农村基层组织建设与功能发挥问题研究(王博文).ppt

1、陕西省乡镇一把手轮训班讲义，农村基层组织建设与功能研究，主讲人：Tel:Email:王博文办公室：经济管理学院401室，中国农村基层组织的内涵与功能，农村基层组织存在的问题及原因分析，进一步增强和发挥农村基层组织功能的对策，主要内容，第一部分是农村基层组织的内涵与功能横向上，它包括党组织、政权组织、经济组织、群众组织和其他组织等。1-1农村基层组织的含义是指按照党章和国家法律法规的规定，设在乡、村的党组织、政权组织、经济组织、群众组织和其他组织。农村基层党组织的职能，领导核心服务利益的表达和综合政治招募与社会化，1-2各种基层组织的职能，1。农村基层组织建设的内涵和功

2、能，村民委员会的功能，自我管理、自我教育和自我服务，1-2各种基层组织的功能，1。农村基层组织建设的内涵和功能以及农村合作经济组织的功能，组织中介载体服务，1-2各类基层组织的功能，1。农村基层组织的内涵和功能，调解公共服务纠纷，其他农民组织的功能，各种基层组织的1-2个功能，1。农村基层组织的内涵和功能。分析农村基层组织存在的问题及原因，研究农村基层组织的建设和职能发挥，党和政府的行政权力仍然处于主导地位。一些村民自治组织和专业经济合作组织仍然在很大程度上受制于乡镇党委和政府，缺乏活力和自主性。村党支部的权力界限不清，任意干涉村委会的现象屡见不鲜。职能的简化只是把行政职能和经济职能放在首位，

3、每个村庄都把投资资金和发展农村经济放在首位。然而，在促进农业科学和技术、提供生产和信息服务、组织社区活动以及妇女和老年人的工作方面仍然存在很大的不足。其次，分析了农村基层组织建设中存在的问题及其原因。2-1。由于其自身的功能缺陷，原有的生化农村基层组织的人员构成是就地的，由于其教育水平和思想局限，以及农村熟人的社会文化影响，很难在这些组织内部建立合理的制度规范。农村人才依赖于党支部和村委会的工作，越来越依赖于书记和村长的人选。一个人坚强，一个人混乱。农村社会精英的缺乏已经成为影响农村社会发展的瓶颈。动力机制的缺失是由于农村干部在政治发展和利益补偿方面缺乏有效的激励机制，村务管理缺乏有效的资金保

4、障和动力机制。一些村干部经常依靠寻租来获得村庄的共享经济和资源。2-1。自身的功能缺陷；2.农村基层组织建设存在的问题及原因。基层党组织弱、弱、有凝聚力、有吸引力。党员思想理论水平欠缺，能力不足。一些地方基层党组织不适应新形势；2.基层党组织面临更多困难；2.分析了农村基层组织建设存在的问题及原因，妇女组织没有得到重视。妇女权益难以维护民兵和共青团组织的长期自由放任抓制度，政务公开，村务公开。注重监督和纪律；2.把作风建设放在农村基层党建的重要位置；1.以人为本，创新党建工作的方式方法；内部：营造以党员为主体、制度为支撑、能力为标准的党的环境。外部：改善农村基层管理的制度环境、县乡整体环境和农

5、村基层党组织的运行机制环境。3.优化实现农村基层党组织功能的整体环境；一是以人为本，创新党建工作方式方法；第二，在村民自治的前提下，协调各组织之间的关系；一是正确处理村委会和村党支部的关系；目前两个委员会之间的关系是相互分离、相互对立和良好合作的。两个委员会之间的矛盾和冲突集中在权力上协调两个委员会之间关系的制度性尝试发展农村直接民主，一方面要充分发挥村党组织的核心职能，构建和谐的农村秩序。另一方面，需要探索这一功能的有效途径。山西省河曲县的“两票制”和广东省顺德市的“两委合一”，农村矛盾的表现和成因分析表现在三种农村关系上：(1)压力体制的影响、制度供给的不足和既得利益驱动的旧观念的束缚；(

6、2)放任农村关系、行政农村关系和协调农村关系；(2)在村民自治的前提下，协调各组织之间的关系。走制度创新之路，使农村关系走上合理化、制度化的健康轨道，就是要推进宏观体制改革。农村关系失衡的症状表现在农村，但原因在于国家宏观调控。宏观体制改革是问题的根源。是提高农村干部的素质。从某种意义上说，农村干部决定着村民自治的走向和成败。第二，在村民自治的前提下，协调好各组织之间的关系。正确处理村委会与各种经济组织的关系。实施村民委员会组织法;2.交叉任命和协调。胡锦涛曾指出，在一些地方，对党支部，村委会，集体经济组织领导班子成员采取适当的交叉兼职方式，有利于加强党支部的统一领导，协调各方面工作，提高工作效率，减轻农民负担。第二，在村民自治的前提下，协调好各组织之间的关系；第三，建立和完善乡村治理环境下的各种组织形式。中国农村发展了大量的农民组织，涵盖了农村社会的方方面面。其中，以老年人协会为代表的体育与健康组织最多，寺庙、教堂等宗教组织较多，而生产互助组织、销售互助组织、信用组织的发展程度相对较低。第三，建立和完善村治环境下的各种组织形式。要解决上述问题，我们应该处理好以下两个关系：1 .积极看待农民组织的自发性，有序整合。农民基层组织包含许多深刻的创造因素，往往包括对规律的理解和揭示