含义的土地记录据悉已存在了数千年。已知最古老的土地记录是一个公元前4000年的Chaladie表。中国、古埃及、古希腊、古罗马等文明古国都存在着一些古老的地籍记录。,直至18世纪，测量技术为地籍提供了准确的地理参考系统，最终导致了征收的税费基于被分割的地块(包括建筑物)应纳税金，并逐渐地建立了一个较成熟的税收体系。 到19世纪产生了含义明确的产权地籍(税收是其目的之一)。据有关文件记载，在拿破仑时代，就是因为地籍的建立，所以减少了关于地产所有权和使用权

12、的边界纠纷。,28,在技术方面，土地质量评价的理论、技术和方法日趋完善，土地的质量评估资料被纳入地籍中。 科学技术的发展，为测量技术提供了一个更加精确、可靠的手段，地籍图的几何精度和地籍的边界数据精度越来越高。 地籍在满足土地税收和产权保护的同时，其内涵又进一步丰富。形成了我们所说的多用途地籍。,29,我国地籍发展的历史,商、周时代，建立了一种“九一而助”的土地管理制度，即“八家皆私百亩，同养公亩”的井田制，并相应地进行了简单的土地测绘工作，这可视作我国地籍测量的雏形。 到了春秋中叶以后(约公元前770476年)，鲁、楚、郑三国先后进行了田赋和土地调查工作。 唐德宋建中年间，杨炎推行“两税法”

13、，并进行大规模的土地调查。在以后又经过多次土地改革,如“方田法”“经界法”等,每次改革都伴随着土地登记和勘丈. 明代真正完成全国土地清丈，并建立起完善的地籍制度。他们在总结宋代经界法经验的基础上，创立了鱼鳞图册制度，而且还同时进行人口普查，将其结果编为黄册，黄册和鱼鳞图册是相互补充的。这是我国地籍制度发展变化的重要里程碑。,30,民国初期至解放初期，开始进入产权地籍。 20世纪80年代中期，我国才正式开展地籍测量工作。 于1986年成立国家土地管理局，并颁布了。 国家相继制定了: 、 、 、 等技术规则，开展了大规模的土地利用调查、城镇地籍调查、房产调查和行政勘界工作，同时进行土地利用监测。至

14、今为止，地籍测量学科已成为土地科学的重要组成部分。,31,第二节 地籍调查,一、地籍调查的定义 1.概念： 地籍调查是遵照国家的法律规定，采取行政、法律手段,采用科学方法,对土地使用者和所有者的土地位置、权属、数量、质量和利用现状等基本情况进行的调查，是获取和表达地籍信息的技术性工作。 2.分类：根据调查时间及任务的不同，分为初始地籍调查和变更地籍调查。 地籍调查按区域的功能不同，可分为农村地籍调查和城镇地籍调查。 3.技术依据：土地利用现状调查规程 城镇地籍调查规程,32,初始地籍调查：是指对调查区范围内全部土地在初始土地登记之前进行的地籍调查。初始地籍调查一般要在无地籍资料或地籍资料比较散

15、乱、严重缺乏、陈旧的状况下进行的调查工作，但不是指历史上的第一次地籍调查。 变更地籍调查：是指为了保持地籍的现势性和及时掌握地籍信息的动态变化而进行的经常性的地籍调查，是在初始地籍的基础上进行的，是地籍管理的经常性工作。,33,目前农村地籍调查主要有土地利用现状调查、土地质量调查、土地权属调查等。 城镇地籍调查是指城镇及村庄内部的地籍调查。主要对城镇、村庄范围内部土地的权属、位置、数量、质量和利用状况等进行调查。,34,二、地籍调查的目的,1.根本目的:是为维护土地社会主义公有制，保护土地权属者的合法权益服务，并为制定土地政策与土地的合理利用等提供基础资料。 具体的说，地籍调查目的在于弄清土地

16、的基本状况，并把它们反映到地籍调查表中和地籍图上。 2.土地利用现状调查和城镇村庄地籍调查的主要目的是核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置，并掌握土地利用状况；通过地籍测量获得宗地、界地点的平面位置、宗地形状及其面积的准确数据，为土地登记、核发土地权属证书和摸清我国的土地利用情况(包括数量、结构、分布等)奠定基础。,35,三、地籍调查的内容,1.以财政目的为主的税收地籍，地籍调查的内容有两个： a.土地所有者或使用者的状况，即纳税人情况，包括姓名或单位名称，地址等。 b.计算赋税的依据，即需要纳税的土地面积和土地等级。,36,三、地籍调查的内容,2.以法律为目的的产权地籍，是以土地权属调查为

17、核心内容，同时查清土地类型及其它要素等，首先满足土地登记的需要。 主要包括以下三个方面： (1)土地权属者状况。包括权属单位名称或个人姓名、地址、单位法人代表、个人身份证明等。 (2)土地的位置和使用情况。包括宗地的界址、面积、坐落、用途、等级等。 (3)土地权利的限制情况。即土地及其上建筑物、构筑物的权利限制。,37,三、地籍调查的内容,3.以多种功能为目的的多用途地籍，也称之为“现代地籍”，对地籍图、簿等资料的要求是多方面的，同时，对作为地籍调查成果的图件精度要求也较高，并附有高程、地形等图示资料。 对多用途地籍来讲，其内容应是土地权属、土地利用类型与数量、土地质量等级与税收、房产情况与土

18、地划分地籍编号等五个方面。其中土地及其附着物的权属是核心。,38,四、地籍调查的原则,1.符合国家土地、房地产和城市规划等有关法律的原则。 2.实事求是的原则： (1) 依法并与现状结合的原则； (2) 充分考虑历史背景的原则。 3.符合地籍管理的原则： 4.符合多用途的原则,39,四、地籍调查的原则,3.符合地籍管理的原则： (1) 符合国家统一规定的基本制度； (2) 保证地籍资料的现势性和系统性； (3) 保证地籍资料的可靠性和精确性； (4) 保证地籍资料的概括性与完整性。,40,四、地籍调查的原则,4.符合多用途的原则 (1) 以宗地为单位进行地籍调查； (2) 调查前应收集有关测绘

19、、地政、房地产产权产籍、规划、建筑物报建等资料； (3) 应采用空间上全覆盖的调查方法，全面覆盖调查区域的每一块土地，每一个宗地的情况都要调查清楚，包括道路、桥梁、河流、水面、山地、农田等； (4) 对辖区内的农村地区，其地籍调查的技术规程应与城镇初始地籍调查技术规程有紧密的衔接； (5) 地籍调查结果要做到图形、数据、簿册之间具有清晰的一一对应关系。,41,五、地籍调查的技术,1.土地权属调查：获取土地的权属信息。 2.地籍测量：获取土地位置和数量信息。 (包括地籍控制测量,地籍图的测绘,面积量算， 界址点测量，房产面积测算) 3.土地质量调查和评价 (包括土地分等定级、房地产价格评估)：

20、获取土地及其附着物的质量信息。 4.土地利用现状调查：获取土地的利用现状信息， 包括土地的数量、分布、结构等。 5.建筑物调查：获取建筑物、构筑物的权属、数量 位置、类型和质量等信息。,42,六、地籍调查的实施程序,(一)准备工作 (二)外业调查、勘丈或测量 (三)内业工作 (四)检查验收 (五)地籍调查成果资料,43,图1-3 地籍调查工作程序和内容,制定组织方案和技术方案,组织验收,组织准备,试点及技术培训,已有资料的收集,像片调绘 像片控制,空中三角测量,地籍图的测绘、土地面积计算,土地面积汇总,逐宗地(或地块)进行地籍要素调查,地籍控制测量,界址点坐标获取,地籍图的测绘,土地面积计算和

21、汇总,编写各项技术报告、说明书、资料整理，建立地籍档案,作业组自检、作业组之间互检,宣传,44,(五)地籍调查成果资料,主要包括： 技术设计书、地籍调查表、地籍平面控制测量的原始记录、控制点网图、平差计算资料及成果表、地籍勘丈原始记录、解析界址点成果表、地籍铅笔原图和着墨二底图、宗地图、地籍图分幅接合表、面积量算表及原始记录、验收报告以及技术总结报告。,45,第三节 地籍测量 一、地籍测量的含义,1.含义:地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、面积等。 2.原则:先控制后碎部、从高级到低级、由整体到局部的原则。,46,一、地籍测量的含义

22、,具体内容: 1.进行地籍控制测量，测设地籍基本控制点和地籍图根点； 2.测定行政区划境界线、土地权属界线、界址点坐标和面积； 3.测定各种土地利用类型的图形及其上覆盖物的几何位置和面积； 4.进行土地信息的动态监测，及时对原地籍成果进行变更测量，包括地籍图的修测、重测和地籍簿册的修编，以保持地籍成果资料的正确性与现势性； 5.根据土地整理、开发与规划的要求，进行有关的地籍测量工作。,47,二、地籍测量的特点,地籍测量与其基础测绘和专业测量有着明显不同，其本质的不同表现在凡涉及土地及其附着物的权利的测量都可视为地籍测量，具体表现如下： 1.地籍测量是一项基础性的具有政府行为的测绘工作，是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。 2.地籍测量技术和方法是对当今测绘技术和方法的集成。,48,二、地籍